Evaluación del poder blando de EE.UU. y China antes de la cumbre entre ambos países

Informe de Opinión Pública No. 64: El poder blando de EE.UU. y China no cumple las expectativas: Superar el liderazgo a medias

1. Evaluación del poder blando de EE.UU. y China antes de la cumbre entre ambos países

2. Comparación del liderazgo de EE.UU. y China por tema principal según 20 países

La opinión pública mundial sobre el poder blando de las dos superpotencias G2: Los límites de un liderazgo a medias

A pesar de que el mundo entero sufre una recesión económica, China, que no ha frenado su rápido crecimiento y ha demostrado su capacidad diplomática en cuestiones como la nuclearización de Corea del Norte, se ha convertido en una de las G2, ocupando un lugar central en el orden mundial junto a Estados Unidos. Aunque Estados Unidos mantiene su estatus de superpotencia en términos de poder militar y económico, la evidencia de que le resulta difícil liderar el mundo por sí solo debido a dos guerras y crisis económicas ha llevado a un aumento de las predicciones de que el momento de la competencia hegemónica entre EE.UU. y China, que antes no parecía inminente, se ha adelantado.

La "opinión pública mundial" será una variable importante para predecir la futura relación de cooperación y competencia entre Estados Unidos y China. La era en la que se podía liderar el mundo únicamente con el poder duro, como la fuerza militar y económica, terminó, lo cual quedó claro durante la administración anterior de Bush. Dado que China, que todavía está muy por detrás de Estados Unidos en la competencia de poder duro, está invirtiendo esfuerzos en fortalecer su poder blando, la competencia de poder blando entre ambos países se está intensificando de manera integral.

Del 15 al 18 de noviembre, el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y el presidente de China, Hu Jintao, se reunirán por primera vez en China. La atención se centra en cómo Estados Unidos y China, bajo la nueva administración Obama, gestionarán sus relaciones bilaterales y los asuntos internacionales en el futuro. Se espera que la cumbre, que abordará importantes cuestiones mundiales como las relaciones comerciales bilaterales, los programas nucleares de Irán y Corea del Norte, las cuestiones de desarrollo internacional y el cambio climático, sea escenario de una intensa competencia, no solo de cooperación, sino también de intrigas y contenciones invisibles entre las dos superpotencias.

Tras la cumbre bilateral, en diciembre se celebrará la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, una de las tareas clave en materia de cuestiones globales, con la participación de unos 190 países, mediante la firma de un nuevo tratado sobre el cambio climático. Será interesante observar si China y Estados Unidos, los dos mayores emisores de dióxido de carbono del mundo, demostrarán ser verdaderos líderes mundiales que se esfuerzan por resolver problemas globales, incluso a costa de sus propios intereses en materia de cambio climático.

En un momento en que la competencia de poder blando entre EE.UU. y China se está intensificando, la encuesta de opinión pública mundial de 20 países de la Universidad de Maryland ofrece ideas sobre hasta dónde ha llegado la competencia de poder blando entre ambos países y hacia dónde deben dirigirse en el futuro. Esta encuesta se basa en los resultados de una encuesta de opinión pública realizada entre ciudadanos de 20 países de todo el mundo de abril a julio por el Programa de Actitudes de Política Internacional (PIPA) de la Universidad de Maryland, en colaboración con el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) de Corea y otras instituciones. El número total de encuestados fue de 20.349 y el margen de error fue de ±3-4% con un nivel de confianza del 95%.

G2, poder blando inferior al poder duro de EE. UU. y China - opinión pública mundial tibia

- La opinión pública de 20 países considera que el "rol internacional de G2 es positivo" solo un 40% para EE. UU. y un 44% para China

- Occidente-pro-EE. UU., Medio Oriente/Europa del Este-pro-China, la opinión pública mundial dividida - liderazgo a medias

A diferencia del poder duro, que logra objetivos mediante medios coercitivos como la fuerza militar, la capacidad económica y el poder político, el poder blando, que atrae la cooperación voluntaria y la colaboración de otros países, considera factores importantes como la reputación internacional o la política exterior que genera simpatía entre los ciudadanos de otros países. Para medir el poder blando de Estados Unidos y China, se investigó su reputación internacional en 20 países, preguntando qué tipo de rol creen que desempeñan a nivel internacional. La reputación internacional de los países del G2, Estados Unidos y China, no fue muy favorable.

