[Брифинг по отношениям США и Китая] Февраль 2016 г.: Север на Юго-Восток

В феврале 2016 года Северная Корея и Юго-Восточная Азия занимали центральное место в отношениях США и Китая. Разработка нового санкционного режима, приемлемого для обеих стран, потребовала нескольких раундов дипломатии в этом месяце, в ходе которых другие вопросы постоянно возникали, создавая новую напряженность или возрождая те, что утихли. Исторический саммит США и АСЕАН в Саннилендсе, Калифорния, также гарантировал, что территориальные споры в Южно-Китайском море останутся в центре повестки дня. В целом месяц был отмечен значительным прогрессом в областях, где существуют общие интересы, и жаркими спорами по расходящимся вопросам, что является типичной моделью отношений США и Китая. Ниже приводится краткое изложение вопросов, которые были наиболее ярко освещены правительствами двух стран в феврале 2016 года.

Переговоры о реакции на Северную Корею

США и Китай боролись за завершение переговоров по резолюции Совета Безопасности ООН (СБ ООН), которая должна была ввести более жесткие санкции в ответ на ядерные испытания Северной Кореи в январе 2016 года. Для выработки нового санкционного режима государственный секретарь США Джон Керри и министр иностранных дел Китая Ван И встречались дважды в феврале, один раз в Пекине и один раз в Вашингтоне. В конечном итоге обе страны смогли договориться о формулировках резолюции, и предложение было представлено СБ ООН для рассмотрения. Однако Ван И представил новый китайский подход к переговорам о денуклеаризации, призвав к параллельным путям денуклеаризации Северной Кореи и одновременной замене перемирия мирным договором для официального завершения Корейской войны. Таким образом, хотя обе стороны смогли разработать новый раунд санкций против Северной Кореи, возникли и другие осложнения, включая расхождения во мнениях по поводу мирного договора и недовольство Китая действиями США по введению односторонних санкций против Северной Кореи вне рамок резолюции ООН.

THAAD вновь становится источником напряженности

Еще одним важным вопросом, который вышел на передний план после ядерных испытаний Северной Кореи в январе, являются продолжающиеся дебаты о развертывании системы THAAD (Terminal High Altitude Area Defense) в Южной Корее. Помимо реакции обеих сторон на ядерный запуск Северной Кореи в начале месяца, Китай неоднократно подчеркивал, что система THAAD является ненужной мерой, предпринятой Южной Кореей, выражая опасения по поводу потенциального нарушения регионального баланса безопасности, а также настаивая на том, что такие меры угрожают национальной безопасности Китая. С другой стороны, США заявили, что это оборонительная противоракетная система, необходимая для сдерживания растущей ядерной активности Северной Кореи в свете их обязательств как союзника Южной Кореи.

Саммит США-АСЕАН подчеркивает разногласия в Южно-Китайском море

США провели саммит с лидерами всех десяти государств-членов АСЕАН в Калифорнии, который был представлен как демонстрация приверженности США своей стратегии перебалансировки в Азии. Встреча подтвердила прогресс, достигнутый на встрече в ноябре 2015 года, поскольку стороны согласились продолжать углублять экономическое сотрудничество, что произошло вскоре после подписания ТТП, и подтвердили свою приверженность «региональному порядку, в котором соблюдаются международные правила и нормы». Саммит АСЕАН-США также послужил платформой для обмена мнениями между США и Китаем, где обе стороны продолжали спорить в различных сценариях. В то время как аргументация Китая основана на потенциальном будущем подтверждении его суверенных прав, США по-прежнему аргументируют в условиях текущей неопределенности относительно того, кто обладает суверенитетом над чем. США подчеркнули свои предыдущие заявления о том, что строительная деятельность Китая на различных островах в спорных районах способствует милитаризации, и поэтому их собственные военные маневры необходимы для обеспечения свободы навигации. Китай представляет противоположную картину, заявляя, что именно эти маневры милитаризуют конфликт, который должен быть разрешен мирным путем и исключительно между сторонами, выдвигающими претензии, то есть без участия США, АСЕАН или международного арбитража: «Вопрос Южно-Китайского моря является вопросом между Китаем и некоторыми странами АСЕАН, а не [...] Китаем и АСЕАН». Однако в то же время Китай не хотел отчуждать своих южных соседей и уделил особое внимание освещению кооперационных проектов между Китаем и странами АСЕАН.

