[ADRN Issue Brief] COVID-19 et violations des droits de l'homme en Mongolie

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Note de l'éditeur

Le COVID-19 a dominé l'actualité dans la majorité des pays du monde au cours du premier trimestre de 2020. Il a entraîné des centaines de milliers de décès et plus de trois millions de cas – à ce jour – dévastant tous les aspects de la société, y compris, bien sûr, l'économie et la politique. Les pays touchés par le COVID-19 comprennent ceux où résident les membres du Réseau de recherche sur la démocratie en Asie (ADRN). Certains de ces pays ont officiellement annoncé le confinement de villes ou de l'ensemble du pays, avec un ralentissement des activités économiques, voire un arrêt quasi total. L'impact de la pandémie ne s'est pas limité aux questions de santé et de quarantaine. Il a également entraîné un nombre croissant de problèmes sociaux, y compris des violations des droits de l'homme. Il est bien connu que les violations des droits de l'homme sont fortement liées aux questions de démocratie.

M. Bazarvaani Ariunbayar, de l'Académie d'éducation politique, concentre sa discussion sur les droits de l'homme des citoyens mongols bloqués à l'étranger, ainsi que sur les droits politiques des résidents du pays. Il souligne qu'il existe actuellement deux opinions divergentes quant à savoir s'il faut ramener en Mongolie les citoyens mongols se trouvant à l'étranger, certains arguant que ces citoyens ont le droit de revenir, tandis que d'autres soutiennent que ceux qui sont déjà en Mongolie ont le droit de ne pas être infectés par des cas importés de l'étranger. Il note en outre que le président de la Mongolie, Kh. Battulga, a abordé la centralisation de l'administration publique pendant cette pandémie et a ensuite été accusé de tenter de saper la démocratie, les droits de l'homme et la liberté en Mongolie.

Trois approches principales sont employées par les pays dans leur lutte contre le nouveau coronavirus, en fonction de leurs capacités.

Le premier plan d'action consiste pour un gouvernement à ne prendre aucune mesure spécifique, mais seulement à conseiller à ses résidents de prendre certaines actions tout en mettant en œuvre des contre-mesures spéciales uniquement lorsque des infections domestiques sont détectées. Le second implique la mise en œuvre de quarantaines limitées, l'annulation d'événements et d'activités publics, et le conseil aux résidents de ne pas se rendre dans les lieux publics et la réduction des heures de travail pour la plupart des institutions publiques. La troisième approche consiste à utiliser des quarantaines strictes interdisant l'accès à tous les lieux de divertissement public et n'autorisant pas les résidents à quitter leur domicile, sauf dans des circonstances limitées.

La Mongolie a lutté contre le COVID-19 en appliquant une quarantaine limitée au cours des trois derniers mois. La Mongolie borde la Chine, où les premières infections ont été détectées, avec une frontière terrestre totale de 4 630 km (2 880 miles). Au nord, la frontière avec la Russie s'étend sur une distance presque aussi longue. La Russie a récemment connu une augmentation spectaculaire des cas de COVID-19 et rencontre des difficultés considérables pour contenir la propagation de la maladie. Même si la Mongolie borde ces deux nations et a été évaluée comme présentant un risque « très élevé » par les autorités sanitaires nationales, en date du 20 avril^e, il n'y a eu que 32 cas documentés dans le pays.^[1] Tous les 32 cas ont été désignés comme « importés de pays étrangers » et contenus, car aucune transmission communautaire n'a été signalée. Au moment de la rédaction, sept patients sont sortis de l'hôpital sans aucun décès.

