[Обзор общественного мнения 76-1] Глобальные вопросы 2010 г. / «Мягкая сила» 17 держав

[Обзор общественного мнения 76] BBC · GlobeScan · Maeil Business Newspaper · EAI

Глобальный опрос 2010 г. Опрос общественного мнения в 28 странах «Конкуренция «мягкой силы» и задачи дипломатии привлекательности Кореи»

1. Глобальные вопросы 2010 г. / «Мягкая сила» 17 держав глазами мира

2. Анализ международной репутации G2 по странам / Текущее состояние «мягкой силы» Кореи и задачи политики

Глобальные вопросы 2010 г. (2010 Global Poll): «Мягкая сила» 17 держав

G2 в «жесткой силе», но уступают ЕС и Японии в «мягкой силе»: США — 7-е место, Китай — 8-е место

Корея с недостаточным присутствием — 12-е место среди 13 стран G20

Хотя США и Китай, определяющие мировой порядок благодаря своей военной и экономической мощи («жесткой силе»), называются G2, в области «мягкой силы», оцениваемой по культурной привлекательности, международной репутации и т. д., они уступают европейским странам. По результатам опроса общественного мнения, проведенного среди 29 977 человек в 28 странах с целью оценки международной репутации и имиджа 17 ведущих мировых держав, оценка США и Китая мировым сообществом была более негативной по сравнению с ведущими европейскими странами и Японией. Это результат анализа международной репутации ведущих мировых держав, основанный на результатах «Глобального опроса 2010 г. (2010 Global Poll)», проведенного консорциумом, сформированным британской телерадиовещательной корпорацией BBC совместно с ведущими мировыми исследовательскими институтами и СМИ. В 23 из 28 стран аналогичный опрос проводился в 2009 году.

[Рисунок 1] Участники опроса Global Poll 2010 г. в 28 странах

В опросе 2010 года приняли участие 28 стран, охватывающих более 55% мирового населения: 2 страны Северной Америки (США и Канада), 4 страны Центральной и Южной Америки (Мексика, Бразилия, страны Центральной Америки, Чили), 6 стран Европы (Германия, Испания, Великобритания, Италия, Португалия, Франция) и Россия, 3 страны Африки (Гана, Нигерия, Кения), 2 страны Ближнего Востока (Египет, Турция), 10 стран Азии (Азербайджан, Индия, Индонезия, Япония, Китай, Таиланд, Пакистан, Филиппины, Корея, Австралия). Страны-участницы опроса включают развитые, развивающиеся и отсталые страны, а также большинство стран ежегодно участвуют в опросе, позволяя отслеживать изменения в мировом общественном мнении. Из 28 стран, участвовавших в опросе 2010 года, 23 страны участвовали в аналогичном опросе 2009 года, а Бразилия, Азербайджан, Таиланд, Пакистан и Корея были впервые включены в опрос 2010 года. Корея ежегодно участвует в данном опросе с 2005 года, но не участвовала в опросе 2009 года по внутренним причинам.

[Таблица 1] 28 стран-участниц опроса 2010 г. и 23 страны-участницы опроса 2009 г.

Серия опросов Global Poll: ежегодный опрос репутации ведущих держав с 2005 г.

С 2010 г. Корея также включена в число стран, чья репутация оценивается

Серия международных опросов Global Poll с 2005 года отбирает около 10 ведущих держав, оказывающих влияние на мировой порядок, и спрашивает мировое общественное мнение об их репутации. В опросе 2010 года в число 17 держав вошли страны G7, такие как США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Италия, Канада; 4 страны БРИКС (Китай, Индия, Бразилия, Россия) из стран G20, привлекающих внимание в связи с экономическим кризисом; Южная Африка; Европейский союз (ЕС), который переходит к этапу политической интеграции с избранием своего первого президента 19 ноября 2009 года; а также Корея. Кроме того, в число оцениваемых стран включены 4 «опасные страны», влияющие на мировой порядок в негативном смысле из-за ядерных разработок и международных конфликтов: Северная Корея, Иран, Пакистан, Израиль. 16 стран, за исключением Кореи, были включены в предыдущие опросы до 2009 года. По просьбе EAI (Институт восточноазиатских исследований) и Maeil Business Newspaper, Корея впервые была включена в число оцениваемых стран в опросе 2010 года, и планируется проводить ежегодные опросы в будущем.

