[ОБЗОР ПРОБЛЕМ] Путь вперед для дипломатии и безопасности Южной Кореи: Обзор предвыборных обещаний кандидатов в президенты

Примечание редактора 

Президентские выборы в Южной Корее не за горами. 9 мая 2017 года, в официальный день выборов, общественность Южной Кореи проголосует за своего следующего президента после свержения бывшего президента Пак Кын Хе. Напряженность на Корейском полуострове нарастает: продолжающиеся ядерные и ракетные программы Северной Кореи, развертывание THAAD и ответные меры Китая, холодные отношения с Японией, которые необходимо исправить, и непредсказуемость администрации США, и это лишь некоторые из проблем. Когда новоизбранный президент вступит в должность 10 мая, он или она столкнется с беспрецедентными вызовами без обычного переходного периода, и вопросы безопасности будут стоять на первом месте. Поэтому необходимо рассмотреть предвыборные обещания и позиции пяти основных кандидатов в президенты, чтобы понять политические направления, которые новое правительство может принять. В связи с этим данная работа направлена на освещение политических вариантов, которые новое правительство может выбрать, изучив предвыборные обещания кандидатов в президенты, с целью решения текущей нестабильности в регионе и восстановления позиций Южной Кореи.

СЕГОДНЯ ЮЖНАЯ КОРЕЯ СТОИТ ПЕРЕД НОВОЙ ИГРОЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ с серьезной напряженностью на полуострове и в окружающем регионе. Северная Корея продолжает свой план ядернойлизации и разработки ракет, угрожая Южной Корее, ее союзникам и безопасности всего международного сообщества. Новая администрация США объявила стратегию Обамы «стратегического терпения» провальной и, по-видимому, встала на новый путь «нетерпеливых» действий в отношении Северной Кореи. После саммита США и Китая на курорте Мар-а-Лаго Китай изменил свою позицию и согласился применить более жесткие санкции и давление на Северную Корею. Китай предупреждает, что Северная Корея не должна усугублять ситуацию, продолжая ядерные испытания и ведя себя угрожающе. Телефонные звонки между Трампом и Си, срочные встречи министров иностранных дел Южной Кореи, США и Японии, словесные перепалки в СМИ между Китаем и Северной Кореей, развертывание военно-морских сил США и другие действия вокруг полуострова действительно свидетельствуют о серьезности ситуации.

Даже на фоне политической нестабильности в Северо-Восточной Азии, дипломатическая роль Южной Кореи остается ограниченной и лишенной истинного президентского лидерства после импичмента бывшего президента Пак Кын Хе. Идет предвыборная кампания по выборам президента, поскольку Южная Корея готовится избрать нового президента 9 мая 2017 года. Новый президент столкнется с этой сложной ситуацией сразу же после вступления в должность, и вопросы безопасности будут стоять на первом месте в списке приоритетов новой администрации. Таким образом, мы должны проанализировать предвыборные обещания и позиции каждого кандидата, чтобы понять потенциальные политические альтернативы, которые может принять новое правительство. Это не является оценкой предложенных каждым кандидатом политических программ. Скорее, мы стремимся дать читателю обзор значимых политических идей в предвыборной кампании, чтобы он мог предвидеть повестку дня нового президента в области дипломатии и безопасности.

Наш анализ будет сосредоточен в первую очередь на предвыборных обещаниях пяти основных кандидатов в президенты: господина МУН Чжэ Ина от Демократической партии Кореи, господина ХОН Джун Пё от Партии Свободной Кореи, господина АН Чхоль Су от Народной партии, господина Ю Сон Мин от Партии Барын и госпожи СИМ Сан Чжун от Партии Справедливости. Мы включаем официальные документы, предоставленные каждым из кандидатов и их партиями онлайн. Мы также обращались к публикациям книг каждого кандидата, телевизионным президентским дебатам, интервью в газетах и выступлениям, сделанным на данный момент в ходе предвыборной кампании. Изучая эти материалы, мы стремились собрать воедино повестки дня в области дипломатии и безопасности, а также политические варианты, которые новое правительство под руководством каждого кандидата могло бы рассмотреть.

