[米中関係ブリーフィング] 2015年7月：絆創膏は効いているか？

戦略・経済対話における米中両国の首脳会談は、南シナ海における領土紛争などの問題で関係に生じた傷に、実質的に絆創膏を貼るような形で、様々な措置への合意と将来の協力の約束をもって終了した。今月のいくつかの行動は、イラン核合意の締結における協力のように、関係修復の兆候を示したが、サイバーセキュリティの領域のように、絆創膏があまり効果を発揮しないように見えた時もあった。中国の株式市場が急速に価値を失い、中国政府が流血を止めるために介入せざるを得なくなったことで、新たな問題が出現した。習近平国家主席の米国訪問が近づく中、これらの傷を治療し続け、自傷行為を避けることが鍵となる。以下は、2015年7月に米国と中国が強調した主要な問題領域をまとめたものである。

イラン核合意

米国では、大統領予備選挙以外に、イランとの核合意ほど話題になった問題はない。中国と米国両政府は、この合意の達成が国際的な核不拡散体制および国家安全保障にとって極めて重要であると述べた。この合意により、イランは核エネルギー源による発電が可能になるが、核兵器に使用可能な物質を製造する能力は失われる。また、この合意により、査察官はごく短期間の通知でイランに入国し、同国の核施設を査察することが可能になる。交渉テーブルでの協力の見返りとして、現在イランに課せられている国連制裁は解除されるが、合意が違反された場合、米国と国連は制裁を復活させることができる。オバマ政権と中国政府は、この合意が地域の安全保障にとって極めて重要であるという点で一致しているが、全ての国が同意しているわけではない。特にイスラエルは不満を抱いており、それが米国内の政治問題を引き起こしている。この合意は米国で大きな論争を引き起こしているが、中国は比較的沈黙を保っており、両当事者に約束を守るよう促すに留まっている。

日本とエスカレートする地域緊張

第二次世界大戦終結70周年の節目が近づく中、中国は、新たな安全保障法案、南シナ海紛争における日本の立場、そして残された歴史的遺恨など、いくつかの主要な問題について日本への批判をエスカレートさせている。中国の報道機関は、外務省の論調を反映し、安倍政権が集団的自衛権の要素を導入する法案を通過させようとする試みは、日本を「積極的攻撃」という軍事的姿勢へと向かわせるものであり、地域の安全保障に対する脅威となると報じた。報道機関はまた、三菱商事が第二次世界大戦中の捕虜に対して行った謝罪を批判し、三菱およびその他の企業に対し、第二次世界大戦時代の強制労働政策やその他の戦時中の不正行為の被害者にも謝罪するよう求めた。中国は、南シナ海および東シナ海紛争における日本の関与と立場に引き続き反対しており、外務省は日本の中国に対する非難を「根拠がない」と呼んだ。一方、米国は日本の安全保障法案について公式なコメントを控えているが、日米軍事同盟の重要性を再確認している。

サイバー犯罪を巡る対立の発展

米国はサイバーセキュリティを中国との関係における最優先事項と考えている。米行政管理予算局（OPM）は、個人情報漏洩を発表し、このハッキングが2100万人の米国人に影響を与えていることを明らかにした。ワシントンは、OPMの漏洩が中国政府の支援によるものか、民間の中国人によるものか、あるいはFBIが捜査を継続している中で、そもそも中国から発信されたものなのかどうか、まだ確信が持てていない。中国側は、華春瑩報道官が米国からの非難を「根拠がない」と呼び、「サイバースペースにおける行動規範を確立し、相互尊重の精神における対話と協力を強化することによって、サイバースペースの平和、安全、開放性、協力を共同で維持する」よう呼びかけた。

株式市場危機の管理

中国の株式市場は7月9日までに30％の価値を失い、中国政府はさらなる損失を防ぐために介入することを決定した。中国メディアは、市場への介入が「世界にとって良い」ことを指摘することで、政府の行動を正当化することに特別な注意を払った。米国政府は、中国政府に対し、より市場志向の経済への移行プロセスを継続するよう促し、中国に輸入ハイテク鋼に対する不法に高い関税を課したとするWTOでの勝利を喧伝することで、中国の苦境に追い打ちをかけた。

北朝鮮に対する異なるアプローチ

オバマ大統領は北朝鮮に対する制裁をさらに1年間延長し、北朝鮮の核開発、政策、行動が米国の国家安全保障に対する特別な脅威であると強調した。さらに、米国は北朝鮮における人権侵害を指摘し、「我々は引き続きこの問題に光を当てようとしている」と述べた。米国はまた、最近締結されたイラン核合意が、北朝鮮との交渉の可能性を示すものであると述べた。一方、中国は、米国は北朝鮮との関係改善を試みるべきであり、それが六者会談の再開と北朝鮮核問題の迅速な解決に役立つと述べた。また、中国は、朝鮮戦争を休戦させた休戦記念日に言及しつつ、中朝友好は「歴史に消えることのない足跡を残すだろう」と述べた。

期間：7月1日～7月31日

1. 米中二国間関係：米国は習近平国家主席の来たる国賓訪問に期待を寄せる；中国は「中国脅威論」の継続的な誇張に米国に警告し、ダライ・ラマとの関与を非難

2. 経済関係：米国はWTOでの勝利を喧伝し、中国に株式市場改革を促す；中国は株式市場危機における政府介入の必要性を強調し、AIIBとBRICS新開発銀行を推進

3. 軍事・安全保障関係：米国はOPMハッキングにおける中国の関与を示唆；中国はこれらの噂を否定し、上海協力機構を通じて達成された拡大と協力を推進

4. 人権・人道問題：米国は、米国市民権を持つ記者の家族の拘束を含む、中国における人権侵害を指摘し続ける；中国はタイによって中国に送還されたウイグル族を不法移民と主張

5. 気候変動・環境問題：米国と中国は共に炭素排出削減措置を講じる

6. アジア太平洋問題：米国はベトナム共産党書記長をワシントンに迎え、日本の安全保障法案については曖昧な姿勢を維持；中国は日本の新安全保障法案、防衛白書、不十分な謝罪を強く批判

7. 朝鮮半島：米国は北朝鮮への制裁を更新、北朝鮮の交渉テーブルへの参加を依然待つ；中国は韓国とトラック1.5対話を実施

8. 中東・アフリカ：米国はイラン核合意を国内聴衆および同盟国に売り込むことに注力；中国はイラン核合意を称賛し、西側諸国に約束を守るよう促す

9. 主権・領土紛争：米国は南シナ海における緊張緩和を継続；中国は南シナ海紛争に関するフィリピンの仲裁申し立てを拒否し、日本による石油探査活動停止要求を無視