Международные опросы Global Poll проводятся под руководством GlobsScan, международной консалтинговой компании по проведению опросов общественного мнения, сертифицированной по ISO 9001. Maeil Business Newspaper и EAI участвуют в консорциуме от имени Кореи с 2005 года. Опросы проводились с 30 ноября 2009 г. по 16 февраля 2010 г. в соответствии с международными стандартными процедурами путем личных интервью или телефонных опросов. Были отобраны выборки из более чем 1000 обычных граждан в каждой стране пропорционально населению, разделены на две группы пропорционально населению, и оценка по странам проводилась среди более чем 500 респондентов в каждой группе. Опрос в Корее был проведен компанией Korea Research по телефону 11-12 января среди 1002 респондентов по всей стране (см. Приложение. Методология опроса).

«Мягкая сила» 17 держав глазами мира

1) Почему «мягкая сила»?

После изоляции США после 11 сентября, державы мира вступили в конкуренцию «мягкой силы»

После терактов 11 сентября и последующих войн в Афганистане и Ираке, сверхдержава США оказалась в международной изоляции из-за роста антиамериканских настроений среди исламского мира, а также правительств и народов традиционных союзников, и из-за сопротивления одностороннему курсу неоконсерватизма администрации Буша. Это считается одной из основных причин появления администрации Обамы, подчеркивающей сосуществование с исламом, совместные усилия с союзниками и многостороннее сотрудничество (Armitage and Nye 2007).

Этот опыт подчеркнул важность «мягкой силы», которая добивается убеждения и добровольного согласия через нематериальные ресурсы, такие как эмоциональная симпатия, ценности и культурная привлекательность, международная репутация других стран, особенно их граждан, в дополнение к «жесткой силе», которая ценит материальные ресурсы и принудительные меры, такие как военная мощь, экономическая мощь и политическая власть (Ким Сан Бэ 2005). Теперь не только сами США, но и Китай, стремящийся стать сверхдержавой в Азии и мире как одна из составляющих G2, а также традиционно влиятельные державы, такие как Великобритания, Франция, Германия и Япония, ведут не только конкуренцию «жесткой силы», но и полномасштабную конкуренцию «мягкой силы» (Ха Ён Сон 2006; Nye 2004; Whitney and Shambaugh 2009).

Корея также, на правительственном уровне, в последнее время стремится повысить свой международный статус и укрепить «мягкую силу», отказавшись от пассивной дипломатии слабого государства в международном сообществе и азиатском регионе. В связи с этим возрастает значение не только официальной дипломатии на высшем уровне и межправительственной дипломатии, направленной на повышение национального статуса на правительственном уровне, но и общественной дипломатии (Public Diplomacy), направленной на народы соседних стран (Lee 2009). Переход от страны-получателя помощи к стране-донору, проведение саммита G20 в 2010 году, проведение саммита по ядерной безопасности в 2012 году можно рассматривать как часть этих усилий.

Международная репутация — ключевой показатель «мягкой силы»

Международные опросы Global Poll ежегодно анализируют репутацию (reputation) различных стран в отношении международной роли G2, таких как США и Китай, ведущих держав G20 и «опасных стран», представляющих угрозу для международного сообщества, посредством опросов общественного мнения. Оценка частным сектором международного сообщества, особенно обычными гражданами других стран, международной роли определенной страны, комплексно отражает эмоциональную симпатию к этой стране, культурную привлекательность, имидж и т. д. Международная репутация (global reputation) может рассматриваться как один из ключевых показателей «мягкой силы» страны. Таким образом, результаты анализа международной репутации держав мира, как ожидается, предоставят стратегическую карту, показывающую, насколько продвинулась конкуренция «мягкой силы» между мировыми державами, а также послужат зеркалом для объективной диагностики успехов и проблем в реализации дипломатических стратегий «мягкой силы», проводимых каждой страной.