Ядерная угроза Северной Кореи и корейское объединение

За последнее десятилетие Южная Корея не смогла добиться прогресса ни в национальном объединении, ни в решении проблемы Северной Кореи. Любые попытки сделать это были сорваны, поскольку Северная Корея продолжала свою программу ядерной разработки и угрожала Южной Корее ракетными испытаниями. В ответ на это правительство Южной Кореи закрыло большинство каналов диалога и обмена с Севером посредством мер 5.24 в 2010 году. После четвертого ядерного испытания и запуска дальнобойной ракеты Северной Кореей Сеул решил закрыть промышленный комплекс Кэсон в феврале 2016 года, который был символом примирения и обмена между двумя Кореями. Десять лет межкорейские отношения остаются замороженными без выхода. Несмотря на усиление санкций, Северная Корея продолжает отказываться от своей ядерной программы.

Ядерный вопрос имеет решающее значение для безопасности Южной Кореи. Пока Северная Корея поддерживает свои ядерные и ракетные программы, правительство Южной Кореи не может продолжать экономическую помощь и обмен с Севером. Денуклеаризация стала предварительным условием Сеула для возобновления диалога и обмена с Пхеньяном. Застряв в этом тупике, каждая Корея пошла своим путем; Северная Корея продвигает свою ядерную программу, полностью игнорируя международную критику, в то время как Южная Корея мобилизует все возможные меры для препятствования прогрессу Северной Кореи в ядерной области. Настойчивость Северной Кореи в развитии ядерного оружия привела к пятому ядерному испытанию в сентябре 2016 года. Однако Сеул был бессилен сделать что-либо, кроме как принять более жесткие экономические санкции против Севера в качестве наказания. Изолируя Север, правительство Южной Кореи также сузило свои политические возможности, хотя и желало препятствовать асимметричным угрозам Северной Кореи.

Каждый из пяти кандидатов в президенты предложил политические решения для урегулирования этого вопроса. Трое из кандидатов выступают за рассмотрение мирных решений, основанных на диалоге и переговорах. МУН, АН и СИМ утверждают, что Южная Корея должна возобновить свои дипломатические усилия по смягчению северокорейской ядерной угрозы путем содействия диалогу и переговорам между заинтересованными сторонами. Эти кандидаты предлагают возобновление шестисторонних переговоров для замораживания северокорейской ядерной программы, за которыми последуют четырехсторонние переговоры для установления мирного режима на денуклеаризованном Корейском полуострове. Другими словами, их решение заключается в проведении диалога и прямой дипломатии. СИМ обещает отменить меры 5.24 для поощрения обменов и сотрудничества между двумя Кореями.

С другой стороны, ХОН и Ю подчеркивают важность сдерживания северокорейского ядерного потенциала. ХОН выступает за повторное развертывание тактического ядерного оружия Югом, чтобы компенсировать растущую угрозу со стороны Севера. Ю также согласен с необходимостью развертывания Южной Кореей тактического ядерного оружия, утверждая, что американский ядерный зонтик не обеспечивает достаточного сдерживания против Севера. МУН и СИМ отвергают это мнение, утверждая, что Южная Корея должна придерживаться принципа Совместной декларации Юга и Севера Кореи о денуклеаризации Корейского полуострова. Следует отметить, что это первый раз, когда этот вопрос обсуждается в ходе предвыборной кампании президента.

Кандидаты также подчеркивают важность сдерживания путем укрепления оборонной мощи Южной Кореи против северокорейской угрозы. Они предлагают досрочное завершение строительства системы противоракетной обороны Кореи (KAMD), системы Kill Chain и системы массированного наказания и возмездия Кореи (KMPR). Но самым большим вопросом в плане обороны Южной Кореи было развертывание системы противоракетной обороны большой высоты (THAAD). За исключением СИМ Сан Чжун, кандидаты в целом согласны с необходимостью ее развертывания в ответ на растущую ядерную угрозу со стороны Севера. ХОН и Ю утверждают, что THAAD необходима для укрепления потенциала сдерживания Южной Кореи и даже утверждали, что страна должна расширить существующую систему THAAD. АН изначально выражал несогласие с THAAD, но позже отказался от своей позиции, заявив, что прогресс в северокорейских ядерных и ракетных технологиях и растущая угроза требуют сдерживания THAAD. МУН утверждает, что этот вопрос должен быть оставлен новому правительству, которое должно провести расследование и затем принять решение. Однако он заявил в ходе одних из телевизионных президентских дебатов, что THAAD может быть необходима, если Северная Корея продолжит свою агрессивную позицию по отношению к Югу. Только СИМ придерживается своей позиции против развертывания THAAD, ставя под сомнение ее функциональность и полезность. Вопрос THAAD не ограничивается сдерживанием. Он связан с другими важными вопросами безопасности, такими как альянс РК-США, отношения Южной Кореи с соседними странами, включая Китай, Россию и Японию, а также оборонная стратегия Азиатско-Тихоокеанского региона в целом.

