[ADRN 이슈브리핑] 蒙古的COVID-19与人权侵犯

■ 本ADRN议题简报原文及PDF下载可在ADRN网站上获取。[立即访问]

编者按

2020年第一季度，COVID-19主导了全球大多数国家的新闻。截至目前，已导致数十万人死亡，超过三百万人感染，对包括经济和政治在内的社会各个方面造成了严重破坏。亚洲民主网络（ADRN）成员所在的国家也受到了COVID-19的影响。其中一些国家已正式宣布对城市或全国范围实施封锁，经济活动放缓甚至几乎完全停滞。疫情的影响不仅限于医疗保健和隔离问题，还导致了日益增多的社会问题，包括人权侵犯。众所周知，人权侵犯与民主问题密切相关。

政治教育学院的Bazarvaani Ariunbayar先生将讨论重点放在滞留海外的蒙古公民的人权以及该国居民的政治权利。他指出，目前存在两种相互冲突的观点，即是否应将滞留海外的蒙古公民接回蒙古，因为有人认为这些公民有权返回，而另一些人则认为，已在蒙古的居民有权免受境外输入感染的风险。他还指出，蒙古总统Kh. Battulga已就疫情期间公共行政的集权化问题发表讲话，随后被指控试图破坏蒙古的民主、人权和自由。

各国根据自身能力，在抗击新型冠状病毒方面主要采取三种方法。

第一种行动计划是政府不采取任何具体措施，仅建议居民采取某些行动，并在发现国内感染时才实施特殊对策。第二种方法涉及实施有限的隔离措施，取消公共集会和活动，并建议居民不要前往公共场所，缩短大多数公共机构的工作时间。第三种方法则采取严格的隔离措施，禁止进入所有公共娱乐场所，并且除非在有限的情况下，否则不允许居民离开家门。

在过去三个月里，蒙古通过实施有限隔离措施来抗击COVID-19。蒙古与疫情首次被发现的中国接壤，陆地边界长达4,630公里（2880英里）。北部与俄罗斯的边界几乎与之相当。俄罗斯近期COVID-19病例激增，在控制疫情蔓延方面面临巨大困难。尽管蒙古与这两个国家接壤，并且国内卫生部门评估其风险为“非常高”，但截至4月20日^日，该国仅记录了32例确诊病例。^[1]所有32例病例均被归类为“境外输入”并得到控制，未报告社区传播病例。截至本文撰写之时，已有七名患者出院，无死亡病例。

与COVID-19危机相关蒙古的人权问题：滞留海外的蒙古公民

蒙古政府已设定不让任何公民滞留海外的目标。^[2]为实现这一目标，相关部门已通过俄罗斯联邦、德国、日本和韩国组织撤离。公民乘坐包机返回，每架包机载客250-270人，也通过其他陆路交通方式。机票费用由乘客自行支付。截至目前，约有6,000名公民被撤离回蒙古。所有被撤离人员均接受了检测、监测和21天的隔离。系统最初实施时，所有返乡人员的隔离期为14天。然而，根据世界卫生组织的建议，此期限已延长至21天。

已向外交部和蒙古领事馆提交紧急返回蒙古请求的人数约为6,000人。蒙古外交部长D. Tsogtbaatar报告称^[3]，该国境外约有17万蒙古公民。

根据《蒙古宪法》，蒙古政府有责任保护其公民的健康和安全，并为他们提供生存和返回祖国所需的一切必要资源。然而，由于COVID-19的性质，蒙古社会就这一职责的确切含义展开了激烈辩论。一方认为国家必须履行其宪法义务，确保所有公民的安全；而另一方则认为，少数人的利益不应危及多数人的安全。后者似乎是大多数蒙古公众的立场。反对党领袖、议员S. Erdene在一份声明中表示，他“强烈反对境外输入感染”^[4]，进一步加剧了辩论。

隔离制度

与许多亚洲国家一样，蒙古原定于2月24日至27日举行传统的农历新年庆祝活动。然而，今年的庆祝活动大不相同，因为全国范围内实施了隔离措施，限制了国内人口流动。这是自1990年民主转型以来首次实施全国性旅行限制（此前，由于口蹄疫等高传染性动物疾病的爆发，旅行限制仅在特定地区有限实施）。尽管大多数蒙古人在节日期间与亲戚见面的机会有限，但由于“健康与安全第一”的口号占主导地位，因此对政府的措施没有大规模反对。