Questions relatives aux droits de l'homme en Mongolie dans le contexte de la crise du COVID-19 : citoyens mongols bloqués à l'étranger

Le gouvernement mongol s'est fixé pour objectif de ne laisser aucun citoyen bloqué à l'étranger.^[2] Pour atteindre cet objectif, les autorités compétentes ont organisé des évacuations via la Fédération de Russie, l'Allemagne, le Japon et la République de Corée. Les citoyens sont rapatriés par vols affrétés transportant 250 à 270 passagers à la fois, ainsi que par d'autres moyens de transport terrestre. Les frais de vol sont à la charge des passagers. À ce jour, environ 6 000 citoyens ont été évacués vers la Mongolie. Tous les évacués ont été soumis à des tests, à une surveillance et à des quarantaines de 21 jours. Lorsque le système a été initialement mis en œuvre, une quarantaine de 14 jours était prévue pour tous les rapatriés. Cependant, cette période a été prolongée à 21 jours conformément aux recommandations de l'Organisation Mondiale de la Santé.

Le nombre de personnes ayant soumis une demande au ministère des Affaires étrangères et aux consulats mongols pour un retour urgent en Mongolie est d'environ 6 000. Le ministre des Affaires étrangères de Mongolie, D. Tsogtbaatar, rapporte^[3] qu'il y a environ 170 000 citoyens mongols à l'extérieur du pays.

Conformément à la Constitution de la Mongolie, le gouvernement mongol a le devoir de protéger la santé et la sécurité de ses citoyens et de leur fournir toutes les ressources nécessaires pour survivre et retourner dans leur patrie. Cependant, en raison de la nature du COVID-19, un vif débat a émergé dans la société mongole sur la portée exacte de ce devoir. Alors qu'un côté soutient que l'État doit remplir son obligation constitutionnelle d'assurer la sécurité de tous ses citoyens, l'autre côté soutient que les intérêts de quelques-uns ne devraient pas compromettre la sécurité de la majorité. Cette dernière position semble être tenue par la majorité du public mongol. Dans une déclaration, S. Erdene, député et chef de l'opposition, a déclaré qu'il « s'oppose fermement à l'importation d'infections de l'étranger »,^[4] alimentant davantage le débat.

Régime de quarantaine

Comme de nombreuses autres nations asiatiques, la Mongolie devait organiser les festivités traditionnelles du Nouvel An lunaire du 24 au 27 février. Cependant, les célébrations de cette année ont été très différentes, une quarantaine nationale ayant été mise en place, restreignant ainsi la circulation des personnes à l'intérieur du pays. C'était la première fois qu'une restriction de voyage à l'échelle nationale était mise en œuvre depuis la transition démocratique en 1990 (auparavant, des restrictions de voyage n'avaient été mises en œuvre que de manière limitée et dans des régions spécifiques en raison de l'apparition de maladies animales hautement contagieuses telles que la fièvre aphteuse). Bien que la plupart des Mongols aient eu des opportunités limitées de rencontrer leurs proches pendant les festivités, il n'y a pas eu d'opposition à grande échelle à la mesure gouvernementale, le slogan « la santé et la sécurité avant tout » ayant prévalu.

Criminalité

Au premier trimestre 2020, l'Agence nationale de police a reçu 1 911 appels téléphoniques signalant des violences domestiques, soit une augmentation de 48,7 % par rapport à l'année dernière. Bien que les chiffres signalés de violence domestique soient extrêmement regrettables, le taux de criminalité global a diminué de 19,2 %^[5] par rapport à la même période de l'année précédente. Ceci est directement lié au régime de quarantaine.

Éducation

Conformément à la décision du gouvernement de la Mongolie, toutes les écoles et tous les jardins d'enfants sont fermés depuis le 20 janvier^e. Des plateformes alternatives telles que la télévision et les options en ligne sont utilisées pour poursuivre les leçons. Le 14^e avril, le gouvernement a décidé de prolonger la quarantaine et de rouvrir les écoles le 1er septembre.^er Yo. Baatarbileg, ministre de l'Éducation, de la Culture, de la Science et des Sports, a annoncé que les élèves passeraient dans la classe supérieure comme d'habitude, et que les cérémonies de remise des diplômes et les inscriptions se dérouleraient normalement. Actuellement, le passage des tests de fin d'études vers des plateformes en ligne est également en discussion.