Что касается объединения, МУН, АН и СИМ выступают за мирный процесс. Они выступают за окончательное объединение Корейского полуострова путем укрепления доверия между двумя Кореями посредством экономических и социальных обменов, расширения коммуникаций, взаимопонимания и взаимного процветания. МУН предлагает коллективные усилия по содействию миру и безопасности в Северо-Восточной Азии с соседними странами. Он подчеркивает необходимость улучшения отношений Южной Кореи с Россией. АН заявляет, что тесные отношения Южной Кореи как с США, так и с Китаем совместимы и не являются игрой с нулевой суммой. Он также утверждает, что построение хороших отношений как с США, так и с Китаем необходимо для содействия миру и безопасности на Корейском полуострове. СИМ выступает за институционализацию необратимости межкорейских отношений для осуществления долгосрочных усилий по национальному объединению.

Обновление национальных оборонных возможностей Южной Кореи

За исключением СИМ, кандидаты в президенты выступают за увеличение оборонного бюджета. МУН критикует прошлые администрации, указывая на то, что темпы роста оборонного бюджета снизились за последние десять лет, и выступает за увеличение оборонного бюджета до 3% ВВП. АН также подчеркивает необходимость увеличения оборонного бюджета до 3% ВВП, заявляя, что это необходимо для внедрения передовых технологий в военные возможности страны. Ю предлагает увеличить до 3,5% ВВП, которые должны быть потрачены на укрепление оборонных возможностей, а также на улучшение условий для южнокорейских солдат. ХОН не уточнил своего мнения относительно увеличения оборонного бюджета, но также заявил, что большая часть национального бюджета должна быть выделена на оборону.

Однако СИМ утверждает, что увеличение оборонного бюджета не обязательно гарантирует улучшение национальной безопасности или мощные оборонные возможности. Вместо этого она сосредоточена на повышении качества южнокорейской армии. Она предложила создать «Агентство по разработке ключевых технологий», которое будет способствовать внедрению передовых научных и технологических разработок в оборонные системы и системы вооружения. Кроме того, она выступает за реорганизацию армии, чтобы привести ее в соответствие с ценностями и требованиями грядущей 4-й промышленной революции. АН также подчеркивает важность передовых технологий в создании компетентной военной и оборонной системы. Он утверждает, что эпоха 4-й промышленной революции скоро наступит, революционизируя все аспекты нашей жизни, и что южнокорейская армия должна претерпеть изменения, чтобы адаптироваться. Ю предлагает создать технологически ориентированную оборонную систему посредством «Корейской стратегии компенсации», которая компенсирует физическую угрозу Северной Кореи передовой оборонной системой.

ХОН предлагает организационную реформу южнокорейской армии путем создания четвертого подразделения под названием «Командование морской пехоты и сил специального назначения», которое объединит Корпус морской пехоты и Командование сил специального назначения. Он настаивает на том, что политика национальной обороны должна быть преобразована в более наступательную ориентацию. АН критически оценивает существующий дисбаланс южнокорейских вооруженных сил, которые обладают сильной армией, но относительно ограниченными военно-морскими и военно-воздушными силами. АН выступает за усиление военно-морских и военно-воздушных сил Южной Кореи. МУН предлагает сократить срок обязательной военной службы с двух лет до 18 месяцев. Он предлагает компенсировать уменьшение численности военнослужащих повышением качества войск и систем вооружения. СИМ предлагает двухступенчатую систему призыва, состоящую из специализированных солдат, служащих четыре года, и обычных солдат, служащих шесть месяцев. Она подчеркивает, что сокращение срока службы неизбежно, учитывая демографические изменения в южнокорейском обществе. Она также поднимает вопрос гендерного равенства в отношении обращения с женщинами-военнослужащими.