Структурные изменения и торговые правила

Поскольку «новая нормальность» продолжает охватывать Китай, внимание уделяется «оптимизации экономической структуры». В разгар этих усилий по реструктуризации Китай сталкивается с критикой с различных сторон. Европейская комиссия обвинила Китай в демпинге излишков стали на своих рынках, а другие элементы в Европе подозревают инициативу «Один пояс, один путь» в качестве средства для рассеивания китайских излишков. США также продолжали призывать к реформам для увеличения внутреннего спроса в Китае. Со своей стороны, китайское правительство настаивает на том, что процесс реструктуризации идет полным ходом и что ведется поиск новой модели развития. В этом месяце также было подписано ТТП, и США продолжают настаивать на его ратификации внутри страны. США также продвигают ТТПП, атлантическую версию ТТП, в то время как Китай активизирует усилия по завершению переговоров по РКЭП к концу этого года.

Долгосрочная перспектива сирийского кризиса и участие Китая в Африке

Помимо Азии, два других региона мира занимали внимание США и Китая. Особенно во время Мюнхенской конференции по безопасности интенсивно обсуждался кризис ИГИЛ/Сирии, и, несмотря на согласие всех сторон в том, что восстановление мира и стабильности на Ближнем Востоке будет долгосрочным процессом, требующим совместных усилий международного сообщества, государственный секретарь Керри оставался оптимистичным в свете достигнутого соглашения о прекращении огня. В то время как США были весьма активны в требовании более позитивного вклада, особенно со стороны России, Китай подчеркивал важность поддержания мирных переговоров и призывал все вовлеченные стороны найти политическое решение.

Кроме того, США использовали саммит Африканского союза для решения африканских вопросов, чего США в последнее время делали не так много. Это может быть ответом на африканский тур министра иностранных дел Китая Ван И, в ходе которого он укрепил акцент Си Цзиньпина на Африке, выраженный на Форуме по китайско-африканскому сотрудничеству (FOCAC) в декабре 2015 года. На нескольких встречах с министрами африканских стран он заявил, что Китай рассматривает «развивающиеся страны как краеугольный камень внешней политики Китая, а Африку — как главный краеугольный камень», а прибрежные государства, такие как Мозамбик, даже считаются «естественным продолжением Морского Шелкового пути 21 века».

ПЕРИОД ВРЕМЕНИ: 1–29 февраля 2016 г.

1. Двусторонние отношения США – Китай: США признают сосуществование сотрудничества и конфликта в отношениях с Китаем; Китай заявляет, что не стремится вытеснить США или существующий мировой порядок

2. Экономические отношения: США подписывают ТТП с другими государствами-членами и продолжают внутренние усилия по ратификации; Китай отмахивается от опасений по поводу замедления экономического роста и утверждает, что структурная реформа идет хорошо

3. Военные отношения и безопасность: США сосредоточены на улучшении кибербезопасности и предотвращении распространения ядерного оружия; Китай предоставляет обновленную информацию о миротворческих миссиях и корректировках в организации армейских командований

4. Права человека и гуманитарные вопросы: США продолжают призывать к освобождению политических заключенных в Китае; Китай стремится поддерживать стандарты развития ООН, критикуя доклад УВКПЧ ООН

5. Изменение климата и экологические вопросы: Обе страны стремятся продолжить работу по борьбе с изменением климата

6. Вопросы Азиатско-Тихоокеанского региона: США проводят саммит с лидерами АСЕАН; Китай также заявляет о позитивных отношениях с АСЕАН, замолкает в отношении Японии

7. Корейский полуостров: США и Китай ведут переговоры о реакции на ядерные испытания Северной Кореи; США и Южная Корея обсуждают возможность развертывания THAAD на Корейском полуострове, против чего возражает Китай

8. Ближний Восток и Африка: США стремятся к прекращению гражданской войны в Сирии, чтобы сосредоточиться на ИГИЛ, намекая на военные преступления России в Сирии; Китай оказывает поддержку мирным переговорам в Сирии, называя Африку основой своей внешней политики

9. Суверенитет и территориальные споры: США продолжают призывать стороны к безопасному урегулированию споров и призывают Китай не милитаризировать Южно-Китайское море; Китай критикует саммит США-АСЕАН, утверждая, что действия в Южно-Китайском море соответствуют международному праву