[世論ブリーフィング 68-2号] 2010年の展望：国家経済への期待は大きいが、各分野の展望は不透明

[世論ブリーフィング 68号] 定期世論バロメーター調査

1. 前年比で体感経済は底を打ち、所得階層別の認識格差も縮小

2. 2010年の展望：国家経済への期待は大きいが、各分野の展望は不透明

2009年、今年一年、私たちの社会の最大の話題は経済危機克服であった。家計はもちろん、企業や政府も少なくない苦痛を甘受しなければならなかった一年であった。その結果、客観的なマクロ経済指標だけでなく、国家及び家庭経済状況に対する国民の評価において悲観論が大きく減り、体感経済でも底を打ったものと見られる。このような状況を反映するように、2010年の韓国経済については、今年より良くなるだろうという期待感が相対的に高かった。しかし、家計経済については楽観的な見通しは依然として高くなく、マクロ経済の好調が家計経済の実質的な改善につながるかについては確信が持てないものと示された。韓国経済に対する期待感とは対照的である。

特に政治、経済、社会、外交安保、民生分野の具体的な課題別に国民の見通しを尋ねた結果、国民が考える2010年の姿は依然として明るくない。相対的に「経済成長と雇用創出」と「韓米同盟強化」については相対的に楽観的な見通しが高かったが、国民の生活の質に直結する「貧富の格差」問題や「私教育費問題」については悲観的な見通しが最も高かった。「労使関係」、「国民統合」などの社会統合の課題や「民主主義の成熟」といった政治社会的な課題、「南北関係」などに対する国民の見通しは明るくなかった。

結局、2010年、全体的に韓国経済回復への期待感は大きくなったが、各論分野に対する国民の不安が解消されていないことを示している。2009年、社会構成員の苦痛と努力を通じて最悪の経済体感状況から脱したように、2010年には韓国経済の回復が社会の各分野に希望と楽観を取り戻すことを期待する。

2009年、体感経済は改善されたが、2010年経済見通しは依然として楽観できず

韓国経済回復への期待感は高いが、家計経済については慎重

2010年1年後「韓国経済は良くなるだろう」40.5%、「家計経済は良くなるだろう」27.3%

1年後の経済状況に対する見通しでは、国家経済に対する期待感が相対的に大きい一方、家計経済については消極的な見通しが主をなしている。「1年後の韓国経済状況」については、「良くなるだろう」という回答が40.5%（非常に良くなるだろう4.0%、概ね良くなるだろう36.5%）、「特に変わらないだろう」44.1%であり、「悪くなるだろう」という見通しは12.0%（非常に悪くなるだろう2.2%、概ね悪くなるだろう9.8%）に留まり、楽観的な見通しが相対的に多かった。

しかし、家計経済状況については、「良くなるだろう」という回答が27.3%（非常に良くなるだろう3.2%、概ね良くなるだろう24.1%）に留まった一方、「特に変わらないだろう」という慎重な見通しが55.7%で最も多かった。しかし、「悪くなるだろう」という回答は14.6%に留まり、悲観的な見通しは相対的に少なかった。各種経済指標の好調にもかかわらず、家計経済に対する慎重な評価が多いのは、依然として国内外の経済状況の不確実性が存在し、大統領も言及したように、マクロ経済指標の改善が個人の家計経済につながるまでには時間が必要であることを考慮したものと見られる。

[図2] 2010年経済見通し

注：韓国経済見通し質問に対する不明/無回答3.5%、家計経済見通し質問の不明/無回答2.4%は表記していない。

8つの個別国政課題別2010年の見通し、分野別の偏りが現れる

貧富の格差・私教育費が最大の不安要因「悪化の懸念」

労使関係・民主主義・国民統合・南北関係の見通し「せいぜい現状維持」

韓米関係・経済成長/雇用見通し「やや改善」

EAIと中央サンデー、韓国リサーチは、韓国経済及び家計経済に対する包括的な見通しだけでなく、政治、経済、社会、外交安保、民生分野を網羅する8大国政見通し指標を設定し、2010年それぞれについて国民の見通しを調査した。8大国政課題指標は、経済領域では「経済成長と雇用創出」、「貧富の格差解消」、政治領域では「民主主義の実現」、外交安保領域では「韓米関係」と「南北関係改善」、社会領域では「労使関係」及び「国民統合」、民生領域では「私教育費負担軽減」を選定した。