Основной темой предвыборных обещаний кандидатов относительно оборонной мощи Южной Кореи является внедрение передовых технологий в армию. Кандидаты предлагают планы оборонной политики, которые включают увеличение бюджета, организационную реформу, искоренение коррупции в оборонной промышленности и закупках, набор персонала и улучшение условий для солдат. Большинство этих обещаний сосредоточены на создании мощной военной силы с передовыми научными и технологическими разработками и являются ответом на потребность в самодостаточных оборонных возможностях, которые могут противостоять северокорейской ядерной угрозе и уравнять военную мощь двух стран.

Альянс РК-США: Разделение расходов и оперативные поправки

Альянс РК-США имеет важное значение для Южной Кореи, чтобы защитить себя от наступательной угрозы со стороны Северной Кореи. Со времени соглашения о перемирии Корейской войны Южная Корея зависела от своего альянса с США в плане безопасности, а присутствие американской военной поддержки служило сильным сдерживающим фактором против северокорейской агрессии. Все кандидаты в президенты признают важность альянса РК-США и утверждают, что система альянса должна быть далее развита и укреплена с учетом меняющихся обстоятельств безопасности вокруг Корейского полуострова.

Недавние признаки того, что текущий альянс может быть подвержен изменениям, особенно в отношении разделения расходов, поступили в виде запроса от США, когда президент Дональд Трамп попросил Южную Корею оплатить расходы на развертывание THAAD. Президент Трамп также поднял вопрос о разделении расходов по альянсу во время своей предвыборной кампании. Недавний запрос, по-видимому, указывает на то, что администрация Трампа стремится изменить правила разделения расходов по альянсу и настаивает на том, чтобы ее союзники платили больше за безопасность. Заявление Трампа о THAAD немедленно вызвало дебаты и опасения среди южнокорейцев как по поводу безопасности, так и по поводу альянса. Разделение расходов по альянсу не является новой проблемой, и Южная Корея ожидает, что США в будущем потребуют от Южной Кореи нести большую финансовую нагрузку. Тем не менее, кандидаты неохотно поднимали этот вопрос в своих предвыборных кампаниях. Только АН заявил, что Южная Корея должна подготовиться к пересмотру разделения расходов по альянсу РК-США. МУН не сделал никаких четких заявлений по этому вопросу, но в своей книге утверждает, что позиция Южной Кореи в альянсе должна быть улучшена для установления справедливого партнерства в области безопасности. Он косвенно предполагает, что термин «справедливые отношения» подразумевает и справедливое разделение расходов.

После заявления Трампа о том, что Южная Корея должна оплатить полную стоимость развертывания THAAD, правительство Южной Кореи вежливо отклонило это, заявив, что США возьмут на себя расходы в соответствии с первоначальным соглашением, основанным на Соглашении о статусе сил (SOFA). Вскоре после этого правительство США подтвердило, что первоначальное соглашение о разделении расходов на THAAD будет соблюдено, но намекнуло, что в будущем могут быть пересмотры. Вопрос разделения расходов в сочетании с практическими плюсами и минусами развертывания THAAD усложняет ситуацию. ХОН и Ю утверждали, что расходы на развертывание THAAD должны быть покрыты США, как ранее договорились два союзника. Ю добавил, что он обеспокоен любыми дальнейшими переговорами о разделении расходов на оборону между Южной Кореей и США. АН сказал, что маловероятно, что США переложат расходы на Южную Корею. Однако он ожидает, что пересмотр KORUS FTA будет довольно трудным. МУН и СИМ воспользовались меняющейся ситуацией, чтобы отстаивать свои индивидуальные позиции по THAAD. МУН раскритиковал бывшую администрацию Пак Кын Хе, заявив, что Южная Корея имела мало рычагов влияния по этому вопросу из-за поспешного принятия его развертывания предыдущим правительством. СИМ пошла дальше, утверждая, что THAAD следует немедленно вывести.

