[ADRN Issue Brief] COVID-19 и нарушения прав человека в Монголии

■ Полный текст ADRN Issue Brief и PDF-версию можно найти на веб-сайте ADRN.  [Перейти]

Примечание редактора

COVID-19 доминировал в новостях в большинстве стран мира в первом квартале 2020 года. Он привел к сотням тысяч смертей и более чем трем миллионам случаев заболевания на данный момент, нанося ущерб всем аспектам общества, включая, конечно, экономику и политику. Среди стран, пострадавших от COVID-19, есть и те, где проживают члены Азиатской сети исследований демократии (ADRN). Некоторые из этих стран официально объявили о блокировке городов или всей страны, при этом экономическая деятельность замедлилась или почти полностью остановилась. Влияние пандемии не ограничилось вопросами здравоохранения и карантина. Оно также привело к увеличению числа социальных проблем, включая нарушения прав человека. Хорошо известно, что нарушения прав человека тесно связаны с проблемами демократии.

Г-н Базарваани Ариунбаяр из Академии политического образования сосредоточил свое обсуждение на правах монгольских граждан, оказавшихся за границей, а также на политических правах жителей страны. Он отмечает, что в настоящее время существуют два противоположных мнения относительно того, следует ли возвращать монгольских граждан, находящихся за границей, в Монголию: одни утверждают, что эти граждане имеют право на возвращение, в то время как другие утверждают, что те, кто уже находится в Монголии, имеют право на свободу от инфекций, завезенных из-за границы. Он далее отмечает, что Президент Монголии Х. Баттулга высказался по поводу централизации государственного управления во время этой пандемии и впоследствии был обвинен в попытке подорвать демократию, права человека и свободы в Монголии.

Существует три основных подхода, которые страны применяют в борьбе с новым коронавирусом в зависимости от их возможностей.

Первый план действий заключается в том, что правительство не предпринимает никаких конкретных мер, а лишь советует своим жителям предпринять определенные действия, внедряя специальные контрмеры только при выявлении внутренних случаев заражения. Второй включает в себя введение ограниченных карантинов, отмену общественных мероприятий и мероприятий, а также рекомендации жителям не посещать общественные места и сокращение рабочего времени для большинства государственных учреждений. Третий подход предполагает использование строгих карантинов, запрещающих доступ ко всем общественным развлекательным заведениям и не позволяющих жителям покидать свои дома, кроме как при ограниченных обстоятельствах.

Монголия боролась с COVID-19, вводя ограниченный карантин в течение последних трех месяцев. Монголия граничит с Китаем, где были впервые выявлены случаи заражения, имея общую сухопутную границу протяженностью 4630 км (2880 миль). На севере граница с Россией простирается почти так же далеко. Россия в последнее время переживает резкий всплеск случаев COVID-19 и сталкивается со значительными трудностями в сдерживании распространения болезни. Несмотря на то, что Монголия граничит с этими двумя странами и была оценена отечественными органами здравоохранения как представляющая «очень высокий» риск, по состоянию на 20 апреля^гогода в стране было зарегистрировано всего 32 случая заболевания.^[1] Все 32 случая были классифицированы как «импортированные из-за рубежа» и локализованы, поскольку случаев передачи внутри сообщества не зарегистрировано. На момент написания статьи семь пациентов были выписаны из больниц, смертельных случаев не было.

Проблемы прав человека в Монголии в связи с кризисом COVID-19: Монгольские граждане, оказавшиеся за границей

Правительство Монголии поставило цель не оставлять ни одного гражданина за границей.^[2] Для достижения этой цели соответствующие органы организуют эвакуацию через Российскую Федерацию, Германию, Японию и Республику Корея. Граждане доставляются чартерными рейсами, перевозящими по 250-270 пассажиров за раз, а также другими видами наземного транспорта. Стоимость перелета оплачивается самими пассажирами. На сегодняшний день около 6000 граждан были эвакуированы в Монголию. Все эвакуированные прошли тестирование, наблюдение и 21-дневный карантин. Когда система была впервые внедрена, для всех вернувшихся устанавливался 14-дневный карантин. Однако этот срок был продлен до 21 дня в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Количество лиц, подавших заявление в Министерство иностранных дел и монгольские консульства с просьбой срочно вернуться в Монголию, составляет около 6000 человек. Министр иностранных дел Монголии Д. Цогтбаатар сообщает^[3] , что за пределами страны находится примерно 170 000 граждан Монголии.