Droits politiques

Les élections législatives ordinaires sont prévues pour le 24 juin^e cette année. Il existe des points de vue divergents parmi les chercheurs et les citoyens quant à savoir si les élections auront lieu à temps. Une proportion importante de la population soutient que « les élections ne devraient pas avoir lieu pendant une pandémie, la participation électorale ne sera pas suffisante, cela augmentera le taux d'infection, et l'argent alloué aux élections devrait plutôt être utilisé pour lutter contre le coronavirus ». Cependant, le parti au pouvoir a annoncé sa position selon laquelle les élections devraient avoir lieu comme prévu.

Le 25 mars^e, le président de la Mongolie, Kh. Battulga, a fait une allocution publique^[6] dans laquelle il a exprimé sa préoccupation quant à l'impact économique et financier de la pandémie de coronavirus sur le pays. Dans son discours, il a exposé un plan sur la manière dont le pays pourrait lutter contre ces problèmes, déclarant : « Notre nation doit être préparée à faire face à la crise imminente causée par la pandémie de COVID-19 et à mettre en œuvre des mesures complètes pour la surmonter avec des pertes minimales. Par conséquent, en tant que président de la Mongolie, je recommande de prendre les six mesures suivantes :

Premièrement, modifier le budget de l'État pour 2020 afin de réduire les dépenses non essentielles et les frais des prochaines élections afin de dégager davantage de fonds pour les mesures liées au coronavirus.

Deuxièmement, reporter les élections législatives de 2020 prévues le 24 juin afin d'économiser sur les frais électoraux.

Troisièmement, établir un « Fonds anti-crise » pour soutenir les usines, les petites et moyennes entreprises et les travailleurs indépendants les plus touchés par la crise du coronavirus, et élaborer des règles et réglementations pour les dépenses du fonds.

Quatrièmement, élaborer un plan d'action pour maintenir le niveau de vie de la population, en particulier des enfants, réduire le chômage, atténuer ses conséquences et assurer un approvisionnement ininterrompu en produits de première nécessité.

Cinquièmement, tenir une discussion du Conseil de sécurité nationale sur cette question, et établir un comité restreint mais compétent d'universitaires et d'experts pour préparer et surmonter la crise, et élaborer un plan de travail et un calendrier.

Sixièmement, centraliser l'administration publique en temps de crise. Cela n'implique pas une approbation de la dictature en toutes circonstances, mais c'est une étape inévitable à franchir."

Le sixième point du discours du président a été particulièrement remarquable. Son insistance sur le fait qu'il n'avait pas l'intention d'intimider le peuple en utilisant la crise a suscité de nombreux sourcils. De nombreux analystes ont soutenu que la « centralisation du pouvoir » pourrait être une tentative de saper la démocratie, les droits de l'homme et les libertés en Mongolie.^[7]

Conclusion

La Mongolie possède une vaste expérience dans l'imposition de quarantaines limitées dans les provinces et les régions en raison de la longue lutte contre les maladies et les épidémies associées au bétail. Cela a considérablement aidé la Mongolie dans sa lutte contre la pandémie de COVID-19. La familiarité du public avec les mesures de confinement contre les maladies liées au bétail a eu un effet positif sur la préparation psychologique et la discipline de la population mongole.

Selon l'Académie d'éducation politique, il n'y a pas de problèmes éthiques majeurs en Mongolie, à l'exception des violations des droits de l'homme liées à la violence domestique qui sont apparues en raison de la pandémie de COVID-19 à l'heure actuelle.

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■ Auteur : Bazarvaani Ariunbayar est Coordinateur de programme à l'Académie d'éducation politique de Mongolie. Il a été Directeur général du Centre de développement des citoyens handicapés de Mongolie, Président du conseil d'administration du Centre de politique et de développement, et rédacteur de nouvelles mondiales à ETV Mongolian Channel. Il est titulaire d'une maîtrise en sciences politiques de l'Université nationale de Mongolie.

■ Responsable et éditeur : Baek Jin-kyung, chercheur à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 209) | j.baek@eai.or.kr

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