Второй вопрос альянса РК-США, который рассматривали кандидаты, — это передача оперативного контроля во время войны (OPCON) Южной Корее. МУН утверждает, что южнокорейские вооруженные силы достаточно подготовлены, и процесс передачи должен быть завершен во время следующей президентской администрации. АН признает необходимость передачи OPCON Южной Корее, но утверждает, что Южная Корея должна быть на 100% готова до этого. Он добавляет, что Объединенная оборонная система РК-США должна быть сохранена даже при передаче контроля. СИМ также настаивала на необходимости скорейшей передачи OPCON Южной Корее и подчеркивает необходимость пересмотра SOFA для устранения нынешнего неравенства между двумя союзниками. Два консервативных кандидата не согласились, утверждая, что Южная Корея должна гарантировать поддержку со стороны американских войск.

Альянс РК-США рассматривается как фундаментальная платформа для сдерживания военной угрозы Северной Кореи и обеспечения безопасности Южной Кореи. Все кандидаты это признают. Однако СИМ идет дальше в своем видении будущей среды безопасности вокруг Корейского полуострова. Она предлагает институционализацию регулярного диалога со всеми основными игроками в Северо-Восточной Азии, включая Южную и Северную Корею, США, Японию, Китай и Россию, наряду с сотрудничеством в области региональной безопасности.

Основная функция альянса РК-США всегда заключалась в сдерживании Северной Кореи от нападения. Однако с конца Холодной войны обсуждается трансформация альянса РК-США, поскольку новая среда безопасности предъявляет новые требования к традиционной системе альянса. По мере эволюции концепции безопасности, альянс РК-США призван решать новые и сложные проблемы не только на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии, но и в глобальном масштабе. МУН предложил, чтобы партнерство в области безопасности РК-США вышло за рамки сдерживания Северной Кореи и подготовилось к различным глобальным угрозам, с которыми мы сталкиваемся сегодня.

Альянс РК-США является основным механизмом безопасности, который должен развиваться в соответствии с меняющейся средой безопасности. С новой администрацией США, вероятно, союзники скоро обсудят, как соответствующим образом скорректировать альянс. С резкими различиями, определяющими политические позиции каждого кандидата, эти обсуждения не будут легкими, и важно понимать и быть готовыми к различным сценариям, которые могут развернуться.

Возобновление отношений между РК и Китаем

Китай, несомненно, будет одним из наиболее важных факторов в политическом направлении инициативы следующего южнокорейского правительства по региональному сотрудничеству в Северо-Восточной Азии. На фоне растущей напряженности, подогреваемой растущим взаимным сотрудничеством и конкуренцией между США и Китаем, Южная Корея балансирует на грани, поддерживая отношения с двумя основными региональными игроками. Несмотря на срочность ситуации на полуострове, Южная Корея оказалась в стороне, в то время как президент Трамп организовывал звонки и встречи с Си Цзиньпином и Синдзо Абэ для обсуждения возможных ответных мер в случае новых ядерных испытаний Северной Кореей. Крайне важно, чтобы новый президент Южной Кореи как можно скорее, вступив в должность 10 мая 2017 года, вновь заявил о позиции Южной Кореи и национальных интересах в любом диалоге между заинтересованными сторонами. Это требует четкой оценки того, как Южная Корея должна проводить свою политику по отношению к Китаю, и изучения того, каковы на самом деле позиции пяти основных кандидатов в президенты в отношении отношений Южной Кореи и Китая.

При администрации Пак Кын Хе отношения между Южной Кореей и Китаем были на высоте. Количество саммитов и встреч на высоком уровне между двумя странами значительно возросло, в то время как саммиты и встречи на высоком уровне между Северной Кореей и Китаем прекратились. Соглашение о свободной торговле между РК и Китаем было подписано в 2014 году; Южная Корея проявила инициативу в проведении трехстороннего саммита между Китаем и Японией в Сеуле в 2015 году; и Южная Корея подтвердила свое намерение присоединиться к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций (АБИИ), возглавляемому Китаем, в 2015 году. Однако из-за серии северокорейских ядерных и ракетных испытаний, а также решения о развертывании THAAD на Корейском полуострове и углубления соперничества между США и Китаем, отношения РК-Китай ухудшились в 2016 году. Это препятствовало дальнейшему развитию стратегического партнерства между двумя странами.