El porcentaje de respuestas que indicaron que Estados Unidos desempeña un papel positivo en la comunidad internacional fue del 40%, mientras que el porcentaje de respuestas que indicaron un papel negativo también fue del 40%, mostrando un empate; el 20% se abstuvo de responder. Por otro lado, en cuanto a China, el 44% de las evaluaciones fueron positivas, el 34% negativas y el 22% se abstuvo de responder. Aunque la evaluación de China es relativamente mejor que la de Estados Unidos, las evaluaciones positivas de ambos países no alcanzan la mayoría. La opinión pública mundial fue favorable a la elección del presidente Obama, quien enfatizó la diplomacia de cooperación multilateral en lugar de la política exterior unilateral, pero la desconfianza fundamental hacia la diplomacia unilateral de Estados Unidos no parece haberse disipado por completo. China, que se enfoca en fortalecer su liderazgo en la comunidad internacional en lugar de competir directamente con el poder duro de Estados Unidos, tampoco es reconocida como un líder global. Mientras tanto, el alto número de abstenciones se interpreta como resultado de la escasa atención del público en general a los asuntos internacionales o de la falta de información.

[Figura 1] Promedio de las respuestas de 20 países sobre el papel internacional de Estados Unidos y China (Unidad: %)

Poder blando de Estados Unidos y China: preocupación por un liderazgo a medias

Países democráticos desarrollados de la OCDE = tendencia pro-EE. UU., algunos países musulmanes/exsoviéticos = tendencia pro-China, divididos

La evaluación positiva del liderazgo internacional de Estados Unidos y China por parte de los países no alcanzó la mayoría, excepto en unos pocos países, lo que indica una opinión pública tibia. Sin embargo, al examinar cada país individualmente, las perspectivas sobre Estados Unidos y China difieren claramente. En el caso de Estados Unidos, recibe evaluaciones favorables de los países democráticos desarrollados de Europa Occidental, pero evaluaciones frías de los países de Oriente Medio y musulmanes. Los países de la OCDE occidentales como el Reino Unido (58%), Francia (52%), Polonia (51%) y Alemania (44%) mostraron una alta opinión pública favorable a Estados Unidos. Por el contrario, en países musulmanes de Oriente Medio como Irak (23%), Turquía (16%) y Egipto (15%), la proporción de respuestas positivas sobre el liderazgo de Estados Unidos fue muy baja. A nivel regional, los países africanos, que dependen en gran medida de la ayuda política y económica liderada por Estados Unidos, fueron los más favorables a Estados Unidos. El 81% de los kenianos y el 70% de los nigerianos fueron positivos sobre el liderazgo internacional de Estados Unidos. En Asia, Corea del Sur (68%) e India (47%) mostraron una opinión pública relativamente favorable, mientras que en países musulmanes como Indonesia (32%) y Pakistán (10%) las evaluaciones fueron muy bajas.

Por el contrario, China recibe evaluaciones negativas de los países democráticos desarrollados de la OCDE y de Estados Unidos, pero cuenta con el apoyo de países de Oriente Medio y del antiguo bloque comunista. Mientras que la proporción de respuestas positivas fue baja en países desarrollados europeos como Estados Unidos (33%), Francia (26%), Polonia (25%) y Alemania (21%), fue alta en algunos países de Oriente Medio como Azerbaiyán (52%) y Egipto (42%), y en países como Rusia (44%). En particular, en África, que fue muy favorable a Estados Unidos, la evaluación positiva hacia China también fue muy alta. En Kenia, el 76% y en Nigeria, el 75% fueron positivos. Esto parece ser el resultado de la diplomacia de recursos de China, que se desarrolla intensamente en África y otras regiones. En Asia, Pakistán (89%) y Corea del Sur (54%) superaron la mayoría en evaluaciones positivas, pero India (39%) e Indonesia (38%) no alcanzaron este nivel, mostrando opiniones divididas sobre China. Entre los países de Oriente Medio, Irak (39%) y Turquía (22%) mostraron una actitud fría no solo hacia Estados Unidos, sino también hacia China.

