[世論ブリーフィング 64-1号] 米中首脳会談を控えた米中のソフトパワー評価

[世論ブリーフィング 64号] 期待に応えられない米・中ソフトパワー：半分のリーダーシップを克服しなければ

1. 米中首脳会談を控えた米中のソフトパワー評価

2. 20カ国が見た主要懸案別米中リーダーシップ比較

世界世論が見たスーパーパワーG2のソフトパワー - 半分のリーダーシップの限界

世界全体が経済沈滞に苦しむ状況下でも高度成長の歩みを緩めず、北朝鮮の核問題などで外交力量を誇示し浮上した中国はG2と呼ばれ、一躍アメリカと世界秩序の中心に位置づけられた。依然として軍事力、経済力などのハードパワーにおいては超大国の地位を維持しているアメリカだが、二度の戦争と経済危機により単独で世界を牽引するには力が余るという点が明確になるにつれ、当面は現実化しないように見えた米中覇権競争の時期がやや早まるだろうと見る観測が増えている。

今後の米中両国間の協力と競争関係を予測する上で重要な変数は、世界の「民心」である。目に見える軍事力、経済力のようなハードパワーの力だけで世界を主導できる時代が終わったという点は、前任のブッシュ政権の間には明白になった。まだハードパワー競争においてはアメリカに大きく遅れをとっている中国がソフトパワー強化に力を注ぎ、両国間のソフトパワー競争も本格的に点火されている状況である。

来る11月15日から18日まで、バラク・オバマ米国大統領と胡錦濤中国主席が中国で初めて会談する。新しく登場したオバマ政権以降、アメリカと中国が今後どのように両国関係と国際問題を解決していくかに、関心が集中している。両国間の貿易懸案だけでなく、イランと北朝鮮の核問題、国際開発イシュー、気候変動問題に至るまで、重要なグローバルイシューが扱われる首脳会談で、両スーパーパワー間の協力だけでなく、目に見えない暗闘と牽制も激しくなると予想される。

両国会談が終われば12月には、地球規模の課題の核心課題の一つである気候変動問題について、新たな気候変動条約の締結を通じて、190カ国余りが参加する気候変動枠組条約が予定されている。世界第1、2位の二酸化炭素排出国である中国とアメリカのうち、どちらが気候変動問題において自国の利益に損害を甘受しながらまで、地球規模の問題解決のために努力する真のグローバルリーダーとしての姿を見せるかも関心事である。

米中のソフトパワー競争が本格化している今、メリーランド大学ワールド・パブリック・オピニオンの20カ国世論調査は、米中のソフトパワー競争がどこまで来ており、今後どのように進むべきかについての示唆を与えてくれる。今回の調査は、米国メリーランド大学の国際政策態度プログラム（PIPA）が、韓国の東アジア研究所（EAI）などと共に世界20カ国国民を対象に、去る4月から7月まで実施した世論調査の結果によるもので、全体の回答者数は20,349名、標本誤差は95%の信頼水準で±3～4%である。

G2、アメリカと中国のハードパワーに及ばないソフトパワー - 世界世論は消極的

- 20カ国の世論、G2「国際的役割は肯定的だ」アメリカ40%、中国44%に留まる

- 西側＝親米、中東/東欧＝親中 世界世論は二分 - 半分のリーダーシップに終わる

軍事力、経済力、政治力など強制的な手段で目的を達成するハードパワーと異なり、他国の自発的な同意と協力を引き出す力であるソフトパワーの場合、国際社会での評判や他国の国民からの好感を得る外交路線などが重要な要素となる。アメリカと中国のソフトパワーを測定するために、これらの国が国際的にどのような役割をしていると見なされているか、20カ国に国際的評判を調査した。アメリカと中国、G2国家の国際社会での評判は、それほど友好的ではなかった。

アメリカが国際社会で肯定的な役割をしているという回答が40%、否定的な役割をしているという回答も40%で拮抗し、20%は回答を保留した。一方、中国については肯定的な評価が44%、否定的な評価が34%、22%が回答を保留した。中国に対する評価は相対的にアメリカに比べて良い状態だが、アメリカと中国ともに肯定的な評価が過半数に達しなかった。一方的な外交政策から脱却し、多国間協力外交を強調するオバマ大統領当選に対する世界の世論は友好的であったが、根本的にアメリカの一方的外交に対する不信が完全に解消されたわけではないようだ。直ちにアメリカとハードパワー競争をするよりも、国際社会でのリーダーシップ強化に注力する中国も、まだグローバルリーダーとして認められる水準ではない。一方、回答保留が多いのは、国際問題に対する一般国民の関心が低いか、情報が不足している結果と解釈される。