Следующее правительство Южной Кореи сталкивается с трудной задачей управления страной по двойному пути: управление чувствительными вопросами, такими как развертывание THAAD или территориальные споры в Южно-Китайском море, решительным и стабильным образом, и тесное сотрудничество по долгосрочным вопросам, таким как институционализация стратегического партнерства РК-Китай. Другими словами, Южная Корея должна расширить свою стратегическую позицию на политическом, экономическом и социальном фронтах, выступая в качестве моста в построении региональной сети или сообщества.

Все пять основных кандидатов в президенты согласны с важностью и срочностью восстановления отношений РК-Китай. Исходя из основного предположения, что военно-дипломатические вопросы не должны быть связаны с экономическими, МУН утверждает, что важно материализовать стратегическое партнерство между двумя странами. В политическом плане должны быть реализованы двусторонние стратегические диалоги по вопросам, касающимся Корейского полуострова. МУН подчеркивает роль Южной Кореи в трехстороннем сотрудничестве между Южной Кореей, Китаем и Японией. АН фокусируется на важности проведения мирной дипломатии по отношению к США, Китаю, Японии и России, а также на укреплении стратегического партнерства между Южной Кореей и Китаем на основе альянса РК-США. СИМ подчеркивает необходимость решения проблемы антикорейских настроений, распространенных в Китае, которую будет трудно разрешить чисто дипломатическими средствами, если ее не решать. ХОН, с другой стороны, склонен быть более критичным по отношению к Китаю. Указывая на то, что «отношения Кореи и Китая — это вопрос жизни, а отношения Кореи и США — вопрос жизни и смерти», ХОН явно ставит отношения РК-США выше отношений РК-Китай.

Самым спорным вопросом в отношениях РК-Китай в настоящее время является развертывание THAAD. МУН решительно выступает за открытое обсуждение этого вопроса с Китаем. Признавая, что Южная Корея и Китай разделяют понимание и ответственность за мир и стабильность на Корейском полуострове, и что Китай находится в выгодном положении, чтобы влиять на Северную Корею, МУН выступает за то, чтобы Южная Корея взяла на себя инициативу в диалоге по Северной Корее между США и Китаем. С другой стороны, консервативные кандидаты ХОН и Ю рассматривают развертывание THAAD как вопрос национального суверенитета и утверждают, что Китай не должен вмешиваться. В то время как АН Чхоль Су и МУН Чжэ Ин принципиально расходятся во мнениях относительно развертывания THAAD, подход АН к тому, как этот вопрос должен решаться по отношению к Китаю, схож с подходом Муна в том, что оба подчеркивают необходимость включения Китая в диалог.

Еще одним важным вопросом, ожидающим следующую южнокорейскую администрацию, является экономическая ответная реакция Китая. В ответ на решение Южной Кореи развернуть THAAD на Корейском полуострове Китай предпринял полномасштабные экономические ответные меры, включая бойкот корейских компаний, сокращение числа китайских туристов, которым разрешено посещать Южную Корею, и отмену концертов южнокорейских артистов. Учитывая, что Китай является крупнейшим торговым партнером Южной Кореи, нельзя не задаться вопросом, как долго сможет продержаться экономика Южной Кореи. МУН утверждает, что вопросы безопасности, такие как THAAD, должны обсуждаться между правительствами, в то время как экономические вопросы должны оставаться в руках частного сектора. Тем не менее, МУН и АН подчеркивают, что необходимо более тесное общение с Китаем, чтобы удержать Китай от экономических ответных мер. В то время как МУН видит роль Южной Кореи как основного игрока в диалоге с Китаем, Ю утверждает, что США должны призвать Китай прекратить экономические ответные меры против Южной Кореи, и заявляет, что правительство Южной Кореи должно работать над включением этого вопроса в повестку дня следующего саммита США-Китай. ХОН идет еще дальше, ранее упоминая возможность вывода корейских компаний из Китая при необходимости. Он зашел так далеко, что предложил Китаю закрыть нефтепроводы из Китая в Северную Корею в качестве контрмеры для давления на Северную Корею.

