[EAI 이슈브리핑] COVID-19が国際機関に与える影響

編集者注

COVID-19は、既存の国際秩序に様々な課題を突きつけている。感染拡大の責任を巡る米国と中国の間の緊張の高まりだけでなく、世界保健機関（WHO）のような国際機関がウイルスの蔓延との戦いを主導する能力が著しく低下している。EAIの客員フェロー兼理事であり、成均館大学の李淑鍾（イ・スクジョン）教授によれば、COVID-19は、米国、イタリア、英国を含む先進国に最初に影響を与えたという点でユニークである。これらの先進国は、発展途上国とは異なり、「WHOを脇に置き」、ウイルスに対処するための「独自の措置」を講じた。彼女は、WHOの「問題のある広報活動」と「中国寄りの姿勢に見える」ことが、政府間協力の促進能力を損なっていると主張する。国際機関が直面する課題を軽減するために、李教授は、各国政府がこの国境なきパンデミックに対処する上で「集団的行動を推進する」ことを提案している。

2020年4月14日、トランプ米大統領は、COVID-19への対応をレビューする間、世界保健機関（WHO）への米国からの資金提供を停止すると発表した。米国政府はWHOの最大の資金提供者であり、その分担金と任意拠出金は、2年間の総予算45億米ドルの約15％を占めている。

トランプ大統領は、自身の初期の不作為に対するメディアの批判をかわそうとする試みのように見える中で、WHOを「新型コロナウイルスの蔓延を深刻に誤管理し、隠蔽した」と非難した。

WHOへの攻撃は、中国の利益への傾斜に対する疑念に基づいている。トランプ政権は、ウイルスが武漢の研究所から来たことを示唆しており、中国政府がアウトブレイクの真の規模を隠蔽したと非難してきた。一方、中国国営メディアや公務員は、ウイルスは中国国外で発生したと示唆し、COVID-19の蔓延は米国に責任があると主張している。中国による隠蔽の主張を非難するために、武漢当局は最近、当初の死者数を50％引き上げた。

世界の二大経済大国は、致命的なウイルスとの戦いに協力するのではなく、互いに攻撃し合っている。リチャード・ハースは、COVID-19における米国の世界的役割の不在が、国際情勢における既に急激な衰退を示しており、混沌とした国際社会の現れであると論じている。中国もまた、代替的なリーダーであるようには見えず、自国の国際的影響力のためにマスクや防護服の提供にのみ関与している。これは、国際機関、特にWHOの弱体化にとって危険な兆候である。米中両国の国内事情に起因する外交戦争は、国際機関の財政的安定を損ない、そのリーダーシップを政治化するだろう。

COVID-19は、グローバリゼーションが本格化して以来、世界が経験した最初のパンデミックであり、最初に先進国に最も大きな打撃を与えた。これまでのところ最も影響を受けている国には、米国とヨーロッパ諸国（イタリア、スペイン、英国、フランス）が含まれる。これは、エボラ、ウエストナイル熱、HIV/AIDSなどの以前のアウトブレイクとは対照的であり、それらは主に発展途上国の一部の地域に限定されていた。

資源不足と行政能力の欠如のため、発展途上国は歴史的にWHOやその他の国際NGOと協力することに前向きであった。しかし今回は、COVID-19のアウトブレイクは、これまでのところ、有能な政府に支えられた高度な医療システムを持つ先進国で発生しており、ウイルスに対処するための独自の措置を講じることでWHOを脇に追いやっている。

WHOは、2005年のSARSアウトブレイクの後、独立した疾病監視能力を強化するために国際保健規則（IHR）を改正した。新しく改正されたIHRの下で、WHOは国境を越えた国内医療システムのネットワークを育成し、各国の保健当局に標準的なガイドラインを提供するはずである。しかし、WHOが2019年12月にCOVID-19が最初に報告されてから、技術的なガイダンスと科学的なブリーフィングを作成するのに数週間を要した。また、WHOが影響を受けた国々の保健当局を結びつけ、協力を調整するために活動しているという目に見える兆候はまだない。

