Comparación del liderazgo de EE. UU. y China en temas clave según 20 países

[Comunicado de Opinión Pública No. 64] El poder blando de EE. UU. y China no cumple las expectativas: Superar el liderazgo a medias

1. Evaluación del poder blando de EE. UU. y China antes de la cumbre entre ambos países

2. Comparación del liderazgo de EE. UU. y China en temas clave según 20 países

Ambos, EE. UU. y China, han tenido éxito en la construcción de una imagen de diplomacia cooperativa.

Ambos, EE. UU. y China, suspenden en la gestión del cambio climático. "Gestiona bien el cambio climático": 39% para EE. UU., 34% para China.

La imagen de amenaza militar de EE. UU. y la imagen de violación de derechos humanos de China empañan su reputación internacional.

[Gráfico 1] Evaluación del liderazgo de EE. UU. y China en temas internacionales clave según 20 países.

Ambos, EE. UU. y China, han tenido éxito en la construcción de una imagen de diplomacia cooperativa.

- ¿Cooperan con otros países? EE. UU. recibe una evaluación positiva del 59%, China del 53%.

Los resultados de la encuesta indican que tanto EE. UU. como China han logrado un éxito considerable en la creación de una imagen cooperativa en lugar de hegemónica en sus políticas exteriores. EE. UU. recibió una evaluación positiva de "cooperativo en sus relaciones exteriores" del 59% de los encuestados en los 20 países. En cuanto a China, más de la mitad de los 20 países respondieron en promedio un 53% que tiene una imagen cooperativa en lugar de hegemónica.

La administración Obama recibió una evaluación positiva de relaciones exteriores cooperativas de países africanos con fuerte inclinación favorable como Kenia (83%) y Nigeria (77%), así como de aliados occidentales como el Reino Unido (62%), Francia (58%) y Alemania (54%), e Indonesia (73%), Corea del Sur (63%) e India (61%) en Asia. En los países de Oriente Medio como Egipto (37%), Turquía (35%) e Irak (27%), el porcentaje de respuestas positivas estuvo muy por debajo de la mayoría. Esto demuestra que, a pesar de la política de reconciliación con el mundo islámico promovida por la administración Obama, aún no ha logrado disipar por completo la desconfianza de los ciudadanos de los países islámicos de Oriente Medio.

En el caso de China, recibió evaluaciones positivas de más de la mitad de los países de la antigua Unión Soviética como Azerbaiyán (89%), Ucrania (81%) y Rusia (73%), y de países islámicos como Egipto (56%) e Irak (52%). Recibió evaluaciones favorables de los ciudadanos de países asiáticos vecinos como Pakistán (94%), Indonesia (79%) e India (50%). Por el contrario, se observa una desconfianza relativamente alta hacia la política de cooperación de China en países desarrollados de Occidente como EE. UU. (34%), Reino Unido (26%), Francia (26%) y Alemania (21%).

[Gráfico 2] Evaluación de las relaciones exteriores de EE. UU. (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de EE. UU. del valor promedio.

[Gráfico 3] Evaluación de las relaciones exteriores de China (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de China del valor promedio.

Ambos, EE. UU. y China, generan desconfianza en la gestión del cambio climático. "Gestiona bien el cambio climático": 39% para EE. UU., 34% para China.

Sin embargo, mientras la atención se centra en el cambio de actitud de EE. UU. y China ante la próxima conferencia internacional de Copenhague en diciembre, a la que asistirán 192 países para un nuevo acuerdo climático, la opinión pública mundial no oculta su desconfianza hacia la gestión del cambio climático por parte de EE. UU. y China. El 39% de los 20 países evaluó positivamente la forma en que EE. UU. aborda el cambio climático, mientras que el 41% respondió negativamente y el 21% se abstuvo de responder. En cuanto a China, solo el 34% aceptó la forma en que China aborda el cambio climático, un poco menos que EE. UU., mientras que el 42% se opuso y el 23% se abstuvo de expresar su postura. Esto parece ser el resultado de una opinión pública crítica hacia la actitud vacilante de ambas naciones, que compiten por ser los mayores emisores de gases de efecto invernadero del mundo, en la gestión del calentamiento global y el cambio climático.

En el caso de EE. UU., excepto por las evaluaciones positivas recibidas en países africanos con fuerte tendencia pro-estadounidense como Kenia y Nigeria, y algunos países asiáticos como Corea del Sur (67%), Indonesia (56%) e India (53%), el porcentaje de respuestas positivas sobre su gestión del cambio climático fue muy bajo en los demás países. Incluso en países desarrollados de Occidente como Francia (27%), Reino Unido (26%) y Alemania (25%), que son relativamente favorables al liderazgo de EE. UU. en la gestión del cambio climático, la reacción fue fría.