比較の便宜のため、「悪化するだろう」、「特に変わらないだろう」、「良くなるだろう」という回答にそれぞれ0点、50点、100点に換算して平均を算出すると、2010年の各分野別の期待水準を比較すると、まず、韓米関係に対する2010年の期待点数は100点満点には遠く及ばないものの、68.4点で最も楽観的な見通しが高いことが示された。次に、韓米関係に対する見通しは55.3点で、少なくとも現状維持（50点）水準は超え、ややでも改善すると見る向きが多い。しかし、南北関係（50.5点）や韓国の民主主義（45.5点）といった領域、あるいは国民統合（44.5点）、労使関係（41.9点）など社会葛藤解消のために急務な国政領域については、50点水準に留まるか、それに満たない点数を与え、せいぜい現状維持程度を期待しているものと見られる。私教育費問題と貧富の格差解消という課題については、悲観的な見通しが圧倒的に大きかった。私教育費削減については、国民の期待点数が34.0点、貧富の格差問題については27.7点に留まり、国民の期待が現状維持水準にも満たない悲観的な見通しが大きいことが示された。

結局、執権当初から李明博（イ・ミョンバク）大統領と政府与党が強調してきた「経済立て直し」と「韓米同盟の強化」については、国民の見通しが相対的に肯定的である一方、政府批判の常套句である「二極化及び社会葛藤の深化」と「民主主義の弱化」に対する懸念を国民も抱いているものと見られる。執権3年目を迎える李明博政権は、韓米関係を安定化させ、経済成長と雇用創出に対して国民の期待に応えつつも、貧富の格差、私教育費、社会葛藤、南北関係に対する悲観的または不透明な見通しを改善していくという課題を抱えていると言える。最近、政府は2010年の最優先国政課題として雇用創出を掲げ、社会統合委員会を新設し、私教育費問題に対する積極的な政策手段を講じている。これらの努力が1年後にどのような評価を受けるか、成り行きが注目される。

[図3] 8分野別2010年見通し平均期待点数

0点（悪化するだろう）～ 50点（現状維持）～ 100点（好転するだろう）

注：「悪化するだろう」回答は0点、「特に変わらないだろう」は50点、「好転するだろう」回答は100点に換算し、全体の回答の平均を出したもの。「不明/無回答」は計算から除外した。平均点数が50点未満で0に近いほど悪化するという平均的な悲観的見通しが強く、50点に近いほど現状維持、50点を超え100点に近いほど好転するという楽観的な見通しが強いことを意味する。

2010年分野別見通しに対する回答分布分析

[図4] 8分野別2010年見通し(%)

韓米関係「現状維持」50.1%、「好転」39.3%、「悪化」4.7% 2月と同水準を維持

韓米関係の場合、「変わらないだろう」という回答の割合が50.1%で最も多く、良くなるだろうという回答の割合も39.3%と相対的に高かった。悪くなるだろうという回答は4.7%に留まった。両国首脳が数回の首脳会談を通じて両国及び国際的懸案について厚い協力を見せ、これに対して我が国の国民は韓米関係において一種の安定感を持つようになった結果と解釈される。実際に米国は韓国のG20加入と議長国選任、G20首脳会議の韓国開催を支援し、在韓米軍の海外配備を保留した。韓国もその返礼として韓国軍のアフガニスタン派兵を決定し、米国のグローバルリーダーシップに積極的に支持を維持した。就任2年目を開始した2月の調査とも同水準を維持した。

成長と雇用の見通しはやや改善 「現状維持」53.6%、「好転」27.2%、「悪化」16.8%

2月比で悲観的見通しが半分に減少 「33.6%（2月）→ 16.8%（12月）」

経済成長と雇用創出については、「変わらないだろう」という回答の割合が53.6%で多数を占める中、良くなるだろうという回答の割合が27.2%で悪くなるだろうという回答の割合16.8%より多く、全体としては少なくとも現状維持以上はできると期待している。特に今年2月に比べて、経済成長と雇用創出に対する国民の悲観的な見通しが大きく減った点も注目すべき点である。2月の調査では、成長と雇用創出が改善されるだろうという見通しが24.8%、変わらないだろうという回答が39.6%、悪くなるだろうという悲観的な見通しが33.6%であった。良くなるだろうという回答では今回の調査と差はなかった（24.8%→27.2%）が、今回の調査で悪くなるだろうという回答が大きく減り（33.6%→16.8%）、現状と同じくらいだろうという回答が大きく増えた（39.6%→53.6%）。