効果的な伝染病および感染症への対応は、金融や貿易のガバナンスと比較して、超国家主義よりも政府間協力に依存する。しかし、COVID-19に対するガバナンスは、多様化し、断片化している。地域組織は、効果的な越境対応を調整する上でほとんど目立たない。

欧州連合（EU）は世界で最も統合された地域組織であるが、シェンゲン圏内での国境検疫を提供することに失敗した。EUの保健機関である欧州疾病予防管理センターは、ウイルスの封じ込めに効果的な措置を提供する代わりに、状況報告を続けるだけである。

COVID-19のアウトブレイクが早期に始まった東アジアでは、各国はWHOのガイダンスに頼るしかなかった。説得力のあるガイドラインがないまま、台湾、シンガポール、香港は独自の判断で積極的な渡航禁止措置を導入したが、韓国は大規模検査に従事し、日本はより緩和的な措置をとった。

WHOの不適切な広報活動管理も、その評判をさらに傷つけている。COVID-19の「パンデミック」宣言の遅れは、議論の的となっている事例である。WHO事務局長のテドロス・アダノム・ゲブレイェススが、中国政府の声明を無批判に受け入れたこと、これには中国への、また中国からの渡航禁止措置は不要であるとする非難や、ウイルスの蔓延の性質に関する中国の当初の主張を繰り返すことなどが含まれるが、これはWHOを中国の利益に subservient に見せている。彼が事務局長に選出された際に中国の支援があったという疑惑のメディア報道は、組織の完全性をさらに損なっている。

テドロス氏の中国寄りに見える姿勢は、特に東アジアでCOVID-19の最初の波が発生した後、中国に対する敵対的な感情の高まりと相まって、地域的な不満を増大させている。専門家は、WHOが中国政府の声明を全面的に支持することは、主要な資金提供者への長年の迎合の典型であると論じている。このようなジレンマを防ぐためには、米国と中国以外の先進国、および民間財団が国際機関への拠出割合を増やすことがはるかに望ましいだろう。

WHOは、ウイルスの今後の緩和段階でそのパフォーマンスを改善しない限り、さらに脇に追いやられる可能性が高い。例えば、製薬会社と協力してワクチンへのアクセスをより容易にし、より手頃な価格にする努力を主導することが期待されている。

このパンデミックは、欧州連合の危機管理能力の試金石としても記憶されるだろう。ブリュッセルがウイルスの封じ込めと緩和に苦労する一方で、COVID-19後の経済回復段階では、改善されたリーダーシップを発揮する必要があるだろう。

新型コロナウイルスが国際機関にもたらした逆風は、各国政府が協力し、集団的行動を推進しない限り止めることはできない。「アメリカ・ファースト」、「コロナ・エグジット」政策、そして中国のプロパガンダは、国境を越えるこの致命的なウイルスから人々を守ることはできない。■

■著者：Sook Jong Leeは、東アジア研究所の客員フェロー兼理事であり、2008年から2018年まで同研究所の所長を務めた。また、成均館大学の行政学教授であり、韓国研究財団の支援を受けて同大学内の東アジア協力センターを指揮している。2015年の設立以来、ワシントンに拠点を置く全米民主主義基金の支援を受けてアジア民主主義研究ネットワークを指揮している。彼女の研究関心は、多国間主義、民主主義、市民社会であり、韓国、日本、その他の東アジア諸国に焦点を当てている。最近の出版物には、Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (編著, 2016)、Keys to Successful Presidency in South Korea (編著, 2013および2016)、Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation (編著, 2012)、Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (共編著, 2011)、Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building (共編著, 2011)、Toward Managed Globalization: The Korean Experience (共編著, 2010) がある。リー博士はハーバード大学で社会学の博士号を取得した。

■担当・編集：キム・セヨン EAI研究員

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