[EAI Issue Briefing] COVID-19 поражает международные организации

Примеча редактора

COVID-19 создал различные проблемы для существующего международного порядка. Не только обострилась напряженность между США и Китаем по поводу того, кто несет большую ответственность за его распространение, но и значительно снизилась способность международных организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), возглавить борьбу с вирусом. По словам профессора Сук Джон Ли из Университета Сункюнкван, которая также является выдающимся научным сотрудником и членом правления EAI, COVID-19 уникален тем, что первоначально затронул развитые страны, включая США, Италию и Великобританию. Эти развитые страны, в отличие от своих менее развитых аналогов, «отстранили ВОЗ», предприняв «независимые меры для борьбы с вирусом». Она утверждает, что «проблематичное управление общественными связями» ВОЗ и «явно прокитайская позиция» также нанесли ущерб ее способности способствовать дальнейшему межправительственному сотрудничеству. Чтобы смягчить проблемы, с которыми сталкиваются международные организации, профессор Ли предлагает национальным правительствам «стимулировать коллективные действия» в борьбе с этой безграничной пандемией.

14 апреля 2020 года президент США Дональд Трамп объявил о приостановке финансирования Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) со стороны США, поскольку его администрация пересматривает подход к борьбе с COVID-19. Правительство США является крупнейшим спонсором ВОЗ, причем его обязательные и добровольные взносы составляют около 15 процентов от общего двухгодичного бюджета в размере 4,5 миллиарда долларов США.

Трамп обвинил ВОЗ в «серьезном ненадлежащем управлении и сокрытии распространения коронавируса» в попытке отвлечь критику СМИ от его собственного первоначального бездействия.

Его нападки на ВОЗ также основаны на подозрении в том, что организация действует в интересах Китая. Администрация Трампа намекала, что вирус произошел из лаборатории в Ухане, и осудила китайское правительство за сокрытие истинных масштабов вспышки. С другой стороны, китайские государственные СМИ и официальные лица предполагали, что вирус возник за пределами Китая, и утверждали, что Соединенные Штаты несут ответственность за распространение COVID-19. Чтобы опровергнуть заявления США о сокрытии информации Китаем, власти Уханя недавно увеличили первоначальное число погибших на 50 процентов.

Две крупнейшие экономики мира нападают друг на друга, вместо того чтобы сотрудничать в борьбе со смертельным вирусом. Ричард Хаас утверждает, что отсутствие глобальной роли США в борьбе с COVID-19 демонстрирует уже стремительный упадок страны на международной арене и проявление хаотичного международного общества. Китай также не является альтернативным лидером, лишь предоставляя маски и защитные костюмы для собственного международного влияния. Это опасный признак ослабления международных организаций, особенно ВОЗ. Дипломатическая война, мотивированная внутренними потребностями США и Китая, подорвет финансовую стабильность и политизирует руководство международных организаций.

COVID-19 — это первая пандемия, с которой столкнулся мир с момента начала глобализации, и она сильнее всего ударила по развитым странам. Среди наиболее пострадавших стран на данный момент — США и страны Европы — Италия, Испания, Великобритания и Франция. Это контрастирует с предыдущими эпидемиями, такими как Эбола, вирус Западного Нила и ВИЧ/СПИД, которые были в основном ограничены определенными районами в развивающихся странах.

Из-за нехватки ресурсов и административных возможностей развивающиеся страны исторически были более склонны к сотрудничеству с ВОЗ и другими международными НПО. Но на этот раз вспышки COVID-19 до сих пор затронули более развитые страны с передовыми системами здравоохранения, поддерживаемыми компетентными правительствами, которые принимают независимые меры для борьбы с вирусом, отстраняя ВОЗ.

ВОЗ пересмотрела свои Международные медико-санитарные правила (ММСП) после вспышки атипичной пневмонии в 2005 году, чтобы укрепить свой независимый потенциал эпиднадзора. В соответствии с недавно пересмотренными ММСП ВОЗ должна была способствовать созданию трансграничной сети национальных систем здравоохранения и предлагать стандартные руководства национальным органам здравоохранения. Однако ВОЗ потребовались недели, чтобы разработать технические рекомендации и научные бюллетени после того, как COVID-19 был впервые зарегистрирован в декабре 2019 года. Также по-прежнему нет никаких видимых признаков того, что ВОЗ работает над связью органов здравоохранения в пострадавших странах для координации сотрудничества.

