[世論ブリーフィング 76-1号] 2010 世界懸案調査/17パワー国家のソフトパワー

[世論ブリーフィング 76号] BBC · GlobeScan ·매일경제 · EAI

2010 Global Poll 28カ国世論調査 「ソフトパワー競争と韓国の魅力外交の課題」

1. 2010 世界懸案調査 / 世界人の目に映る17パワー国家のソフトパワー

2. G2 国際的評判 国家別分析 / 韓国ソフトパワーの現状と政策課題

2010 世界懸案調査 (2010 Global Poll): 17パワー国家のソフトパワー

ハードパワーG2、ソフトパワーではEUと日本に後れを取る: アメリカ7位、中国8位

存在感の薄い韓国、G20 13カ国中12位

軍事力と経済力に代表されるハードパワーの側面では、アメリカと中国が世界秩序を左右するG2と呼ばれているが、文化的魅力（cultural attractiveness）、国際的な評判（global reputation）などで評価されるソフトパワーにおいては欧州諸国に後れを取っている。世界17の主要パワー国家を選定し、各国の国際的な評判とイメージがどのようなものであるかを28カ国29,977人を対象に世論調査を実施した結果、アメリカと中国に対する世界人の評価は欧州の主要国や日本に比べて否定的であった。これは、英国BBC放送が世界の主要研究機関およびメディアとコンソーシアムを構成して実施した「2010 世界懸案調査（2010 Global Poll）」の結果に基づき、世界的に影響力の大きい主要パワー国家に対する国際的な評判を分析した結果である。28カ国中23カ国は2009年にも同一調査を実施している。

[図1] 2010 Global Poll 28カ国調査参加国

2010年の調査は、北米地域2カ国（アメリカとカナダ）、中南米4カ国（メキシコ、ブラジル、中米5カ国、チリ）、欧州6カ国（ドイツ、スペイン、英国、イタリア、ポルトガル、フランス）とロシア、アフリカ3カ国（ガーナ、ナイジェリア、ケニア）、中東2カ国（エジプト、トルコ）、アジア10カ国（アゼルバイジャン、インド、インドネシア、日本、中国、タイ、パキスタン、フィリピン、韓国、オーストラリア）など、全世界人口の55%以上を網羅する28カ国で調査が進行された。調査参加国は先進国、開発途上国、後進国を網羅しているだけでなく、ほとんどの国が毎年調査に参加し、世界世論の変化を追跡できる。今回の2010年に参加した28カ国のうち23カ国は2009年にも同一調査を実施した国々であり、ブラジル、アゼルバイジャン、タイ、パキスタン、韓国が2010年調査に新たに含まれた。韓国は2005年から毎年本調査に参加してきたが、2009年調査には内部事情により参加できなかった。

[表1] 2010年調査参加28カ国および2009年調査参加23カ国

Global Poll調査シリーズ、2005年から毎年主要パワー国家の評判調査

2010年調査から韓国も評判評価対象国に選定

Global Poll国際調査シリーズは、2005年から世界秩序に影響力が大きい10数カ国のパワー国家を選定し、それらに対する世界人の評判を尋ねている。2010年調査には17のパワー国家として、アメリカ、英国、フランス、ドイツ、日本、イタリア、カナダなどのG7諸国、経済危機を機に注目されているG20諸国の中からBRICS（中国、インド、ブラジル、ロシア）4カ国、南アフリカ共和国、2009年11月19日に初代大統領を選出し政治的統合の段階に進む欧州連合（EU）、そして韓国が含まれた。これと共に、核開発や国際紛争など否定的な意味で世界秩序に影響を与える北朝鮮、イラン、パキスタン、イスラエルなど4つの危険国家も評価対象に含まれる。韓国を除く16カ国は、2009年以前の調査でも評価対象に含まれていた国々である。韓国はEAI（東アジア研究所）と매일경제の要請により、2010年調査に初めて評価対象として含まれ、今後毎年調査を実施する計画である。

Global Poll国際調査シリーズは、ISO 9001認証を受けた国際世論調査コンサルティング機関であるグローブスキャン（GlobsScan）が全体の調査を主管し、매일경제とEAIが韓国を代表して2005年からコンソーシアムに参加している。調査は2009年11月30日から2010年2月16日まで、国際標準手順に従い、対面面接法または電話調査を通じて行われた。各国で人口比率に合わせて割り当てられた1000人以上の一般国民を対象に募集されたサンプルを、やはり人口比率に合わせて割り当てられた2つの集団に分割し、各500人以上の回答者を対象に国家別の評価を進めた。韓国調査は韓国リサーチが全国1002人を対象に1月11日～12日の両日間、電話で調査した結果である（付録。調査方法論参照）。

世界人の目に映る17パワー国家のソフトパワー

1) なぜソフトパワーなのか？

9.11以降、アメリカの孤立、世界パワー国家のソフトパワー競争へ

世界のスーパーパワーであるアメリカは、9.11テロ以降、アフガニスタン、イラク戦争を経て、中東イスラムはもちろん、伝統的な同盟国政府および国民の間で広がった反米感情の高まり、ブッシュ政権の保守主義に基づく一方主義路線への反発により、むしろ国際的に孤立した。これは、イスラムとの共存、同盟国との共同努力と多国間協力を強調するオバマ政権の登場をもたらした主要な要因の一つと評価されている（Armitage and Nye 2007）。