En cuanto a China, hubo una opinión pública aún más negativa. Excepto por los países africanos con abrumadora opinión pro-china y Pakistán (93%), e Indonesia (55%) e India (44%) en Asia, donde las evaluaciones positivas fueron relativamente altas, en otros países las respuestas positivas estuvieron muy por debajo de la mayoría. Al igual que en otros temas, la reacción fue particularmente fría en países desarrollados de Occidente como Alemania (13%), Francia (11%) y Reino Unido (10%).

[Gráfico 4] Aborda adecuadamente el problema del cambio climático: EE. UU. (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de EE. UU. del valor promedio.

[Gráfico 5] Aborda adecuadamente el problema del cambio climático: China (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de China del valor promedio.

La imagen de amenaza militar de EE. UU. y la imagen de violación de derechos humanos de China empañan su reputación internacional.

- "EE. UU. utiliza la amenaza militar para sus propios intereses": 77% de acuerdo; "China utiliza la amenaza militar": 49%.

Los resultados de la encuesta indican que las guerras de Afganistán e Irak, libradas dos veces durante la administración Bush, siguen siendo una carga importante para la reputación internacional de EE. UU. incluso después de la llegada de Obama. Un asombroso 77% de los encuestados en 20 países cree que EE. UU. recurrirá a la amenaza militar para sus propios intereses. Los ciudadanos de países de Oriente Medio como Irak (79%), Turquía (86%) y Egipto (86%), que estuvieron directa o indirectamente involucrados en la guerra de Irak, así como los de aliados occidentales que lideraron la guerra, como el Reino Unido (83%), Francia (72%) y Alemania (66%), evalúan la posibilidad de una amenaza militar estadounidense en un alto porcentaje. También es notable que en Corea del Sur, donde la opinión antiestadounidense se ha debilitado desde mediados del gobierno de Roh Moo-hyun, un abrumador 92% respondió que EE. UU. utiliza su poder militar para sus propios intereses.

Por el contrario, la posibilidad de que China utilice la amenaza militar se evalúa como relativamente baja en comparación con EE. UU. Solo en países occidentales como EE. UU. (75%), Reino Unido (59%), Alemania (58%) y Francia (53%), algunos países sudamericanos como Chile (65%) y México (58%), y algunos países asiáticos como Corea del Sur (75%) e India (54%) más de la mitad señaló la posibilidad de una amenaza militar china; en otros países no se dio gran importancia a la posibilidad de una amenaza militar china.

[Gráfico 6] Utiliza la amenaza militar para sus propios intereses: EE. UU. (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de EE. UU. del valor promedio.

[Gráfico 7] Utiliza la fuerza militar para sus propios intereses: China (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de China del valor promedio.

Ventaja de EE. UU. en diplomacia de derechos humanos.

- "EE. UU. respeta los derechos humanos": 50% de acuerdo; "China respeta los derechos humanos": solo el 36% de acuerdo.

La reputación internacional en el ámbito de los derechos humanos es una fortaleza para EE. UU. y una debilidad para China. Los resultados de la encuesta sobre si EE. UU. respeta los derechos humanos mostraron que un promedio del 50% en los 20 países estuvo de acuerdo. El porcentaje de quienes respondieron que no los respetaba fue solo del 38%. Por el contrario, el porcentaje de quienes respondieron que China respeta los derechos humanos fue del 36%, y el de quienes respondieron que no los respeta fue del 52%.

Con la excepción de EE. UU. (87%), Corea del Sur (82%) tuvo la tasa más alta de respuestas positivas sobre los esfuerzos de EE. UU. para respetar los derechos humanos. Al igual que en otros temas de política exterior, las tasas de evaluación positiva fueron altas en aliados occidentales como el Reino Unido (66%) y Francia (52%), y en Kenia (78%) y Nigeria (79%). En países con fuerte opinión antiestadounidense como Pakistán (18%) y Turquía (18%), países islámicos como Egipto (30%) e Irak (30%), y países de América Latina como Chile (35%) y México (31%), el porcentaje de respuestas negativas hacia la diplomacia de derechos humanos de EE. UU. fue alto. Sin embargo, es notable que en países recién independizados de la antigua Unión Soviética, como Azerbaiyán (79%) y Ucrania (65%), donde la opinión pública es fría hacia EE. UU., la evaluación positiva de la política de respeto de los derechos humanos de EE. UU. es alta.