Los países de Europa Occidental como el Reino Unido, Francia y Alemania muestran una opinión pública "pro-EE. UU. y anti-China", mientras que algunos países de Oriente Medio/ex-Unión Soviética muestran una opinión pública "pro-China", lo que resulta en una visión dividida de Estados Unidos y China. Sin embargo, hubo un número considerable de países, como Irak, Turquía, Indonesia y India en Asia, que mostraron una actitud tibia tanto hacia Estados Unidos como hacia China. En última instancia, aunque el G2 se clasifica como una superpotencia en términos de poder duro, en términos de poder blando, su liderazgo se limitó a un liderazgo a medias, ejercido de manera limitada solo dentro de países con relaciones amistosas, lo que hace que el título de superpotencia global sea casi irrelevante.

Tanto Estados Unidos, que busca mantener su estatus de única superpotencia mundial, como China, que ha surgido como un nuevo competidor, enfrentan el claro desafío de ganarse a las regiones y países que cuestionan su liderazgo para ejercer un liderazgo global que guíe al mundo.

[Figura 2] Evaluación del rol internacional de Estados Unidos (Unidad: %)

Nota: Excluye los resultados de EE. UU. del valor promedio; el espacio en blanco central indica abstención.

[Figura 3] Evaluación del rol internacional de China (Unidad: %)

Nota: Excluye los resultados de EE. UU. del valor promedio; el espacio en blanco central indica abstención.

Corea del Sur supera la mayoría en evaluaciones positivas para ambos G2: 68% positivo para EE. UU., 54% positivo para China

- La tendencia anti-estadounidense, intensificada por las protestas de 2002, se ha atenuado considerablemente desde mediados del gobierno participativo

- La reputación de EE. UU. y China en Corea del Sur es proporcional; se debe superar la dicotomía EE. UU. vs. China

Por otra parte, excluyendo a los países africanos, que dependen en gran medida tanto de Estados Unidos como de China, Corea del Sur es una excepción al mostrar una opinión pública favorable a ambos países. En el caso de Corea del Sur, si bien otorga una puntuación más alta (68%) al rol de Estados Unidos, más de la mitad (54%) también evalúa positivamente a China. La fuerte opinión pública favorable a Estados Unidos y China en Corea del Sur parece ser producto de un entorno estratégico en el que la cooperación con Estados Unidos en materia de seguridad política y la cooperación con China en materia económica son inevitables.

De hecho, los resultados de las encuestas periódicas sobre el rol internacional de Estados Unidos y China en Corea del Sur han mostrado fluctuaciones conjuntas. La opinión pública hacia Estados Unidos, que empeoró tras el incidente de So-sun y Mi-sun en 2002, aumentó drásticamente a partir de 2006, cuando la diplomacia unilateral de la segunda administración Bush comenzó a moderarse y el desarrollo nuclear de Corea del Norte se intensificó, y aumentó aún más con la llegada de la administración Obama. En el caso de China, su imagen ha mejorado después de que la controversia del proyecto Noreste (Dongbuk Gongjeong) en 2004 causara un rápido deterioro. El papel de China en la resolución del problema nuclear de Corea del Norte se ha vuelto más visible, y especialmente en los últimos tiempos, con la profundización de la crisis económica originada en Estados Unidos y la demostración de su capacidad para mantener un crecimiento sostenido, la importancia de China como mercado de exportación y socio de cooperación económica para Corea del Sur se ha enfatizado nuevamente, fortaleciendo la opinión pública favorable hacia China.

[Figura 4] Cambio en la proporción de evaluaciones positivas del rol internacional de EE. UU. y China según los coreanos (%)

[Figura 5] Clasificación de tipos de percepción según la proporción de evaluación positiva del rol internacional de EE. UU. y China por país