[米中関係ブリーフィング] 2015年2月：複雑な求愛プロセス

調査概要

米国は、アジア太平洋地域におけるパートナーとして中国をより自国勢力圏に引き入れようとする意欲を隠しておらず、ワシントンからの最近の言説はこの点で非常に肯定的である。UCRブリーフィング2015年2月号も同様のテーマを共有しており、米国は中国高官に対する公然たる求愛を続けている。しかし、米中関係の複雑な性質は、両国が異なる立場を取る多くの問題が依然として存在する保証となっている。以下は、両国関係の進化を追う上で、UCRブリーフィングが2月に追跡した潜在的な関心分野を5つ概説するものである。

ハネムーンは続くか？

昨年、気候変動政策における大きな進展があった以来、北京との明示的な協力がワシントンで流行しており、国務省以外の高官が両国間の直接的な外交関係についてコメントすることに前向きになっている。これは中国高官による統一された支持によってもたらされている。これを例証するために、2014年後半からの傾向に沿って、気候変動を緩和する必要性についての両国の言説に不足はない。

興味深いことに、2月に米国高官が韓国とインドを訪問した際、地域関係の文脈で中国との交流が具体的に言及された。米中間の直接的な外交関係も、習近平が2015年に米国への公式国賓訪問の招待を受け入れたことにより、さらに強く後押しされた。中国はまた、政府における汚職防止の規範を確立する上で米国と協力し続けたいという意向についてもコメントしている。

しかし、あらゆる関係と同様に、すべてが必ずしも肯定的ではなく、米国の中国の台頭に対する牽制の兆候が避けられないように現れる。米国報道官のジョシュ・アーネストは、米国がアジア太平洋地域に関与しなければ、中国が地域のゲームのルールを書き、特に米国企業の利益を損なう可能性があると警告している。この懸念は、中国の輸出補助金プログラムを非難するのに一切の婉曲表現を使わない米国通商代表部（USTR）のコメントにも反映されている。

過激主義に直面した軍事化の激化？

米国がISILに対する軍事行動のレベルを引き上げる中、米国と中国は共に、世界中の紛争を激化させる過激主義の役割を非難している。両国は、国内だけでなく、ヨーロッパや世界の他の地域を含むすべての地域で発生するテロ攻撃に強く批判的である。

米国は、この特定の分野において中国の台頭を懸念していることを再び示しており、ボブ・ワーク国防副長官は、近年の中国軍事プログラムの「驚くべき」拡大と見なしていることを強調した。これに対し中国は、それは単なる防衛的な姿勢に過ぎないと答えている。中国はさらに、ネットワーク情報に関するセキュリティ規則に関しては、「開放」政策にコミットしていると述べている。

驚くことではないが、サイバーセキュリティの問題も両国にとって大きな課題となっており、特に中国は、米国および英国のサイバー監視活動の告発に対する懸念を表明し、そのような活動を規制する協力措置の確立において米国と協力するコミットメントを明確にしている。

さらに、米国は、地域におけるTHAADの配備の可能性は、純粋に地域の米軍の防衛能力を強化するためのものであると主張している。この問題は、今後数ヶ月でより重要なものになることが予想される。

米国の地域への関与は、アフリカにおける中国の影響力構築の余地を残すか？

米国が、中東で起きていること以上に顕著なものはないが、数多くの地域紛争に巻き込まれ続けていることは周知の事実である。米国は、この地域での任務、特にISILの行動を阻止することは、「世界のほぼすべての国が役割を果たすべき責任」であると主張している。このメッセージは北京では聞き入れられていないようで、中国はISILとの戦いを支援する上で特別な立場について言及していない。

この中国の明らかな無関心は、朝鮮半島に対する態度にも反映されている。米国が平壌との言葉の戦争に巻き込まれ、北朝鮮が米韓合同軍事演習に応えて批判と脅迫をエスカレートさせる中、中国は北朝鮮に対処する上で制裁の使用を批判することを選択している。これは、米国が平壌からの脅威をワシントンで非常に真剣に受け止めていることを明確にしている米国の立場とは対照的である。このような背景の中、中国はアフリカとの関係構築を地道に進め、2月にアフリカ連合への外交使節団を立ち上げた。中国はまた、イランとの核プログラムに関する交渉プロセスに焦点を当てることを選択している。米国の関与は、中国が自国の利益を拡大する機会を提供し続けているのだろうか？これは興味深い憶測の種であり続けている。

米国は中国の台頭を抑制しておらず、領土紛争は依然として残存している

米国がアジア太平洋地域に関与することを選択したのは、中国の台頭を抑制するためではないと高官は述べている。オバマ大統領のインドへの広範に報道された旅行が終了するにつれて、国務省高官は、インドやアジア太平洋の他の国々が米国自身のメリットに基づいて米国の利益にとって重要であることを迅速に強調した。これに対し中国は、米国の政策と地域への関与が「地域の平和と安定にプラスのエネルギーを注入できる」ことを望んでいると述べている。

また、台湾の問題も北京の神経を逆なでし続けている。先月、ワシントンD.C.での台湾国旗掲揚を巡る論争に続き、中国は台湾代表事務所への新しいナンバープレートの発行について懸念を表明したが、それは外交的なものではないと指摘した。中国は、「一つの中国」政策を尊重し、「米中関係に悪影響を与えることを避ける」よう米国に求めている。米国は、台湾との関係と、台湾が自治を維持し防衛を管理できるよう支援し続ける努力を支持すると述べている。

チベットの問題も中国から言及されているが、過去数ヶ月と比較してかなり控えめではあるものの、中国は南シナ海における領土紛争に関する自国の立場と行動は合法であるという主張を続けている。中国はまた、米国が約束を履行することを求め、「発言と行動に注意し」、「米中関係の発展に資する」行動をとるよう求められている。これは、おそらく隠された脅威であろうか？

米国は中国の国際規範へのコミットメントを試しているのか？

米国は、米国企業にとって不利であると見なす中国の輸出補助金プログラムに抗議するため、WTOに提訴した。驚くべきことに、中国はこの件に関して公式な立場を表明しておらず、むしろ米国との経済協力の開放に焦点を当てることを選択している。

この問題において、米国はまた、広範な分野や地域における人権侵害を強調し続けている。北朝鮮の人道問題、イラクにおけるISILによる子供への攻撃、LGBTの人々の権利が、人権に関する米国の焦点の基礎を形成している。中国は国連人権体制への公式な支持を表明している。しかし、中国のこのコミットメントがどれほど真剣なものであるかについては疑問が残る…（続く）

UCRブリーフィングの紹介

EAIは、UCRシリーズの拡大を発表できることを嬉しく思います。この新しい旗艦出版物はUCRブリーフィングと改名されました。UCRブリーフィングは、UCRファクトシートの月刊出版物と、議論と分析の潜在的な論点を提起するために設計された綿密な調査概要を組み合わせています。また、以前のフォーマットには合計10のカテゴリーが含まれていましたが、現在は9に合理化されました。EAIは、これらの変更により、UCRシリーズのユーザーが利用できる膨大な情報へのアクセスが向上し、ナビゲーションが容易になると信じています。