Согласно Конституции Монголии, правительство Монголии обязано защищать здоровье и безопасность своих граждан и предоставлять им все необходимые ресурсы для выживания и возвращения на родину. Однако из-за характера COVID-19 в монгольском обществе возникли жаркие споры о том, что именно включает в себя эта обязанность. В то время как одна сторона утверждает, что государство должно выполнить свое конституционное обязательство по обеспечению безопасности всех своих граждан, противоположная сторона утверждает, что интересы немногих не должны ставить под угрозу безопасность большинства. Последняя точка зрения, по-видимому, разделяется большинством монгольской общественности. В своем заявлении С. Эрдэнэ, член парламента и лидер оппозиции, заявил, что он «категорически против импорта инфекций из-за границы»,^[4] , что еще больше подогревает дебаты.

Режим карантина

Как и многие другие азиатские страны, Монголия должна была провести традиционные празднования Лунного Нового года с 24 по 27 февраля. Однако в этом году празднования были очень разными, поскольку был введен общенациональный карантин, ограничивающий передвижение людей внутри страны. Это был первый случай введения общенационального ограничения на поездки с момента демократического перехода в 1990 году (ранее ограничения на поездки вводились только в ограниченном порядке и в отдельных регионах из-за вспышек высококонтагиозных заболеваний животных, таких как ящур). Хотя у большинства монголов было ограниченное количество возможностей встретиться с родственниками во время праздников, крупномасштабного противодействия правительственной мере не было, поскольку возобладал лозунг «здоровье и безопасность прежде всего».

Преступность

В первом квартале 2020 года Национальное агентство полиции получило 1911 телефонных звонков с сообщениями о домашнем насилии, что на 48,7 процента больше по сравнению с прошлым годом. Хотя зарегистрированное количество случаев домашнего насилия чрезвычайно прискорбно, общий уровень преступности снизился на 19,2 процента^[5] по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это напрямую связано с режимом карантина.

Образование

В соответствии с решением правительства Монголии все школы и детские сады закрыты с 20 января^гогода. Для продолжения занятий используются альтернативные платформы, такие как телевидение и онлайн-ресурсы. 14^апреляправительство приняло решение продлить карантин и вновь открыть школы 1 сентября^{года. Йо. Баатарбилэг, министр образования, культуры, науки и спорта, объявил, что учащиеся будут переведены в следующий класс в обычном порядке, а выпускные и вступительные экзамены в школы будут проведены. В настоящее время также обсуждается перенос выпускных экзаменов на онлайн-платформы.}Йо. Баатарбилэг, министр образования, культуры, науки и спорта, объявил, что учащиеся будут переведены в следующий класс в обычном порядке, а выпускные и вступительные экзамены в школы состоятся. В настоящее время также обсуждается перенос выпускных экзаменов на онлайн-платформы.

Политические права

Очередные парламентские выборы запланированы на 24 июня^{года. Среди исследователей и граждан существуют противоречивые мнения относительно того, будут ли выборы проведены в срок. Значительная часть населения утверждает, что «выборы не должны проводиться во время пандемии, явка избирателей будет недостаточной, это увеличит уровень заражения, и деньги, выделенные на выборы, следует вместо этого использовать для борьбы с коронавирусом». Однако правящая партия заявила о своей позиции, что выборы должны быть проведены в установленные сроки.} в этом году. Среди исследователей и граждан существуют противоречивые мнения относительно того, будут ли выборы проведены в срок. Значительная часть населения утверждает, что «выборы не должны проводиться во время пандемии, явка избирателей будет недостаточной, это увеличит уровень заражения, и деньги, выделенные на выборы, следует вместо этого использовать для борьбы с коронавирусом». Однако правящая партия заявила о своей позиции, что выборы должны состояться в соответствии с графиком.

