[世論ブリーフィング 58-1号] 現代民主主義の最大課題：多数派の独善を超えた政治的寛容の実践が急務

[世論ブリーフィング 58号] 議会の代表性と政治的寛容から見た民主主義の認識と評価

1. 現代民主主義の最大課題：多数派の独善を超えた政治的寛容の実践が急務

2. 韓国国会、列国議会同盟（IPU）主管24カ国世論調査

第2回国連国際民主主義の日（9月15日）記念、世論から見た民主主義の現状

民主的価値の世界的な拡散

自分と異なる意見を認める「トレランス」（政治的寛容）拡大への期待と懸念が交錯

世界の人々「民主主義国家に住むこと、個人の生活に重要」90％、「非常に重要」67％

韓国は98％が重要（非常に重要83％、概ね重要25％）と回答。24カ国中2位

世界的に民主主義的価値が個人の生活に内面化されている。世界人口の64％を代表する24カ国21,285人を対象に実施された調査結果によると、世界人の90％が個人の生活において「民主的に統治される国家に住むこと」が重要な価値であると回答した（「非常に重要」67％＋「やや重要」23％）。「重要でない」と回答したのは8％（「あまり重要でない」6％＋「全く重要でない」2％）に過ぎなかった。不明/無回答は2％であった。

調査は列国議会同盟（IPU: Inter-Parliamentary Union）の依頼により、国連が制定した9月15日の国際民主主義の日に合わせて、2009年4月4日から6月30日まで、米メリーランド大学の国際世論調査機関であるワールド・パブリック・オピニオン（WPO）の主導の下で行われた。韓国では毎日経済と東アジア研究院（EAI）が研究主管機関として参加し、韓国リサーチが調査を実施した。各国の調査の標本誤差は95％信頼水準で±2～4％水準である。

米国（93％）、英国（96％）、フランス（96％）、ドイツ（96％）などの先進民主主義国民の間で、民主主義制度が個人の生活に重要な影響を与えているという回答が高かった。中国（95％）、インド（80％）のように新興経済大国の国民も、民主的統治制度の重要性を高く評価した。さらにパレスチナ（96％）、トルコ（95％）、インドネシア（90％）、イラク（84％）など、テロや内紛が深刻な紛争国家や、南アフリカ（96％）、ナイジェリア（95％）のようなアフリカの後発国などでも、民主主義の価値を肯定的に評価していた。

韓国は非常に重要という回答が83％、概ね重要という回答が15％で、合計98％の回答者が民主主義制度に対して肯定的に回答し、エジプト（99％）に次いで2番目に高い数値を記録した。

ただし、ロシア、ウクライナ、アゼルバイジャンといった旧ソ連連邦に属していた国々の場合、他の国々に比べて重要だという回答比率が相対的に低かった。ロシアは62％（非常に重要16％＋やや重要46％）、ウクライナは75％（非常に重要36％＋やや重要39％）、アゼルバイジャンは79％（非常に重要54％＋やや重要25％）であった。

[図1] 個人の生活において「民主主義国家に住むこと」はどれほど重要か？

現代民主主義の核心原則、政治的寛容（political tolerance）：期待と現実の乖離が大きい

• 小数意見を尊重する「トレランス（政治的寛容）が重要」86％、そのうち「非常に重要」58％

• 自国の政治的寛容レベルは低く、少数意見の表明と尊重が「全面的に保障されている」24％に留まる

• 韓国、乖離が最も大きい

少数意見の尊重が重要98％で1位、全面的に保障されている6％で最下位圏

国連や列国議会同盟をはじめとする民主主義関連の国際機関が、民主主義の拡大と発展のための最大課題として挙げている政治的寛容の原則が持つ重要性については、ほとんどの国で同意する割合が圧倒的に高かった。少数意見が処罰や制裁に対する制約なしに自由に表明される政治的寛容の重要性については、世界人の86％（「非常に重要」58％＋「やや重要」28％）が同意した。韓国は98％が重要（非常に重要77％＋概ね重要21％）と回答し、調査対象24カ国中最も高い数値を記録した。