このような経験は、軍事力、経済力、政治的パワーなど物質的な資源および強制的な手段を重視するハードパワーと共に、他国の政府はもちろん、民間領域、特に一般国民の情緒的な好感、価値観と文化的な魅力、国際的な評判など非物質的な資源を通じて説得と自発的な同意を引き出すソフトパワーの重要性を認識させた（金相培 2005）。今やアメリカ自身はもちろん、G2の一翼を担い、アジアおよび世界の超大国として成長しようとする中国、そして英国、フランス、ドイツ、日本など、伝統的に世界舞台の中心にあった強国たちの間では、ハードパワー競争と共にソフトパワー競争が本格的に進行している（河英善 2006; Nye 2004; Whitney and Shambaugh 2009）。

韓国もまた、政府レベルで最近、国際社会およびアジア地域において受動的な弱小国外交から脱却し、韓国の国際的地位の向上とソフトパワーの強化を主要な外交課題として推進している。これに伴い、政府レベルでの国家的な地位を高めるための首脳外交や政府間公式外交だけでなく、周辺国の国民を対象とした広報外交（Public Diplomacy）の重要性が増している（Lee 2009）。援助受給国から援助供与国への転換、2010年G20首脳会議、2012年核安全保障サミットの誘致などが、こうした努力の一環と見ることができる。

世界的な評判はソフトパワー測定の核心指標

Global Poll国際調査は、アメリカ、中国などのG2はもちろん、G20に属する主要パワー国家、国際社会の脅威となる危険国家の国際的な役割に対する世界各国の評判（reputation）を毎年世論調査を通じて分析する。国際社会の民間部門、特に他国の一般国民が特定の国家に対して抱いている国際的な役割への評価には、その国に対する情緒的な好感、文化的な魅力、イメージなどが複合的に反映される。国際的な評判（global reputation）は、一国のソフトパワーを示す核心指標の一つと見ることができる。したがって、パワー国家に対する国際社会の評判の分析結果は、世界パワー国家間のソフトパワー競争がどこまで進んだかを示す戦略地図を提供するだけでなく、各国が追求するソフトパワー外交戦略の成果と問題点を客観的に診断する鏡となることが期待される。

2) 2010 Global Poll, 17パワー国家の国際的評判調査結果

[表2]は、2010年に17のパワー国家それぞれに対し、「国際的に肯定的な役割をしているか、否定的な役割をしているか」という質問に対する27カ国の国民の回答平均を示している。調査を実施した国の中で、当該国が17の評価対象に含まれる場合、結果の客観性を期すためにその国の調査結果は平均計算から除外した。これらの国の場合、全体の28カ国回答平均ではなく、自国の世論を除いた27カ国回答平均となる。ただし、韓国の場合、タイでは韓国に対する調査が行われなかったため、韓国とタイを除いた26カ国の調査結果である。

[表2] 世界パワー17カ国 国際的評判 : 27カ国回答平均(%)

G7の国際的役割「肯定的」、ドイツ59% > 日本/EU 53% > 英国52% > カナダの順

2009年に続き2010年も、ドイツが世界各国国民から国際的に肯定的な役割をしているという評価で最も多く選ばれた国となった。28カ国の回答を平均した結果、59%がドイツに肯定的な評価をしたのに対し、否定的な役割をしているという回答は14%に留まった。残りの27%は分からないと答えるか、回答を保留した。ドイツに次いで、日本とEUに対する肯定的な評価が多く、これらの国の国際的な役割に対して友好的な評価を下した割合はそれぞれ53%で同率だった。その後に英国（52%）、カナダ（51%）、フランス（49%）に対する世界人の評価が肯定的だった。G20が浮上する前まで、国際紛争や国際経済関係でリーダーシップを発揮してきた先進7カ国が、世界人から国際的なリーダーシップについて高い評価を受けていると言える。

G2ソフトパワーはハードパワーに及ばず: 肯定的評価アメリカ46%（7位）、中国41%（8位）

世界秩序を主導する両軸であるアメリカと中国に対する友好的な評価は、欧州の主要先進国や日本には及んでいない。アメリカが国際的に肯定的であるという回答は過半数に満たない46%、中国は41%で、13のG20国家中それぞれ7位、8位に相当する成績表である。アメリカと中国の役割を否定的に評価した割合はそれぞれ34%、38%であり、分からない、あるいは回答を保留した回答もそれぞれ20%、21%に達した。これらに対する生ぬるい視線が少なくないことを示す結果である。これらの国の圧倒的な軍事力の優位と世界市場での強い吸引力など、強力な物理的ハードパワーが一方的な覇権政策につながるのではないかという懸念が反映されたものと見られる。

