[米中関係ブリーフィング] 2016年2月：North by Southeast

2016年2月、北朝鮮と東南アジアは米中関係において大きな存在感を示した。両国が受け入れ可能な新たな制裁体制の構築には、今月数回の外交交渉が必要となり、その過程で他の問題が頻繁に浮上し、新たな緊張を生じさせたり、沈静化していた緊張を再燃させたりした。また、カリフォルニア州サニーランズで開催された歴史的な米ASEAN首脳会議は、南シナ海における領土紛争が引き続き最優先課題となることを確実にした。全体として、今月は共通の利益が見出せる分野での顕著な進展と、意見の相違がある問題での激しい応酬という、米中関係の典型的なパターンが見られた。以下は、2016年2月に両政府が最も顕著に強調した問題の要約である。

北朝鮮への対応交渉

米国と中国は、北朝鮮の2016年1月の核実験に対するより厳しい制裁を実施するための国連安全保障理事会（UNSC）決議に関する交渉の結論を出すのに苦労した。新たな制裁体制を交渉するため、米国務長官ジョン・ケリーと中国外交部長王毅は2月に北京とワシントンでそれぞれ会談した。両国は最終的に決議文言に合意し、国連安保理に提案が提出された。しかし、王毅は北朝鮮の非核化交渉において、非核化と朝鮮戦争の終結を公式に定める平和条約の締結を同時に進めるという、新たな中国のアプローチを提示した。そのため、両国は北朝鮮に対する新たな制裁を策定できた一方で、平和条約に関する意見の相違や、国連決議以外の形で北朝鮮に独自に制裁を科すという米国の動きに対する中国の不満など、他の複雑な問題も浮上した。

THAAD（終末高高度防衛ミサイル）の緊張源としての再浮上

1月の北朝鮮の核実験を受けて再び前面に出てきたもう一つの重要な問題は、韓国へのTHAAD（終末高高度防衛ミサイル）システムの配備に関する継続的な議論である。月初めの北朝鮮による核実験に対する両国の対応とは別に、中国はTHAADシステムが韓国による不必要な措置であると繰り返し強調し、地域の安全保障の不均衡の可能性への懸念を表明するとともに、そのような措置が中国の国家安全保障を脅かすと主張した。一方、米国は、北朝鮮の核活動の増加を抑止するために必要な防御的なミサイル迎撃システムであり、韓国への同盟国としての義務であると述べた。

米ASEAN首脳会議、南シナ海における意見の相違を浮き彫りに

米国は、アジアへのリバランス戦略へのコミットメントを示すものとして、カリフォルニアでASEAN全10加盟国の首脳との首脳会議を開催した。この会議は、2015年11月の会合でなされた進展を再確認するもので、TPP署名の直後に行われた経済協力の深化を継続することで合意し、「国際的な規則と規範が遵守される地域秩序」へのコミットメントを再確認した。米ASEAN首脳会議は、米中間の意見交換の場ともなり、両国は異なるシナリオで議論を続けた。中国の議論は、領有権に関する将来の確認の可能性に基づいているのに対し、米国は依然として、誰がどの領土の領有権を持つかについての不確実性という現在の状況の中で議論している。米国は、紛争地域にある様々な島嶼における中国の建設活動が軍事化に寄与しているという以前の主張を強調し、それゆえ航行の自由を確保するために自国の軍事演習が必要であると述べた。中国は、これらの演習こそが紛争を軍事化させており、平和的に、そして主張国間、すなわち米国、ASEAN、または国際仲裁の関与なしに解決されるべきだと主張し、正反対の描写をしている。「南シナ海問題は、中国と一部のASEAN諸国との間の問題であり、中国とASEANとの間の問題ではない。」しかし同時に、中国は南の隣国を疎外したくはなく、中国とASEAN諸国との間の協力プロジェクトを特別に強調することにも配慮した。

構造改革と貿易ルール

「新常態」が中国を席巻し続ける中、「経済構造の最適化」に注目が集まっている。この構造改革の努力の最中、中国は様々な方面から批判を受けている。欧州委員会は、中国が欧州市場に余剰鋼材をダンピングしていると非難しており、欧州の他の関係者は「一帯一路」構想を中国の余剰を分散させる手段であると疑っている。米国もまた、中国国内の需要を高めるための改革を求め続けた。中国政府は、構造改革プロセスが進行中であり、新たな開発モデルが模索されていると主張している。今月はTPPの署名も目撃され、米国は国内での批准を引き続き推進している。米国はまた、TPPの大西洋版であるTTIPも推進しており、中国は今年末までにRCEPの交渉を完了するための努力を強化している。

シリア危機とアフリカにおける中国の関与に関する長期的展望

アジア以外では、さらに2つの地域が米国と中国を忙しくさせた。特にミュンヘン安全保障会議では、ISIL/シリア危機が集中的に議論され、中東に平和と安定を取り戻すことは国際社会の共同努力を必要とする長期的なプロセスであるという点で全ての当事者が合意したにもかかわらず、ケリー国務長官は確立された停戦合意に鑑みて楽観的であった。米国が、特にロシアからのより積極的な貢献を要求する姿勢を強める一方で、中国は和平交渉を維持することの重要性を強調し、関係各国に政治的解決策を見出すよう促した。

さらに、米国はアフリカ連合（AU）サミットを利用してアフリカの問題に対処した。これは、最近米国があまり行っていなかったことである。これは、2015年12月の中国アフリカ協力フォーラム（FOCAC）で表明された習近平主席のアフリカへの注力を強化した王毅外交部長のアフリカ歴訪への対応かもしれない。彼はアフリカ各国外相との数回の会談で、「発展途上国は中国外交政策の礎であり、アフリカはその主要な礎である」と述べ、モザンビークのような沿岸国は「21世紀海上シルクロードの自然な延長」とさえ見なされていると表明した。

期間：2016年2月1日～29日

1. 米中二国間関係： 米国は中国との関係における協力と対立の共存を認識；中国は米国や現行世界秩序を転覆させるつもりはないと表明

2. 経済関係： 米国はTPPに他の加盟国と共に署名し、批准に向けた国内推進を継続；中国は経済成長鈍化への懸念を一蹴し、構造改革は順調に進んでいると主張

3. 軍事・安全保障関係： 米国はサイバーセキュリティの向上と核兵器拡散防止に注力；中国は平和維持活動と陸軍司令部組織の調整に関する進捗を報告

4. 人権・人道問題： 米国は中国における政治囚の解放を要求し続ける；中国は国連開発基準の遵守を求めつつ、UNHCHR報告書を批判

5. 気候変動・環境問題： 両国は気候変動阻止に向けた取り組みの継続を模索

6. アジア太平洋問題： 米国はASEAN首脳と会談；中国もASEANとの良好な関係をアピール、日本については沈黙

7. 朝鮮半島： 米中、北朝鮮の核実験への対応を交渉；米韓、THAAD配備の可能性を協議、中国は反対

8. 中東・アフリカ問題： 米国はシリア内戦終結とISILへの注力を模索、シリアにおけるロシアの戦争犯罪をほのめかす；中国はシリア和平交渉を支持、アフリカを外交政策の基盤と位置づける

9. 主権・領土紛争： 米国は、主張国に対し安全な紛争解決を呼びかけ、中国に南シナ海の軍事化をしないよう促す；中国は米ASEAN首脳会議を批判、南シナ海での行動は国際法に準拠していると主張