25 марта^{года Президент Монголии Х. Баттулга выступил с публичным обращением}[6] ^{, в котором выразил обеспокоенность по поводу экономического и финансового воздействия пандемии коронавируса на страну. В своем обращении он изложил план того, как страна может бороться с этими проблемами, заявив: «Наша нация должна быть готова к неизбежному кризису, вызванному пандемией COVID-19, и принять всеобъемлющие меры для его преодоления с минимальными потерями. Поэтому, как Президент Монголии, я рекомендую предпринять следующие шесть мер:} где он выразил обеспокоенность по поводу экономического и финансового воздействия пандемии коронавируса на страну. В своем обращении он изложил план того, как страна может бороться с этими проблемами, заявив: «Наша нация должна быть готова к неминуемому кризису, вызванному пандемией COVID-19, и принять всеобъемлющие меры для его преодоления с минимальными потерями. Поэтому я, как Президент Монголии, рекомендую принять следующие шесть мер»:

Во-первых, внести изменения в государственный бюджет 2020 года, сократив несущественные расходы и траты на предстоящие выборы, чтобы высвободить больше средств для мер, связанных с коронавирусом.

Во-вторых, отложить парламентские выборы 2020 года, запланированные на 24 июня, чтобы сэкономить на расходах по проведению выборов.

В-третьих, создать «Антикризисный фонд» для оказания поддержки фабрикам, малым и средним предприятиям и самозанятым лицам, наиболее пострадавшим от кризиса, вызванного коронавирусом, и разработать правила и положения для расходования средств фонда.

В-четвертых, разработать план действий по поддержанию уровня жизни населения, особенно детей, сокращению безработицы, смягчению ее последствий и обеспечению бесперебойных поставок основных товаров.

В-пятых, провести обсуждение этого вопроса на Совете национальной безопасности и создать небольшой, но компетентный комитет ученых и экспертов для подготовки и преодоления кризиса, а также разработать план работы и график.

В-шестых, централизовать государственное управление в кризисных ситуациях. Это не означает одобрения диктатуры ни при каких обстоятельствах, но это неизбежный шаг."

Шестой пункт обращения Президента имел особое значение. Его сильный акцент на том, что он не намерен запугивать людей кризисом, вызвал много вопросов. Многие аналитики утверждали, что «централизация власти» может быть попыткой подорвать демократию, права человека и свободы в Монголии.^[7]

Заключение

Монголия имеет обширный опыт введения ограниченных карантинов в провинциях и регионах благодаря долгой борьбе с болезнями и эпидемиями, связанными со скотом. Это в значительной степени помогло Монголии в борьбе с пандемией COVID-19. Знакомство общественности с мерами сдерживания против заболеваний, связанных со скотом, положительно сказалось на психологической готовности и дисциплине монгольского населения.

По мнению Академии политического образования, в настоящее время в Монголии нет серьезных этических проблем, кроме нарушений прав человека, связанных с домашним насилием, которые возникли из-за пандемии COVID-19.

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■Автор: Базарваани Ариунбаяр является координатором программ в Академии политического просвещения Монголии. Он занимал должности генерального директора Центра развития монгольских граждан с ограниченными возможностями, председателя правления Центра политики и развития, а также редактора мировых новостей на монгольском телеканале ETV. Он имеет степень магистра политических наук Национального университета Монголии.

■ Ответственный редактор: Пэк Чин Гён, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

[EAI Issue Brief] — это серия, призванная создать платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Заявления и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личными взглядами авторов.