2) Global Poll 2010 г.: результаты опроса международной репутации 17 держав

[Таблица 2] показывает средние ответы граждан 27 стран на вопрос «Считаете ли вы, что страна играет положительную или отрицательную роль на международной арене?» в отношении каждой из 17 держав в 2010 году. Если страна, участвовавшая в опросе, была включена в число 17 оцениваемых стран, результаты опроса в этой стране исключались из расчета среднего для обеспечения объективности. В таких случаях среднее значение рассчитывается по 27 странам, а не по всем 28 странам. Однако в случае Кореи опрос в Таиланде не проводился, поэтому используются результаты опроса 26 стран, исключая Корею и Таиланд.

[Таблица 2] Международная репутация 17 мировых держав: средний ответ 27 стран (%)

Международная роль G7 «положительная», Германия — 59% > Япония/ЕС — 53% > Великобритания — 52% > Канада — по порядку

В 2010 году, как и в 2009 году, Германия была признана страной, получившей наибольшую положительную оценку своей международной роли от граждан разных стран мира. По средним данным опроса в 28 странах, 59% респондентов дали положительную оценку Германии, в то время как только 14% оценили ее роль как отрицательную. Остальные 27% ответили «не знаю» или воздержались от ответа. После Германии наиболее положительные оценки получили Япония и ЕС — по 53% респондентов дали положительную оценку их международной роли. Далее следовали Великобритания (52%), Канада (51%) и Франция (49%). Это свидетельствует о том, что семь ведущих стран, которые играли руководящую роль в международных конфликтах и международных экономических отношениях до появления G20, получают высокую оценку своей международной роли от мирового сообщества.

«Мягкая сила» G2 уступает «жесткой силе»: положительная оценка США — 46% (7-е место), Китая — 41% (8-е место)

Благоприятные оценки США и Китая, двух столпов мирового порядка, не достигают уровня ведущих европейских стран и Японии. Доля респондентов, считающих международную роль США положительной, составила менее половины — 46%, а Китая — 41%, что соответствует 7-му и 8-му местам среди 13 стран G20. Доля респондентов, оценивших роль США и Китая как отрицательную, составила 34% и 38% соответственно, а доля тех, кто ответил «не знаю» или воздержался, составила 20% и 21% соответственно. Это свидетельствует о значительном количестве неоднозначных взглядов на эти страны. Вероятно, это отражает опасения, что их подавляющее военное превосходство и сильная притягательность на мировом рынке, то есть их мощная «жесткая сила», могут привести к односторонней политике гегемонии.

Корея — 12-е место среди 13 стран G20, следует остерегаться «лягушки в колодце»

Положительная оценка 32%, отрицательная оценка 29%, не знаю/нет ответа 39%

Несмотря на усилия правительства по развитию дипломатии «мягкой силы» и повышению международного статуса Кореи, ее международная репутация пока не получила значительного признания. Доля положительных оценок международной роли Кореи составила всего 32%, а отрицательных — 29%. По критерию положительных оценок Корея уступает Китаю (41%) и Индии (36%), а также Южной Африке (34%). Среди 13 стран G20 Корея занимает предпоследнее место по международной репутации, опережая только Россию (30%). Хотя некоторые ожидают быстрых результатов от недавней дипломатии президента и общественной дипломатии правительства, как отмечают Армитидж и Най, общественная дипломатия и политика «мягкой силы» должны осуществляться в рамках долгосрочного видения и стратегии. Следовательно, тот факт, что текущая международная репутация Кореи находится на низком уровне среди стран G20, свидетельствует о необходимости более стратегической и энергичной внешней общественной дипломатии в будущем.

«Угрожающие страны» имеют «негативный» имидж: Иран — 56% > Пакистан — 51% > Израиль — 50% > Северная Корея — 48% по порядку

Наиболее негативные оценки среди респондентов из 28 стран получили Иран, Пакистан, Израиль и Северная Корея. Эти страны в настоящее время подозреваются в разработке ядерного оружия или являются сторонами крупных конфликтов. В случае Ирана положительные оценки составили 15%, а отрицательные — 56%, что делает его страной с наиболее негативным имиджем. Положительная оценка Пакистана составила 16%, отрицательная — 51%; Израиля — 19% положительных и 50% отрицательных оценок. Северная Корея, вызвавшая обеспокоенность международного сообщества своими ядерными испытаниями и испытаниями баллистических ракет большой дальности в 2009 году, получила лишь 17% положительных оценок, в то время как 48% оценили ее роль как отрицательную, что свидетельствует о сильном имидже «плохой страны».

