[チャイナ・ブリーフィング] 中国の経済的格差とその政治的含意

経済成長の陰

中国の「社会主義市場経済」が成長という側面で収めた目覚ましい成果は、すでに広く知られている。中国のGDP規模が間もなく米国を追い抜くだろうという楽観的な予測の下、中国脅威論やG2という名称が一般化している。しかし、中国の急速な経済成長は副作用も伴っており、その中でも最も深刻な問題の一つが経済的格差である。成長と効率を強調し、豊かになれる者から先に豊かになろうという「先富論」を掲げながら、中国が成功裏に推進してきた市場化は、多様な次元での経済的格差を生み出した。市場改革が徐々に社会主義的平等主義を瓦解させるにつれて、中国は開発途上国の中で最も平等な社会から最も不平等な社会へと急速に移行したのである。現在、中国は経済的に深刻な都市農村間格差、地域間格差、そして地域内貧富格差の問題に苦しんでいる。

都市農村間および地域間格差

都市農村間の経済的格差は、毛沢東政権下で戸籍制度を基盤にすでに構造化されていたが、改革開放がもたらした経済市場化とともにさらに深刻化した。中国国家統計局によると、2009年には都市と農村の一人当たり平均収入は3.3対1という最高値に達した。その後2013年まで、農村部の福祉拡充と収入増加を通じてこの比率はやや減少したが、依然として3対1程度の比率を示している（Unicef 2015）。

改革開放が開始されて以来、中国は地方政府に財政自律権を付与することで改革を積極的に推進する動機を提供する政策をとった。その結果、地域間、特に地理的優位性を持つ沿岸都市と、痩せた西部内陸地方との間の経済的格差は非常に大きくなった。1987年から2004年の間、沿岸地域都市居住者の収入は3倍増加した（Wu 2014）。省または都市別のGDPだけを見ると、2010年の中国はフィンランド（上海市）とボリビア（青海省）が同じ国に同時に存在するかのようだった（The Economist 2011）。地域別一人当たりGDPを見ると、2015年の中国国内には、一人当たりGDPが17,000ドル以上の北京、天津などの都市と、5,000ドル以下の貴州省、甘粛省、雲南省などが共存している。

ジニ係数の増加

1980年代以降、中国のジニ係数（0が完全平等、1が最大限の不平等）は着実に増加しており、90年代初頭にはすでに一般的に深刻な水準の不平等とみなされる0.4を突破した。2013年、中国国家統計局は12年ぶりに初めてジニ係数を公式発表したが、それによると中国のジニ係数は2008年に0.491でピークに達した後、2011年に0.477、2012年に0.474へと減少した。しかし、実際のジニ係数はこれよりも高いという予測が多い。実際にテキサスA&M大学と成都の西南財経大学が2013年に共同で実施した調査（China Household Finance Survey）は、2010年に中国のジニ係数が0.61に達したと分析した。2013年現在、中国は270万人のミリオネアと251人のビリオネアを保有しているが、国連の報告によれば人口の13%が依然として1日あたり1.25米ドル未満で生活している（Reuters 2013）。2012年の『エコノミスト』（The Economist）の報道によると、中国全体の富のうち、上位10%の富裕層が管理する富の割合は、1995年には30.8%だったが、2002年には41.4%に増加し、2011年には86.7%に達している（The Economist 2012）。

比較の観点

これらの経済的格差の水準は、他国と比較しても深刻である。中国当局の公式発表に基づいたとしても、2012年の中国のジニ係数は、自由市場と競争を信奉する新自由主義的資本主義の代表的な事例である米国の水準よりも高い。ミシガン大学と北京大学の学者が共同で実施し2014年に発表した分析によると、1980年代以降、中国の所得不平等は米国よりもはるかに急激に増加しており、彼らは1980年の0.3だった中国のジニ係数が2012年には0.55に達したと報告している。これは、80年代以降不平等水準が漸進的に増加しジニ係数が0.45水準に達した米国を大きく上回っているだけでなく、現在の傾向のままであれば、両国の格差の程度は時間の経過とともに急激に広がるものと見られる。また、同研究によると、中国の不平等程度は、同じ発展水準の国家の平均すらもはるかに上回っている（Xie and hou 2014）。前述の0.55または0.61というジニ係数が事実に近いとすれば、中国は地球上で最も不平等な数カ国の一つに数えられることになる。

経済的格差の政治的含意

もちろん、経済的格差の深化は中国だけに限定された問題ではない。しかし、中国が依然として社会主義を標榜しているにもかかわらず深刻な経済的格差が発生しており、その程度が急速に深化しているという事実は、中国共産党の正当性に対する深刻な挑戦となり得る。特に現在の格差水準は、「社会主義」中国が批判的に見ている新自由主義的資本主義を代表する米国はもちろんのこと、類似した発展水準の国家と比較しても深刻であるという点で、さらに政治的・理念的に正当化することが困難な状況である。また、単位（danwei）のような社会主義的制度が解体された後、まだ制度的な社会保障が脆弱な状況下で、資本主義的な競争と生存の論理が蔓延することで、経済的・社会的に弱い立場にある人々の困難と剥奪感はますます大きくなるほかない。中国の華麗な経済的成功の裏には、格差という濃い影が隠されている。全体の経済のパイが拡大し続け、多数の生活が少なくとも過去よりは良くなったという信念がある状況では、抑えられていた大衆の不満が、経済成長の速度が鈍化しパイが縮小し始めると、より可視化される可能性がある。経済的成功が政治的危機を生む「成功の危機」が中国でも起こり得るという仮定を持って中国を観察するならば、その未来を単純に楽観視することはできない。■

著者

チョン・ジュヨン高麗大学政治外交学科教授。米国スタンフォード大学で政治学博士号を取得し、コロンビア大学ポストドクターフェローおよびカナダアルバータ大学政治学科助教授を歴任した。比較政治分野で中国を主要事例として、国家と市場の関係を主に研究している。

「チャイナ・ブリーフィング」は、中国の主要懸案について多様な専門家による深い分析を通じて示唆を提供することを目的としたブリーフィングシリーズです。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。