[図1] アメリカと中国の国際的役割に対する20カ国回答平均（単位：％）

アメリカと中国のソフトパワー：半分のリーダーシップへの懸念

OECD先進民主主義国＝親米傾向、一部イスラム/東欧諸国＝親中傾向に分かれる

アメリカと中国の国際的リーダーシップに対する各国の肯定的な評価は、一部の国を除けば過半数に達しないほど消極的であった。しかし、個別の国別に見てみると、アメリカと中国に対する見方の違いが鮮明に엇갈っている。アメリカの場合、西側欧州の先進民主主義国で友好的な評価を受け、中東およびイスラム諸国で冷淡な評価を受けている。イギリス（58％）、フランス（52％）、ポーランド（51％）、ドイツ（44％）のような西側OECD諸国でアメリカに対する友好的な世論が高かった。一方、イラク（23％）、トルコ（16％）、エジプト（15％）などの、中東のイスラム諸国でアメリカのリーダーシップに対する肯定的な回答率が非常に低かった。地域別では、アメリカ主導の政治・経済的援助への依存度が高いアフリカ諸国が最もアメリカに友好的であった。ケニア国民の81％、ナイジェリア国民の70％がアメリカの国際的リーダーシップに肯定的であった。アジアでは韓国（68％）とインド（47％）で相対的に友好的な世論が高く、イスラム国であるインドネシア（32％）、パキスタン（10％）では非常に低い評価を受けた。

一方、中国はアメリカやOECD先進民主主義国からは否定的な評価を受けている反面、中東および旧共産圏諸国の支持を受けた。アメリカ（33％）をはじめ、フランス（26％）、ポーランド（25％）、ドイツ（21％）など欧州先進国で肯定的な回答率が低い反面、アゼルバイジャン（52％）、エジプト（42％）のような一部中東諸国やロシア（44％）などでは高かった。特にアメリカに非常に友好的であったアフリカでは、中国に対しても肯定的な評価が非常に高かった。ケニアで76％、ナイジェリアでも75％が肯定的であった。アフリカなどで集中的に展開されている中国の資源外交の成果と見られる。アジアではパキスタン（89％）、韓国（54％）で肯定的な評価が過半数を超えたが、インド（39％）、インドネシア（38％）などではそれに満たず、中国に対する評価が엇갈る様相である。中東諸国の中でもイラク（39％）、トルコ（22％）の場合、アメリカだけでなく中国に対しても冷淡な評価が多かった。

イギリス、フランス、ドイツのような西欧諸国はアメリカに友好的な「親米反中傾向」の世論を、一部中東/旧ソ連諸国は「親中傾向」の世論が強く、アメリカと中国を見る視覚が二分される様相を見せる。しかし、イラク、トルコ、あるいはアジアのインドネシア、インドのように、アメリカと中国の両方に消極的な態度を示す国も少なくなかった。結局、ハードパワーの次元では超大国に分類されるG2だが、ソフトパワーの次元ではグローバル超大国という称号が色褪せるほど、一部友好的な関係の国々の中で限定的に行使される、半分のリーダーシップに過ぎなかった。

世界唯一の超大国としての地位を維持しようとするアメリカも、新たに競争相手として浮上した中国も、共に世界を導くグローバルリーダーシップを発揮するためには、自らのリーダーシップに疑問を抱く地域や国々を抱き込むという課題が明確に 드러나고 있다。

[図2] アメリカの国際的役割評価（単位：％）

注：平均値からアメリカの結果は除外、中央の空白は回答保留

[図3] 中国の国際的役割評価（単位：％）

注：平均値からアメリカの結果は除外、中央の空白は回答保留

韓国はG2両国ともに肯定評価が過半数を超える：アメリカ肯定的評価68%、中国肯定的評価54%

- 2002年のろうそくデモで高まった反米傾向、参加政府中期以降大きく緩和

- 韓国におけるアメリカと中国の評判は互いに比例、アメリカ対中国の二分法から脱却すべき

一方、アメリカと中国の両方に大きく依存しているアフリカ諸国を除けば、韓国のようにアメリカと中国の両方に友好的な世論を示す国は例外であった。韓国の場合、アメリカの役割により高い点数（68％）を与えているが、中国に対しても過半数以上（54％）が肯定的に評価した。韓国でアメリカと中国に対する友好的な世論が強いのは、政治・安保次元でのアメリカとの協力が、経済次元での中国との協力が、避けられない戦略的環境の産物と見える。

事実、韓国におけるアメリカと中国の国際的役割について定期的に調査してきた結果、同伴上昇、同伴下落を繰り返してきた。2002年のヒョスン・ミソン事件を契機に悪化したアメリカに対する世論は、北朝鮮の核開発が本格化し、ブッシュ第2期政権で一方主義外交が一服した2006年を起点に、アメリカの役割に対する友好的な態度が急増し、オバマ政権の登場で急増した。中国の場合も2004年の東北工程事件を契機に急激に悪化した中国に対するイメージが改善されている。北朝鮮核問題解決過程での中国の役割が可視化され、特に最近ではアメリカ発の経済危機が深刻化し、持続的な成長を維持する力を発揮しており、韓国の輸出市場および経済協力パートナーとしての中国の重要性が改めて強調され、中国に対する友好的な世論が強化されていると見える。

[図4] 韓国人が見たアメリカと中国の国際的役割に対する肯定評価率の変化（％）

[図5] アメリカと中国の国際的役割に対する各国の肯定評価率による認識タイプ分類