Оттаивание отношений между РК и Японией

При администрации Пак Кын Хе отношения Южной Кореи с Японией можно охарактеризовать как «холодные» в лучшем случае. Внутренняя политика в Японии усугубила проблемы, которые омрачали отношения Южной Кореи и Японии в этот период. С момента прихода к власти Синдзо Абэ Япония подвергалась критике со стороны своих соседей за свои правые и националистические тенденции. Несмотря на критику и возражения со стороны Южной Кореи и Китая, Абэ посетил храм Ясукуни и занял непримиримую позицию по различным вопросам, от спора о Докдо/Такэсима и учебниках истории до сексуальной эксплуатации корейских женщин во время войны в Японии, или «женщин для утешения». Стратегический интерес администрации Пак к Японии также был довольно низким. Даже работая с Китаем и Японией над проблемой Северной Кореи, включая ядерные и ракетные программы, Южная Корея сосредоточилась на роли Китая в давлении на Северную Корею, и, в свою очередь, пространство для маневра Японии было ограничено. Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией всегда было связано с историческими спорами, которые вызывали негативные общественные настроения и национализм в обеих странах.

Несмотря на проблемы в отношениях между Южной Кореей и Японией в этот период, инициативы США вызвали признаки позитивного развития. В январе 2014 года Палата представителей США приняла законопроект, призывающий правительство США побудить Японию решить проблему «женщин для утешения». За этим последовала инициатива тогдашнего президента США Обамы, направленная на сближение Пак Кын Хе и Синдзо Абэ после Саммита по ядерной безопасности в Гааге в марте 2014 года для их первого личного разговора. Это открыло окно возможностей для диалога и сотрудничества между двумя странами посредством ряда саммитов и встреч на высоком уровне. Отношения Южной Кореи и Японии, казалось, достигли пика, когда две страны подписали эпохальное соглашение по проблеме «женщин для утешения» в декабре 2015 года. Однако соглашение вызвало значительные споры и дебаты среди корейской общественности и встретило сильное сопротивление, что сделало соглашение между Южной Кореей и Японией по «женщинам для утешения» самым горячо обсуждаемым и важным вопросом для кандидатов в президенты при обсуждении политики Южной Кореи по отношению к Японии. В то время как предыдущая администрация добилась определенного успеха в привлечении третьей стороны, а именно США, для поддержки в поиске возмещения за исторические проблемы, такие как «женщины для утешения», она не смогла эффективно отреагировать на меняющуюся политическую динамику в Японии.

Действительно, на фоне углубляющегося соперничества и конкуренции между США и Китаем, нестабильности и ядерных угроз Северной Кореи, вступления в должность Дональда Трампа и собственного коррупционного скандала в Южной Корее, пять основных кандидатов в президенты Южной Кореи не уделяли особого внимания разработке политики в отношении Японии. Однако после избрания нового президента ему или ей придется формировать эту политику. Независимо от того, кто выиграет президентские выборы в Южной Корее, любой южнокорейский лидер понимает, что Южная Корея так или иначе должна работать с Японией, «квази-союзником», разделяющим с Южной Кореей демократические принципы и ценности, ради общей цели средне- и долгосрочного совместного процветания и развития. Прошлые администрации не смогли успешно отделить политические или дипломатические вопросы от исторических, тем самым затруднив продвижение двух стран к этой цели. Следующая администрация Южной Кореи должна будет работать над построением взаимного доверия между Южной Кореей и Японией путем отделения исторических и политических вопросов. Из-за неизгладимых воспоминаний об истории отношений между Южной Кореей и Японией и сопутствующих сильных общественных настроений, Южная Корея должна быть осторожна при оценке того, является ли вопрос выгодным для Южной Кореи или для исторического оправдания страны.

Как упоминалось выше, политика в отношении Японии не получила особого внимания в предвыборных кампаниях в Южной Корее. Однако мы кратко рассмотрим два важных вопроса, касающихся отношений РК-Япония: соглашение по «женщинам для утешения» и Соглашение об обмене военной информацией (GSOMIA).

