民意简报 64-2号：20国眼中主要议题上的中美领导力比较

民意简报第64号：中美软实力不尽人意，半边领导力亟待克服

1. 美中两国元首会晤前夕，对中美软实力的评估

2. 20国眼中主要议题上的中美领导力比较

中美两国在构建合作性外交形象方面均取得成功

应对气候变化方面中美均不及格“认为中美应对气候变化做得好”的比例分别为39%和34%

美国因军事威胁形象，中国因侵犯人权形象而损害国际声誉

[图1] 20国对主要国际议题中美领导力的评价

中美两国在构建合作性外交形象方面均取得成功

- 与其他国家关系合作？美国获得59%的积极评价，中国获得53%

调查结果显示，中美两国在对外政策上均在努力塑造合作性而非霸权性的形象，并取得了一定成效。59%的受访者认为美国对外关系是合作性的。对于中国，超过半数的国家（20国）平均有53%的受访者认为中国具有合作性而非霸权性的形象。

奥巴马政府在肯尼亚（83%）和尼日利亚（77%）等对美友好情绪强烈的非洲国家，以及英国（62%）、法国（58%）、德国（54%）等西方盟友国家，还有印度尼西亚（73%）、韩国（63%）、印度（61%）等亚洲国家获得了合作性对外关系的积极评价。在中东的埃及（37%）、土耳其（35%）、伊拉克（27%）等国，积极评价的比例远未过半。这表明，尽管奥巴马政府推行与伊斯兰世界的和解路线，但仍未能完全消除中东伊斯兰国家民众的不信任。

中国在阿塞拜疆（89%）、乌克兰（81%）、俄罗斯（73%）等前苏联国家以及埃及（56%）、伊拉克（52%）等伊斯兰国家获得了过半数的积极评价。在巴基斯坦（94%）、印度尼西亚（79%）、印度（50%）等周边亚洲国家也获得了友好评价。然而，在美（34%）、英（26%）、法（26%）、德（21%）等西方发达国家，对中国合作外交路线的不信任感相对较大。

[图2] 美国对外关系评价（单位：%）

注：平均值不含美国结果

[图3] 中国对外关系评价（单位：%）

注：平均值不含中国结果

应对气候变化方面中美均不被信任“认为中美应对气候变化做得好”的比例分别为39%和34%

然而，在12月即将举行的旨在达成新的气候变化协议的哥本哈根国际会议（192个国家参加）前夕，世界舆论对中美两国应对气候变化的态度并不完全信任。对于美国应对气候变化的方式，20国平均有39%的受访者给予积极评价，而41%的受访者表示否定，21%的受访者选择保留意见。对于中国，只有34%的受访者接受其应对气候变化的方式，低于美国，42%的受访者持反对意见，23%选择保留意见。这似乎是由于两国作为全球温室气体排放量排名前两位的国家，在应对全球变暖和气候变化方面一直采取了温和态度而引发的批评性舆论。

在美国方面，除了在肯尼亚、尼日利亚等亲美情绪强烈的非洲国家以及韩国（67%）、印度尼西亚（56%）、印度（53%）等部分亚洲国家获得积极评价外，在其他国家，应对气候变化的积极评价比例非常低。即使在对气候变化应对方面相对支持美国领导力的法国（27%）、英国（26%）、德国（25%）等西方发达国家，反应也相当冷淡。

对于中国，负面舆论更多。除了在亲华情绪占压倒性优势的非洲国家以及巴基斯坦（93%）、印度尼西亚（55%）、印度（44%）等亚洲国家获得相对较高的积极评价外，在其他国家，积极评价的比例远未过半。与其他议题类似，在德国（13%）、法国（11%）、英国（10%）等西方发达国家，反应尤为冷淡。

[图4] 气候变化问题应对得当：美国（单位：%）

注：平均值不含美国结果

[图5] 气候变化问题应对得当：中国（单位：%）

注：平均值不含中国结果

美国因军事威胁形象，中国因侵犯人权形象而损害国家声誉

- 77%同意“美国为自身利益使用军事威胁”，49%认为“中国使用军事威胁”

调查结果显示，布什政府时期两次发动的阿富汗战争和伊拉克战争，在奥巴马执政后仍然是影响美国国际声誉的沉重负担。高达77%的受访者认为，美国为了自身利益不惜动用军事威胁。在中东国家，如伊拉克（79%）、土耳其（86%）、埃及（86%）等直接或间接卷入伊拉克战争的国家，以及一同参战的英国（83%）、法国（72%）、德国（66%）等西方盟友国家，民众普遍认为美国有军事威胁的可能性。在韩国，自卢武铉政府中期以来反美情绪有所缓和，但仍有高达92%的受访者认为美国为了自身利益使用军事力量，这一点尤为值得注意。

