[议题简报] 美国城市问题的现状与韩国的未来

编者按

本期议题简报是EAI与 여시재(與時齋) 主导的“智库联合研究”的成果之一，并于2018年1月10日在 여시재 网站上刊载了相同内容。

正文

 

“在众多发达国家中，美国的城市问题及其相关政策尤其能提供多样的政策和实践启示。与欧洲国家不同，美国经历了300多年的城市化历程，从东部拥有悠久城市化历史的地区，到曾以地区产业和天然资源为基础而蓬勃发展后又因产业衰退而没落的中西部，再到城市形成相对较晚且至今仍有新城市诞生的西部地区，它正经历着所有类型的城市问题，并且其应对措施也因地区而异，成为了各种城市问题和城市政策的试验场。”

  

“其中，尤其受到重点关注的城市问题主要有四种。第一种是与人流和物流相关的交通问题；第二种是管理水流的上下水道问题。城市与人体一样，所有流动都必须畅通无阻才能维持生命，从这个意义上说，这两者是所有城市共有的问题。然而，第三种问题，即基础设施（in-frastructure）的整体更新和老化，是城市化历史悠久的美国城市尤其关注的问题。在此基础上，如何保持城市的‘年轻’也是一个主要关切点。这不仅适用于建筑物和基础设施的改善，也适用于人口、就业和城市行政。无论如何，美国在发达国家中仍然是相对‘移民国家’，从人口结构上看是年轻的，而城市地区尤其受益于此。”

  

“交通和上下水道等基础设施的整顿以及创新增长动力的 마련等美国各城市为自救所做的努力确实取得了显著成效，并且由于美国拥有深厚的基层自治传统，各地区实施的这些实验性政策的效果也得到了增强。尽管如此，联邦政府的适当支持正变得日益重要。随着气候变化及其他各种环境问题引发和加剧的自然灾害和人为灾害的规模越来越大，出现了很多仅靠特定地区无法承担责任并进行善后和解决的问题。”

  

“然而，由于各地区所需的支援和合作的具体内容和对象千差万别，联邦政府层面的支援成败取决于地方政府能否准确把握并提出各自的需求，以及在合作过程中能否顺畅且持续地保持沟通。例如，美国各地的水坝，德克萨斯州有高达7,395座，而特拉华州仅有83座，因此，在全国范围内对各地区所需法规、干预、维护和投资一概而论地适用，不仅不合理，而且几乎不可能。此外，以水坝为首，在各地区建设或部署的基础设施和公共结构的所有权及管理责任，大多不属于联邦政府，而是属于州政府、地方政府，甚至私人，这也证明了中央与地方的合作对于解决基础设施老化等问题至关重要。”

  

“最重要的是，从基础设施老化与整顿、为最大限度减少气候变化负面影响而采取的城市层面应对措施、城市人口结构老龄化与空心化、引进和发展创新产业等角度审视美国的城市问题，虽然在细节上会体现出美国的特殊性，但总体而言，这些困扰绝非仅限于他们自身。相反，这些问题对于经历了压缩式城市化、城市化率已高于美国的韩国来说，是即将到来，或者已经到来、刻不容缓的紧迫议题。这正是我们需要更加细致和认真地考察美国各地区和研究机构，并将美国视为一个复合且多面的存在，而非单一实体来认识的又一个理由。”

EAI议题简报旨在为正确理解国内外主要议题提供专家诊断与分析，并包含为制定理想政策方向提出的建议。EAI致力于提供均衡的视角，搭建建设性的政策讨论平台，以生产出我们社会所需的思想。”}]}```json{