Эффективное реагирование на заразные и инфекционные заболевания в большей степени зависит от межправительственного сотрудничества, чем от наднациональности, по сравнению с финансовым или торговым управлением. Но управление в отношении COVID-19 является расходящимся и фрагментированным. Региональные организации практически невидимы в координации эффективного транснационального реагирования.

Европейский союз является наиболее консолидированной региональной организацией в мире, но не смог обеспечить пограничные карантины в пределах своей Шенгенской зоны. Европейское агентство по инфекционным заболеваниям — Европейский центр профилактики и контроля заболеваний — продолжает предоставлять лишь отчеты о ситуации, а не эффективные меры по сдерживанию вируса.

В Восточной Азии, где вспышки COVID-19 начались раньше, страны полагались только на ВОЗ для получения руководства. Не имея убедительных рекомендаций, Тайвань, Сингапур и Гонконг действовали независимо, вводя агрессивные запреты на поездки, в то время как Южная Корея проводила массовое тестирование, а Япония принимала более мягкие меры.

Проблематичное управление общественными связями ВОЗ усугубило ее репутационный ущерб. Задержка с объявлением COVID-19 «пандемией» является спорным примером. Некритическое принятие заявлений китайского правительства Генеральным директором ВОЗ Тедросом Адханомом Гебреисусом — включая те, которые осуждают запреты на поездки в Китай и из Китая как ненужные, и подтверждают первоначальные заявления Китая о характере распространения вируса — создало впечатление, что ВОЗ подчиняется китайским интересам. Сообщения СМИ о том, что его избрание Генеральным директором состоялось при поддержке Китая, еще больше подрывает институциональную целостность.

Явно прокитайская позиция Тедроса усиливает региональное недовольство, особенно с ростом антагонистических настроений по отношению к Китаю после первой волны вспышки COVID-19 в Восточной Азии. Эксперты утверждают, что полное одобрение ВОЗ заявлений китайского правительства является типичным для ее давней практики заискивания перед основными спонсорами. Чтобы избежать подобной дилеммы, было бы гораздо предпочтительнее, чтобы развитые страны, помимо США и Китая, а также частные фонды увеличили свои пропорциональные взносы в международные организации.

ВОЗ, вероятно, будет и дальше отстраняться от дел, если не улучшит свою работу на предстоящем этапе облегчения последствий вируса. Ожидается, например, что она возглавит усилия по обеспечению более широкой доступности и доступности вакцин в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями.

Эта пандемия также запомнится как испытание способности Европейского союза к управлению кризисами. В то время как Брюссель борется со сдерживанием и смягчением последствий вируса, ему потребуется проявить улучшенное лидерство на этапах экономического восстановления после COVID-19.

Злые ветры, которые коронавирус принес международным организациям, могут быть остановлены только в том случае, если национальные правительства будут сотрудничать и стимулировать коллективные действия. Политика «Америка прежде всего», «Корона-выход» и китайская пропаганда не могут защитить людей от этого смертельного вируса, который пересекает национальные границы. ■

■ Автор: Сук Джон Ли является выдающимся научным сотрудником и членом правления Института Восточной Азии (EAI), а также занимала должность президента Института с 2008 по 2018 год. Она также является профессором государственного управления в Университете Сункюнкван и руководит Центром восточноазиатского сотрудничества при Университете при поддержке Национального исследовательского фонда Кореи. С момента своего основания в 2015 году она руководит Азиатской сетью исследований демократии при поддержке Национального фонда за демократию, базирующегося в Вашингтоне. Ее исследовательские интересы включают многосторонность, демократию и гражданское общество, с акцентом на Южную Корею, Японию и другие страны Восточной Азии. Среди ее недавних публикаций: Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (ред. 2016), Keys to Successful Presidency in South Korea (ред. 2013 и 2016), Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation (ред. 2012), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (ред. 2011), Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building (ред. 2011) и Toward Managed Globalization: The Korean Experience (ред. 2010). Доктор Ли получила степень доктора социологии в Гарвардском университете.

■ Ответственный редактор: Ким Се Ён, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 208) I sykim@eai.or.kr

Институт Восточной Азии (EAI) получил разрешение на перепечатку этой статьи из East Asia Forum. East Asia Forum — это платформа для анализа и исследований в области политики, экономики, бизнеса, права, безопасности, международных отношений и общества, имеющих отношение к государственной политике, с центром в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

[EAI Issue Briefing] — это серия, созданная с целью предоставления платформы для дискуссий, в рамках которой эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и представлять политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.

Прикрепленный файл: [EAIIssueBriefing]COVID-19InfectsInternationalOrganizations.pdf