Все кандидаты в президенты согласны с тем, что соглашение по «женщинам для утешения», подписанное в декабре 2015 года, было недостойным и должно быть пересмотрено. МУН, однако, подчеркивает, что Южной Корее необходимо улучшить свои отношения с Японией для достижения зрелого, кооперативного партнерства. СИМ утверждает, что будущие отношения между Южной Кореей и Японией должны основываться на получении честных извинений от Японии и признании ее прошлой истории. ХОН решительно подчеркивает, что Южная Корея не должна уделять особого внимания реакции Японии на ее действия. Ю предлагает разделить вопросы; Южная Корея должна работать с Японией над дальнейшим осуществлением валютного свопа или Соглашения об обмене военной информацией (GSOMIA), согласиться не соглашаться по вопросам истории и территориальным спорам и решительно добиваться пересмотра соглашения по «женщинам для утешения». АН также подчеркивает, что соглашение от декабря 2015 года является результатом недостатка коммуникации и не отражает волю самих жертв.

Кандидаты разделились по вопросу GSOMIA. Два более либеральных кандидата, МУН и СИМ, более скептически относятся к GSOMIA. В то время как МУН утверждает, что должна быть проведена более всесторонняя оценка и проверка его эффективности с точки зрения национальных интересов Южной Кореи, СИМ указывает на отсутствие консенсуса в Национальном собрании. С другой стороны, ХОН, АН и Ю согласны с тем, что GSOMIA может быть полезным для получения важной военной информации о северокорейских ядерных и ракетных программах. ХОН подчеркивает, что GSOMIA принесет пользу обеим странам, особенно в укреплении сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией в ответ на северокорейские ядерные угрозы.

Заключение

Независимо от того, кто выиграет президентские выборы 9 мая 2017 года, следующий президент Южной Кореи столкнется с беспрецедентными вызовами, вступив в должность 10 мая. Президенту придется не только завершить то, что осталось от предыдущей администрации, но и разработать политические программы без обычного переходного периода. Динамика безопасности вокруг Корейского полуострова быстро меняется. Это делает еще более важным для кандидатов в президенты четко изложить свои внешнеполитические и оборонные программы заблаговременно.

В данной работе были рассмотрены пять важных направлений внешней политики и безопасности: объединение и Северная Корея, национальная оборона, альянс РК-США, отношения РК-Китай и отношения РК-Япония. Один важный пункт, который отсутствует во многих предвыборных обещаниях кандидатов в президенты, — это конкретный план региональной политики. Примечательно, что МУН Чжэ Ин видит Северо-Восточноазиатское ответственное сообщество, в котором Южная Корея будет играть ведущую роль в содействии общему благу и процветанию Северо-Восточной Азии. Будет усилено трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, Китаем и Японией, а многостороннее сотрудничество в области безопасности будет укреплено путем восстановления шестисторонних переговоров. Эта концепция Северо-Восточноазиатского ответственного сообщества будет сочетать многостороннее сотрудничество в области безопасности с экономическим сообществом. Учитывая, что это не первый раз, когда предлагается идея создания регионального сообщества, будет интересно посмотреть, чем будет отличаться Северо-Восточноазиатское ответственное сообщество Муна.

Хотя пять основных кандидатов в президенты Южной Кореи сходятся в некоторых вопросах, они остаются различными в отстаивании различных подходов к многим ключевым вызовам, стоящим перед страной. Из-за необычных обстоятельств, а именно коррупционного скандала в президентуре, в условиях которого проходят досрочные президентские выборы в этом году, корейская общественность ищет демократическое и справедливое управление, консенсус и искоренение глубоко укоренившейся коррупции. Пока еще предстоит увидеть, как следующий президент Южной Кореи попытается объединить идеологически разделенную общественность, но сейчас время для управления, которое способствует консенсусу, признавая и принимая различия.

Авторы

Син Ён Хван является старшим научным сотрудником и директором отдела планирования исследований Института Восточной Азии.

Со Хе Чжун является старшим научным сотрудником и заместителем директора отдела планирования исследований Института Восточной Азии.

Благодарность.Авторы выражают благодарность профессору Ча Сын Чхуну из Сеульского национального университета за ценные комментарии.