犯罪

2020年第一季度，国家警察局接到1,911起家庭暴力报案电话，比去年同期增加了48.7%。尽管家庭暴力事件的报告数量极其不幸，但总体犯罪率与去年同期相比下降了19.2%^[5]。这与隔离制度直接相关。

教育

根据蒙古政府的决定，自1月20日^{起，所有学校和幼儿园均已关闭。}正在利用电视和在线等替代平台继续授课。4月14^日，政府决定延长隔离期，并于9月1日^{重新开放学校。}教育、文化、科学和体育部长Yo. Baatarbileg宣布，学生将照常升入下一学年，毕业和入学将照常进行。目前，正在讨论将毕业考试转移到在线平台。

政治权利

定期议会选举定于今年6月24日^{举行。研究人员和公民之间对于选举是否会按时举行存在相互矛盾的看法。相当一部分民众认为，“疫情期间不应举行选举，选民投票率将不足，会增加感染率，并且应将用于选举的预算资金用于抗击新冠病毒。”然而，执政党已宣布其立场，即选举应按计划举行。}今年。关于选举是否会按时举行，研究人员和公民之间存在着相互矛盾的观点。相当一部分民众认为，“选举不应在疫情期间举行，投票率将不足，会增加感染率，而且用于选举的预算资金应转而用于抗击新冠病毒。”然而，执政党已宣布其立场，即选举应按计划进行。

3月25日^{，蒙古总统Kh. Battulga发表公开讲话}[6]^{，他对新冠病毒疫情对该国的经济和财政影响表示担忧。在他的讲话中，他提出了国家如何应对这些问题的计划，并表示：“我国必须为应对新冠病毒疫情造成的迫在眉睫的危机做好准备，并采取全面措施以最小的损失克服它。因此，作为蒙古总统，我建议采取以下六项措施：}他在讲话中对新冠病毒大流行对该国造成的经济和金融影响表示担忧。在他的讲话中，他阐述了国家如何应对这些问题的计划，并指出：“我国必须准备好应对新冠病毒大流行造成的迫在眉睫的危机，并采取综合措施以尽量减少损失来克服它。因此，作为蒙古国总统，我建议采取以下六项措施：”

第一，修改2020年国家预算，削减非必要开支和即将举行的选举费用，以便为与新冠病毒相关的措施提供更多资金。

第二，推迟原定于6月24日举行的2020年议会选举，以节省选举费用。

第三，设立‘危机应对基金’，为受新冠病毒危机影响最严重的工厂、中小型企业和个体经营者提供支持，并制定该基金的支出规则和条例。

第四，制定行动计划，维持人民，特别是儿童的生活水平，减少失业，减轻其后果，并确保基本生活必需品的供应不受干扰。

第五，就此事举行国家安全委员会讨论，并成立一个由学者和专家组成的小型但有能力的委员会，以准备和克服危机，并制定工作计划和时间表。

第六，在危机情况下实现公共行政集权化。这并不意味着在任何情况下都支持独裁，但这是不可避免的一步。”

总统讲话的第六点尤其值得注意。他对不打算利用危机恐吓人民的重强调引起了许多人的关注。许多分析人士认为，“集权化权力”可能是试图破坏蒙古的民主、人权和自由。^[7]

结论

蒙古在因与牲畜疾病和瘟疫的长期斗争而在各省和地区实施有限隔离方面拥有丰富的经验。这在很大程度上帮助了蒙古抗击COVID-19疫情。公众对牲畜相关疾病的防控措施的熟悉，对蒙古民众的心理准备和纪律产生了积极影响。

据政治教育学院的观点，目前除因COVID-19疫情而出现的与家庭暴力相关的人权侵犯外，蒙古没有其他重大伦理问题。

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■作者：Bazarvaani Ariunbayar is a Program Coordinator at the Academy of Political Education of Mongolia. He has served as the General Director at the Development Center for Mongolian Disabled Citizens, Chairman of the Board at the Policy and Development Center, and as a world news editor at ETV Mongolian Channel. He has a master’s degree in political science from the National University of Mongolia.

■ 负责人及编辑：EAI研究员 白珍敬

联系方式：02 2277 1683 (分机 209) | j.baek@eai.or.kr

[EAI议题简报]旨在通过汇集各领域专家的深度分析和政策建议，为国内外重大议题提供一个开放的讨论平台。引用时请务必注明出处。EAI是一个独立的研究机构，不隶属于任何政党。EAI发布的报告、期刊和书籍中所包含的观点和意见仅代表作者个人，与EAI无关。