En cuanto a China, hubo evaluaciones favorables de respeto de los derechos humanos en países asiáticos, excepto Corea del Sur, y en países africanos y países islámicos, excepto Turquía. Por el contrario, se observa una gran desconfianza hacia la política de derechos humanos de China en países democráticos occidentales, incluido EE. UU., y en países asiáticos como Corea del Sur, y en países de América Latina que han experimentado largas dictaduras militares.

[Gráfico 8] Respeto de los derechos humanos: EE. UU. (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de EE. UU. del valor promedio.

[Gráfico 9] Respeto de los derechos humanos: China (Unidad: %)

Nota: Se excluyen los resultados de China del valor promedio.

Implicaciones de las estrategias de poder blando de EE. UU. y China.

Deben mostrar liderazgo en la solución de problemas globales como el cambio climático para ser verdaderos G2.

EE. UU. debe deshacerse de su imagen de unilateralismo militar y fortalecer la diplomacia pública hacia el mundo islámico.

China debe centrarse en fortalecer la diplomacia occidental superando la imagen de violación de derechos humanos.

EE. UU. y China están emergiendo como las principales superpotencias, las dos ruedas motrices del orden y el cambio mundial, pero su poder blando, que atrae el respeto y la confianza de los países del mundo, está todavía lejos de su poder duro. Los resultados de esta encuesta de opinión pública internacional en 20 países demuestran que, en una era en la que las potencias no pueden dominar el mundo solo con fuerza física, para que EE. UU. y China se conviertan en verdaderos líderes mundiales para la estabilidad y el desarrollo sostenible, deben esforzarse más en la diplomacia atractiva y la diplomacia pública que generen confianza y agrado hacia EE. UU. y China, no solo en la diplomacia intergubernamental sino también en el ámbito civil.

En primer lugar, EE. UU. debe superar su liderazgo a medias, manteniendo una reputación favorable solo en el mundo occidental y en algunos países asiáticos como Corea del Sur, mientras que China solo es reconocida por los ciudadanos de países islámicos de Oriente Medio y Asia, y países de la antigua Unión Soviética, donde la opinión antiestadounidense es fuerte. Para ello, EE. UU. necesitará esfuerzos más audaces para lograr resultados sustanciales en la diplomacia de reconciliación con el mundo islámico, y aunque China ha adoptado una estrategia de poder blando centrada en la diplomacia de recursos con países vecinos de Asia y África, esta encuesta demuestra claramente la necesidad urgente de una diplomacia pública (Public Diplomacy) que pueda generar confianza y agrado desde la perspectiva de los países desarrollados de Occidente.

Por áreas, ambos países, EE. UU. y China, pueden liberarse de su liderazgo a medias y construir una reputación como verdaderos líderes mundiales acorde con su poder duro, mostrando un liderazgo más activo en la solución de problemas globales como el cambio climático. En particular, EE. UU. parece incapaz de convertir la opinión pública internacional favorable tras la llegada de la administración Obama en poder blando, al no poder disipar la imagen de unilateralismo militar formada en las dos últimas guerras. Superar rápidamente la imagen de unilateralismo militar parece ser un gran desafío para la política exterior de Obama. Sin embargo, la inestable situación en Afganistán e Irak sigue siendo un obstáculo para la administración Obama, que prometió la pronta retirada de las tropas estadounidenses, hasta el punto de que se considera un posible reenvío de tropas. Cuanto más continúe esta situación, más difícil será disipar la imagen de unilateralismo militar de EE. UU., lo que representa un dilema.

Por otro lado, las políticas coercitivas adoptadas en el proceso de control de las minorías y el sistema de partido único centrado en el Partido Comunista de China debilitan significativamente la legitimidad de su sistema político y política exterior. Si bien hasta ahora se ha negado la universalidad de los valores de derechos humanos de Occidente y se ha enfatizado la legitimidad de los derechos humanos al estilo chino, esto no ha ganado ninguna persuasión desde la perspectiva occidental. La fuerza del mercado chino de 1.300 millones de personas y los dólares acumulados pueden ocultar la imagen negativa del socialismo y los derechos humanos al estilo chino en los nuevos países africanos, pero queda la duda de si la fuerza económica por sí sola puede disipar la creciente cautela hacia China en el mercado europeo, que tiene una larga historia de democracia y un enorme potencial económico, o en países de nivel medio en Asia como Corea del Sur. La cuestión de si China puede crear un atractivo para su sistema político y social al estilo chino que atraiga al mundo, más allá de su atractivo económico ya demostrado, se está convirtiendo en el mayor desafío para China, que ha emergido como un G2.

Evaluación de las políticas exteriores de EE. UU. y China en temas clave.