南北関係「現状維持」58.2%、「好転」17.8%、「悪化」16.8%

2009年、北朝鮮の核実験、ミサイル発射、西海交戦など最悪の状況、むしろ悲観論が減り、楽観論が増加

2010年の南北関係が良くなるだろうという回答の割合は17.8%で、悪くなるだろうという回答の割合は16.8%に過ぎず、大きく変わらないだろうという見通しが58.2%で圧倒的だった。良くなるだろうという回答は、2月の調査結果（8.3%）に比べて9.5%ポイント上昇した結果である。悪くなるだろうという悲観的な見通しは、むしろ2月の調査の48.9%より32.1%ポイント減少し、現状維持だろうという回答は2月の調査の38.0%に比べて20.2%ポイント上昇した。悲観的な世論が減り、現状維持だろうという反応と改善されるだろうという楽観的な世論が増えたのは、一方では北朝鮮へのタミフル支援など民間支援事業が再開される政府間南北交流が息を吹き返している友好的な状況が一部反映された結果と見える。しかし同時に、4月の北朝鮮長距離ミサイル実験、6月の第2次核実験、11月の第3次西海交戦など、2009年の南北関係を襲った最悪の状況により、これ以上悪くなることはないだろうという南北関係に対する冷笑的な評価も、悲観的な見通しを減少させた要因として指摘できるだろう。

民主主義「現状維持」45.4%、「悪化」27.6%、「好転」19.4% 2月と同水準

私たちの社会の民主主義水準については、来年良くなるだろうという回答の割合は19.4%に留まった。悪くなるだろうという見通しと変わらないだろうという見通しは、それぞれ27.6%と45.4%であった。否定的な見通しが肯定的な見通しより多く、今年、政府と政界の改善努力が必要と見られる。2009年、独善的な国政運営に対する批判世論を経験した李明博政権や、メディア法、世宗市、4大江、2010年予算案処理などを巡って妥協のない衝突に終始した政界に対する不信が冷笑と無関心に帰結しないよう、政府と政界の改善努力が切実に求められる。

労使関係「現状維持」43.5%、「悪化」32.5%、「好転」17.4%

国民統合「現状維持」49.0%、「悪化」27.2%、「好転」17.0%

来年の労使関係が今年より良くなるだろうという見通しは17.4%であった。悪くなるだろうという見通しは32.5%で、変わらないだろうという見通しも43.5%と高かった。一部の労働組合が民主労総を脱退したり、現代自動車など一部事業場で無紛争賃金団体交渉のニュースが伝えられたりするなど、労働界の一部変化が感知されているものの、今年の双竜自動車事件、公務員労組の騒動、最近の労使関係法改正を巡る与野党及び労使間の力比べの状況は大きく改善されていない状況が反映された結果と見える。

労使関係に対する生ぬるい見通しと脈を同じくして、国民統合の領域も良くなるだろうという見通しは17.0%に過ぎず、今年と変わらないだろうという生ぬるい見通しが48.0%、さらに悪くなるだろうという見通しも27.2%に達した。このような状況を反映するように、政府では社会統合委員会を新設し、労使政の妥協に向けた交渉に積極的に乗り出しているが、労使関係及び社会葛藤に対する国民の生ぬるい反応を覆すためには、国民が体感できる合意と実践を引き出すことが急務に見える。

私教育費「悪化」42.0%、「現状維持」37.4%、「好転」17.5%

貧富の格差「悪化」51.9%、「現状維持」36.7%、「好転」8.6%

2010年の私教育費削減問題に対する見通しを尋ねた結果、悪くなるだろうという見通しが42.0%で最も多く、今年と同じくらいだろうという見通しは37.4%、良くなるだろうという見通しは17.5%に留まった。最近、政府が外国語高校入試改善、夜間塾運営禁止政策など、私教育問題に積極的に対応策を出しているが、国民の悲観的な見通しを覆すには力不足に見える。ただし、貧富の格差問題については、2月の調査で悪くなるだろうという回答が63.7%もあったが、今回の調査では11.8%ポイント減少し、「変わらないだろう」という見通しも28.8%からやや増加し、国民の見通しがやや改善されているのは慰めとなるが、貧富の格差に対する国民の懸念が根深く維持されている点を看過してはならない。