米国（96％）、英国（96％）、フランス（94％）などを筆頭に、ほとんどの国でも80～90％以上の回答者が、多数意見に反する少数意見であっても尊重され保障されることが重要だと回答した。個人の生活に民主主義制度が与える重要性に対する評価と同様に、ウクライナ（77％）、ロシア（64％）、アゼルバイジャン（55％）といった旧ソ連所属国や、中国（66％）で、政治的寛容の重要性に対する世論が相対的に弱いことが示された。

しかし、各国で少数意見がどれほど自由に表明され保障されているかについては、概して生ぬるいか否定的な回答が多かった。今回の調査に参加した24カ国の回答者のうち、わずか24％の回答者のみが、自国で少数意見が尊重され全面的に保障されていると回答した。部分的に若干保障されているという生ぬるい回答が42％、あまり保障されていないという否定的な回答は30％であった。

欧米先進国でも政治的寛容の重要性は高く評価されたが、実際の自国でどれほどよく実現されているかについては、生ぬるいか冷淡な評価が多かった。米国の場合は、少数意見がどれほど自由に意思表明を保障されているか尋ねた結果、わずか24％のみが全面的に保障されていると回答し、ややそうであるという生ぬるい回答が最も多く58％、あまり保障されていないという回答は16％であった。英国は21％が肯定的、48％が生ぬるい、30％が否定的評価をし、フランスは肯定的な回答が17％、50％が生ぬるい、32％が否定的な評価をした。

調査対象の中で、全面的に政治的寛容が保障されているという肯定的な回答は、南アフリカ（45％）、チリ（41％）、インド（41％）程度が相対的に高かったが、ほとんどの国で過半数に満たなかった。パレスチナ（5％）、ロシア（9％）、アゼルバイジャン（13％）、中国（16％）などは、各国の政治的寛容の水準について肯定的な評価比率が非常に低く、政治的寛容の水準に対する生ぬるい回答と否定的な回答比率が相対的に大きかった。特に韓国国民は、少数意見の尊重の重要性については肯定的な評価が6％、生ぬるい評価は30％に留まった反面、少数意見があまり尊重されていないという否定的な評価では、パレスチナ（61％）と共に過半数を遥かに超える64％を記録した。

結局、各国の政治現実を見ると、自分と異なる考えを認め、多様な見解間の相互競争を促進する政治的寛容の原則が、 제대로 작동하지 못한다는世論の評価が下された셈である。政治的寛容、すなわち「トレランス」の価値は既に世界的に広がっているが、各国で 제대로 実現されていないという懸念が共存していることを示す結果である。

調査を主管した列国議会同盟（IPU: Inter-Parliamentary Union）のテオ・ベン・グリラブ（Theo-Ben Gurirab）議長は、調査結果に対する論評を通じて、「特に自分と異なる意見の自由な表明を保障し尊重する政治的寛容の原則に対する各国の世論の共感が大きくなるなど、民主主義に対する広範な支持が世界的に広がっていることは喜ばしいことである。政治的寛容は、民主的対話と政治的多元主義の基礎であり、民主主義の核心原則であるだけでなく、民主主義および社会統合を強化する上で鍵となる」と指摘した。「しかし、政治的寛容の原則に対する共感が大きくなっているにもかかわらず、各国で 제대로 機能しているかについての懐疑が大きいことは憂慮される」とし、「各国の全ての議会、議員、大統領、高官が、政治的寛容を強化するためのより大胆な努力をしてくれることを求める」と明らかにした。

[図2] 少数意見尊重の重要性認識および各国の少数意見保障程度評価（％）

[図3] 24カ国「少数意見尊重および保障」の重要性（％）

[図4] 24カ国各国の「少数意見尊重および保障」水準評価（％）