[ADRN 이슈브리핑] COVID-19とモンゴルにおける人権侵害

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編集者注

COVID-19は2020年第1四半期、世界の大多数の国々でニュースを独占しました。現時点で数十万人の死亡者と300万人以上の感染者をもたらし、経済や政治はもちろん、社会のあらゆる側面に壊滅的な被害を与えています。COVID-19の影響を受けた国々には、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）のメンバーが居住する国々も含まれます。これらの国の一部では、都市または国全体の封鎖が公式に発表され、経済活動は減速またはほぼ完全に停止しています。パンデミックの影響は、医療や検疫の問題にとどまりません。人権侵害を含む社会問題の増加にもつながっています。人権侵害は、民主主義の問題と強く関連していることがよく知られています。

政治教育アカデミーのバザルヴァーニ・アリウンバヤル氏は、モンゴル国民の国外在住者の人権、および同国の住民の政治的権利に焦点を当てています。同氏は現在、国外在住モンゴル国民をモンゴルに帰国させるべきか否かについて、帰国の権利があると主張する意見と、既にモンゴル国内にいる住民は国外からの感染に感染しない権利があると主張する意見の二つの対立する意見があると指摘しています。さらに、モンゴル大統領のKh.Battulga氏は、このパンデミック下における公共行政の中央集権化について言及し、その後、モンゴルにおける民主主義、人権、自由を損なおうとしていると非難されたと述べています。

各国は、その能力に応じて、新型コロナウイルスとの戦いにおいて3つの主要なアプローチを採用しています。

第一の行動計画は、政府が特別な対策を講じることなく、住民に特定の行動をとるよう助言するだけで、国内感染が検出された場合にのみ特別な対策を実施するというものです。第二は、限定的な検疫を実施し、公共イベントや活動をキャンセルし、住民に公共の場に出ないよう助言し、ほとんどの公共機関の勤務時間を短縮するというものです。第三のアプローチは、すべての公共娯楽施設へのアクセスを禁止し、限られた状況を除いて住民が自宅から出ることを許可しない、厳格な検疫の使用を伴います。

モンゴルは、過去3ヶ月間、限定的な検疫を実施することでCOVID-19と戦ってきました。モンゴルは、最初の感染が検出された中国と国境を接しており、陸路国境は合計4,630km（2880マイル）に及びます。北側では、ロシアとの国境もほぼ同じ長さです。ロシアは最近、COVID-19症例が劇的に急増しており、病気の蔓延を封じ込めるのにかなりの困難に直面しています。モンゴルはこれらの2カ国と国境を接しており、国内保健当局によって「非常に高い」リスクと評価されているにもかかわらず、4月20日^日現在、同国での確認症例はわずか32件です。^[1] 32件の症例はすべて「外国からの輸入」と指定され、地域感染の報告がないため封じ込められています。本稿執筆時点では、7人の患者が退院しており、死亡者はゼロです。

COVID-19危機に関連するモンゴルにおける人権問題：国外在住モンゴル国民

モンゴル政府は、国外在住の国民を一人も残さないという目標を設定しました。^[2] この目標を達成するため、関係当局はロシア連邦、ドイツ、日本、大韓民国を経由した避難を組織しています。国民は、一度に250〜270人の乗客を乗せたチャーター便や、その他の陸上輸送手段で帰国させられています。航空運賃は乗客自身が負担しています。本日現在、約6,000人の国民がモンゴルに避難しました。避難者全員が検査、監視、21日間の検疫を受けています。システムが最初に導入されたとき、帰国者全員に14日間の検疫が設定されていました。しかし、世界保健機関（WHO）の勧告に従い、この期間は21日間に延長されました。

外務省およびモンゴル領事館にモンゴルへの緊急帰国を要請した人の数は約6,000人です。モンゴル外務大臣D.Tsogtbaatar氏は、^[3]同氏によると、国外には約17万人のモンゴル国民がいるとのことです。

モンゴル憲法によれば、モンゴル政府は国民の健康と安全を守り、生存と祖国への帰還に必要なすべての資源を提供する義務があります。しかし、COVID-19の性質上、この義務が具体的に何を包含するかについて、モンゴル社会では激しい議論が巻き起こっています。一方では、国家はすべての国民の安全を確保するという憲法上の義務を果たさなければならないと主張する一方、反対側は、少数の利益のために多数の安全を危険にさらすべきではないと主張しています。後者の立場は、モンゴル国民の大多数が支持しているようです。S.Erdene国会議員であり野党指導者は、「国外からの感染の輸入には強く反対する」と表明し、^[4]この議論をさらに煽っています。