Сравнение 2010 г. и 2009 г.: только США улучшили имидж благодаря «эффекту Обамы», большинство стран стагнируют

Сравнивая результаты опроса 2009 г. в 23 странах с результатами опроса 2010 г. (см. [Таблица 2]), можно увидеть, что, за исключением США, международная репутация большинства развитых стран либо ослабла, либо стагнировала, в то время как восприятие США улучшилось. В целом трудно заметить существенные изменения.

Положительный имидж Германии, занимающей неизменное первое место, составил 59% в 2009 году и 59% в 2010 году. Япония, занявшая второе место в этом году, также показала тенденцию к снижению с 56% в 2009 году до 53% в 2010 году. Положительные оценки Великобритании также снизились примерно на 5 процентных пунктов с 57% до 52%, а Франции — с 53% в 2009 году до 49% в 2010 году. Эта тенденция к снижению или стагнации наблюдается также в странах БРИКС, таких как Бразилия, Индия, Россия, Китай, а также в «опасных странах», таких как Иран, Пакистан, Северная Корея и Израиль. Результаты опроса 2010 года, включающие результаты опросов 5 стран, не участвовавших в опросе 2009 года, могут исказить величину изменений, произошедших между прошлым и текущим годом. Мы отдельно проверили результаты опроса 23 стран, участвовавших как в опросе 2009, так и в опросе 2010 года (Рисунок 2). Хотя есть небольшие расхождения с [Таблицей 1], тенденция к росту США и стагнации других стран сохраняется.

[Рисунок 2] Процент положительных оценок международной репутации 17 держав: средний ответ 23 стран, участвовавших в опросах 2009-2010 гг.

Сравнительный анализ международной репутации G2: впервые за 6 лет с 2005 г. репутация США и Китая изменилась на противоположную

Если сравнивать только G2, то есть США и Китай, то международный имидж США улучшается после прихода к власти администрации Обамы, в то время как международная репутация Китая остается стагнирующей. В опросе 2009 года, проведенном непосредственно перед вступлением в должность администрации Обамы, положительная оценка международной роли США составила 40%, а отрицательная — 45%, что указывает на преобладание негативного имиджа. Доля воздержавшихся от ответа составила 15%. В том же опросе Китай получил 40% положительных и 40% отрицательных оценок, а доля воздержавшихся составила 20%. Впервые с 2005 года, когда ежегодно проводились опросы, положительная оценка США превысила положительную оценку Китая.

[Рисунок 2] Изменение доли положительных оценок международной роли G2 (Global Poll 2005–2010 гг.)

*Примечание: в скобках указано количество стран-участниц опроса

Если рассмотреть динамику изменения доли положительных оценок международной роли обеих стран с 2005 года, то в период правления администрации Буша (с 2005 по 2008 год) доля положительных оценок США колебалась в пределах 30–40%. В опросе 2005 года (22 страны) она составила 35%, в 2006 году (33 страны) — 40%, а в 2007 году (27 стран) снизилась до 30%. Однако с второй половины срока правления администрации Буша, когда односторонний курс был смягчен, начался рост. В опросе 2008 года (34 страны) он составил 38%, в опросе 2009 года (непосредственно перед вступлением в должность администрации Обамы) — 40%, а в текущем опросе достиг 46%.

Напротив, в случае Китая, в опросе 2005 года доля положительных оценок составила 48%, в 2006 году — 45%, в 2007 году — 42%, а в 2008 году — снова 48%, сохраняя благоприятную репутацию в диапазоне 40% с лишним. Однако в прошлом году, в опросе 2009 года, она составила 40%, а в текущем опросе — 41%, что впервые за 5 лет привело к результату, уступающему США.