韓国はG20国家13カ国中12位、井の中の蛙に警戒を

肯定的評価32%、否定的評価29%、不明/無回答39%

一方、ソフトパワー外交および韓国の国際的地位向上に向けた政策に力を注いでいる政府政策にもかかわらず、依然として韓国の国際的評判はそれほど大きな存在感を確認することが難しい。韓国が国際的に肯定的な役割をしているという評価は32%に留まり、否定的な役割をしているという評価も29%にもなる。肯定的な評価基準で見ると、中国41%、インド36%に及ばず、南アフリカ共和国34%にも満たない水準である。評価対象に含まれたG20 13カ国の中で、ロシア（30%）に次いで国際的評判が低い国に分類される。最近、大統領の首脳外交や政府の広報外交が本格化し、一部ではすぐにでも目に見える成果を期待する傾向がないわけではないが、アーミテージとナイの指摘のように、広報外交、ソフトパワー外交政策は基本的に長期的なビジョンと戦略の下で推進されなければならない。したがって、現在の韓国の国際的評判がG20国家の中でも下位に留まっているということは、今後より戦略的かつ精力的な対外広報外交が必要であることを示唆する結果である。

危険国家「否定的」イメージ、イラン56% > パキスタン51% > イスラエル50% > 北朝鮮48%の順

28カ国の回答者から最も悪い評価を受けた国々としては、イラン、パキスタン、イスラエル、北朝鮮が挙げられる。これらの国は現在、国際的に核開発疑惑があったり、主要紛争の当事者であったりするため、イランの場合、肯定的な評価は15%、否定的な評価は56%となり、否定的なイメージが最も大きい国となった。パキスタンに対する肯定的な評価は16%、否定的な評価は51%であり、イスラエルは肯定的な評価19%、否定的な評価50%であった。2009年の核実験と長距離ミサイル実験で国際社会の懸念を招いた北朝鮮も、肯定的な評価は17%に留まったのに対し、否定的な評価が48%となり、「悪い国」というイメージが強いことが分かる。

2010年-2009年比較 : アメリカのみオバマ効果に支えられイメージ改善、ほとんどの国は停滞

先の[表2]で、2009年の23カ国調査結果と2010年の調査結果を比較すると、アメリカを除いたほとんどの先進国の場合は急激ではないものの、国際的な評判が弱化または停滞している傾向にある一方、アメリカに対する認識は特異的に改善する傾向にある。全体的には大きな変化を感知することは難しい。

不動の1位を守っているドイツに対する肯定的なイメージは、2009年の61%から2010年は59%で横ばいとなり、今年2位となった日本も、2009年の56%から53%へと下降傾向にある。英国も同様に、肯定的な評価が57%から52%へと5%ポイントほど低下しており、フランスも2009年の53%から2010年は49%へと低下した。こうした下降または停滞現象は、ブラジル、インド、ロシア、中国など新興経済大国であるBRICS諸国、イラン、パキスタン、北朝鮮、イスラエルなど危険国家においても共通して見られる。2010年に2009年調査に参加しなかった5カ国の調査結果が合算された結果であるため、昨年と今年発生した変化量を歪曲する可能性がある。2009年調査と2010年調査の両方に参加した23カ国の結果を別途確認した（図2）。上記の[表1]とは若干の誤差があるものの、アメリカの上昇傾向と他の国家の停滞現象はそのまま現れている。

[図2] 17カ国国際的評判 肯定的評価割合: 2009-2010年いずれも参加した23カ国回答平均

G2 国際的評判時系列比較: 2005年以来6年ぶりに米中評判初の逆転

G2、すなわちアメリカと中国の場合を比較してみると、アメリカの場合はオバマ政権登場以降、国際的なイメージが改善されているが、中国の国際的評判は依然として停滞している。オバマ政権発足直前に実施された2009年の23カ国調査では、アメリカの国際的な役割に対する肯定的評価は40%、否定的評価は45%で、否定的なイメージが多かった。回答保留回答は15%だった。中国は同調査で、肯定的評価は40%、否定的評価は40%、回答保留回答は20%だった。2005年以降毎年実施された調査で、アメリカに対する肯定的評価が中国に対する肯定的評価を上回ったのは今回が初めてである。

[図2] G2の国際的役割 肯定的評価割合の変化 (Global Poll 2005～2010)

*注: 括弧内は調査国数

2005年から両国の国際的な役割に対する肯定的評価割合の変化推移を見ると、アメリカの場合はイラク戦争が勃発した後、2005年から2008年のブッシュ政権時期の間は30～40%台に留まっていた。2005年22カ国調査で35%、2006年33カ国調査で40%、2007年27カ国調査では30%まで落ちたが、ブッシュ政権が執権後半から一方主義的政策を緩和し、上昇局面に入った。2008年34カ国調査で38%、2009年オバマ政権発足直前の調査で40%を回復し、今回の調査で46%まで上昇した。

一方、中国の場合は2005年調査で48%、2006年調査で45%、2007年調査で42%、2008年には再び48%と、40%台後半の友好的な評判を維持していた。しかし、昨年の2009年調査で40%、今回の調査でも41%に留まり、5年ぶりに初めてアメリカに後れを取る結果となった。