検疫体制

他の多くのアジア諸国と同様に、モンゴルは2月24日から27日まで伝統的な旧正月のお祝いを予定していました。しかし、今年は全国的な検疫が実施されたため、国内の人の移動が制限され、お祝いは非常に異なるものとなりました。これは、1990年の民主化移行以来、全国的な移動制限が実施された初めてのケースでした（以前は、口蹄疫などの非常に伝染性の高い動物性疾患の発生により、限定的な範囲と特定の地域でのみ移動制限が実施されていました）。ほとんどのモンゴル国民は、お祝いの期間中に親戚と会う機会が限られていましたが、「健康と安全第一」というスローガンが浸透し、政府の措置に対する大規模な反対はありませんでした。

犯罪

2020年第1四半期、国家警察庁は1,911件の家庭内暴力の通報を受け付けました。これは前年同期比48.7％の増加です。報告された家庭内暴力の件数は非常に残念ですが、全体的な犯罪率は19.2％減少しました。^[5] これは検疫体制に直接関係しています。

教育

モンゴル政府の決定に従い、すべての学校と幼稚園は1月20日^日より閉鎖されています。テレビやオンラインベースの代替プラットフォームが、授業を継続するために利用されています。4月14日^日には、政府は検疫を延長し、学校を9月1日^日に再開することを決定しました。モンゴル教育・文化・科学・スポーツ大臣のYo.Baatarbileg氏は、生徒は通常通り次の学年に進級し、卒業式と入学式は予定通り実施されると発表しました。現在、卒業試験をオンラインベースのプラットフォームに移行することも議論されています。

政治的権利

定例の議会選挙は、今年6月24日^日に予定されています。選挙が予定通り実施されるかどうかについては、研究者や国民の間で意見が分かれています。国民の相当数は、「パンデミック中に選挙を実施すべきではない、投票率が十分でなく、感染率が上昇し、選挙のために予算化された資金は代わりにコロナウイルスとの戦いに使われるべきだ」と主張しています。しかし、与党は予定通り選挙を実施すべきだという立場を発表しています。

3月25日^日、モンゴル大統領のKh.Battulga氏は国民演説を行い、^[6]同氏は、新型コロナウイルスパンデミックが同国に与える経済的および財政的影響に対する懸念を表明しました。演説の中で、同氏は「我が国は、COVID-19パンデミックによって引き起こされる差し迫った危機に対処する準備を整え、最小限の損失でそれを克服するための包括的な措置を実施しなければならない。したがって、モンゴル大統領として、私は以下の6つの措置を講じることを推奨する」と述べ、これらの問題に対処する方法についての計画を提示しました。

第一に、2020年の国家予算を変更し、不要不急の支出や今後の選挙費用を削減して、コロナウイルス関連の措置により多くの資金を割り当てること。

第二に、選挙費用を節約するために、6月24日に予定されている2020年議会選挙を延期すること。

第三に、「危機対策基金」を設立し、コロナウイルス危機の影響を最も受けている工場、中小企業、自営業者を支援し、基金の支出に関する規則や規制を策定すること。

第四に、国民、特に子供たちの生活水準を維持し、失業を削減し、その影響を軽減し、基本的な必需品の無中断供給を確保するための行動計画を策定すること。

第五に、この問題について国家安全保障会議で協議し、危機を克服し、作業計画とスケジュールを策定するために、小規模ながら有能な学者と専門家の委員会を設置すること。

第六に、危機的状況下における公共行政を中央集権化すること。これは、いかなる状況下においても独裁を支持するものではなく、避けられない措置である。

大統領演説の第6点は特に注目に値します。危機を利用して国民を威嚇する意図はないという同氏の強い強調は、多くの眉をひそめさせました。多くの分析家は、「権力の集中」はモンゴルにおける民主主義、人権、自由を損なおうとする試みである可能性があると主張しています。^[7]

結論

モンゴルは、家畜に関連する病気や疫病との長年の闘いのために、各県や地域で限定的な検疫を実施した豊富な経験を持っています。これは、モンゴルのCOVID-19パンデミックとの戦いに大きく貢献しました。家畜関連の病気に対する封じ込め措置に国民が慣れていることは、モンゴル国民の心理的な準備と規律に良い影響を与えています。

政治教育アカデミーの見解では、現時点でCOVID-19パンデミックによって引き起こされた国内暴力に関連する人権侵害を除き、モンゴルには他に主要な倫理的問題はありません。

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■著者：Bazarvaani Ariunbayar is a Program Coordinator at the Academy of Political Education of Mongolia. He has served as the General Director at the Development Center for Mongolian Disabled Citizens, Chairman of the Board at the Policy and Development Center, and as a world news editor at ETV Mongolian Channel. He has a master’s degree in political science from the National University of Mongolia.

■担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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