相比之下，中国使用军事威胁的可能性被认为相对较低。只有在美国（75%）、英国（59%）、德国（58%）、法国（53%）等西方国家，以及智利（65%）、墨西哥（58%）等部分南美国家，以及韩国（75%）、印度（54%）等部分亚洲国家，超过半数的受访者指出了中国军事威胁的可能性。在其他国家，并未过多关注中国军事威胁的可能性。

[图6] 为自身利益使用军事威胁：美国（单位：%）

注：平均值不含美国结果

[图7] 为自身利益使用军事力量：中国（单位：%）

注：平均值不含中国结果

人权外交方面美国占优

- 50%同意“美国尊重人权”，36%同意“中国尊重人权”

在人权领域，国际声誉对美国而言是优势，对中国而言是劣势。调查结果显示，当被问及美国是否尊重人权时，20个国家平均有50%的受访者表示同意。表示不尊重的比例为38%。而中国尊重人权的比例为36%，不尊重的比例为52%。

除了美国（87%）自身，韩国对美国尊重人权的努力给予了最高评价，积极评价比例为82%。与其他外交议题的应答模式类似，在英国（66%）、法国（52%）等西方盟友国家以及肯尼亚（78%）、尼日利亚（79%）等国，积极评价比例较高。在反美情绪强烈的巴基斯坦（18%）、土耳其（18%）、埃及（30%）、伊拉克（30%）等伊斯兰国家，以及智利（35%）、墨西哥（31%）等中南美国家，对美国人权外交持否定评价的比例较高。但值得注意的是，在对美国持冷淡态度的阿塞拜疆（79%）和乌克兰（65%）等前苏联独立国家，对美国尊重人权政策的积极评价比例较高。

对于中国，除韩国外，亚洲国家和非洲国家以及除土耳其外的伊斯兰国家对中国尊重人权持友好评价。相反，包括美国在内的西方民主国家，以及亚洲的韩国、经历过长期军事独裁的中南美国家，对中国人权政策普遍不信任。

[图8] 尊重人权：美国（单位：%）

注：平均值不含美国结果

[图9] 尊重人权：中国（单位：%）

注：平均值不含中国结果

中美软实力战略的启示

在解决气候变化等全球性问题上展现领导力，才能成为真正的G2

美国应摆脱军事单边主义形象，加强对伊斯兰世界的公共外交

中国应致力于通过克服侵犯人权形象来加强对西方国家的外交

作为世界超级大国，美国和中国正成为世界秩序稳定与变革的双引擎，但与两国的硬实力相比，它们赢得世界各国尊敬与信任的软实力仍有很长的路要走。此次20国国际舆论调查结果表明，如今已超越仅凭物理强制力就能左右世界的时代，美国和中国要想成为世界稳定与可持续发展的真正全球领导者，不仅需要政府间外交，还需在民间领域更加致力于能够赢得对美中两国信任与好感的魅力外交和公共外交。

首先，美国不能满足于仅在西方国家和韩国等部分亚洲国家维持其领导力的友好声誉，而中国也不能满足于仅在前苏联国家和中东、亚洲的伊斯兰国家等反美情绪强烈的地区获得认可，必须摆脱这种“半边领导力”的局面。为此，美国需要付出更艰巨的努力来在与伊斯兰世界的和解外交中取得实质性成果。而中国虽然一直奉行以周边亚洲国家和非洲资源外交为重点的软实力战略，但此次调查结果明确显示，中国迫切需要加强面向西方发达国家的公共外交，以赢得其信任与好感。

在具体领域方面，中美两国只有在解决气候变化等全球性问题上展现出更积极的领导力，才能摆脱“半边领导力”的局面，并为与其硬实力相匹配的真正全球领导者声誉奠定基础。特别是美国，未能摆脱其在过去两次战争中形成的军事单边主义形象，导致奥巴马政府上台后形成的对美友好舆论未能转化为软实力。如何迅速克服军事单边主义形象，将是奥巴马外交政策面临的重大课题。然而，阿富汗和伊拉克局势的不稳定，迫使奥巴马政府在承诺迅速撤军的同时，不得不考虑增兵，这使得美国一直存在的军事单边主义形象难以消除，陷入了两难境地。

另一方面，中国共产党的一党执政体制以及对少数民族的控制政策，严重削弱了中国政治体制和外交政策的合法性。尽管中国一直强调中国式人权的合理性，否定西方人权的普遍性，但在西方看来，这种说法毫无说服力。13亿庞大中国市场和积累的美元力量或许能在非洲新兴国家掩盖中国式社会主义和人权形象的负面影响，但仅凭经济实力能否消除欧洲市场以及韩国等亚洲中等强国对中国的警惕感，令人怀疑。能否创造出能吸引世界的、具有中国式政治社会体制魅力的形象，已成为中国作为G2崛起面临的最大课题。

主要外交议题上的中美外交政策评价