[世論ブリーフィング 29-3号] 韓国の民主主義の課題：政治的信頼基盤の回復

[世論ブリーフィング 29号] 国際世論から見た民主主義の危機

[テーマ1] 民主主義の危機は到来するか？

[テーマ2] 政治的信頼の危機をもたらす要因

[テーマ3] 韓国の民主主義の課題：政治的信頼基盤の回復

テーマ3. 韓国の民主主義の課題：政治的信頼基盤の回復

本調査により、韓国政府は調査対象国の中で最大の政治不信国とされている。本研究チームが政治的信頼（political trust）に注目する理由は、政治不信が政治体制秩序そのものへの否定ではないとしても、民主主義の作動と活力に非常に重要な影響を及ぼすだけでなく、民主主義の安定性にも重要な影響を及ぼすことが知られているからである。

規範的次元から見れば、民主主義は権威主義のように強制による統治ではなく、構成員の自発的な同意によって運営されてこそその活力を発揮する。このような自発的な同意は、政府が自身の利益と期待を実現してくれるという政治的信頼基盤なしには成立しにくい。政治的信頼の崩壊は政治的冷笑につながり、これは構成員の自発的な参加と同意を引き出す上で深刻な障害要因となる（Erikson and Tedin 2005）。

政策的次元から見ても、政治的信頼の崩壊は政策推進過程で深刻な政治的・経済的コストを発生させる。イデオロギーや路線を問わず、信頼基盤の強い政府の下では国民の自発的な同意と支持を確保しながら、重要な政策決定や改革政策が実を結ぶ。そうでない政府の下では、政治的、社会的な論争と対立が騒がしいだけで、一貫した政策決定や事業推進が困難になる。特に政治的不信が蔓延している状況では、国民に投票のような基本的な政治参加だけでなく、あらゆる争点で政治的な問題解決よりも実力行使のような行為に依存させる傾向がある（Abramson and Aldrich 1982）。

このように重要な問題であるにもかかわらず、政府と政治家は目先の成果と支持率に固執し、本来その基盤となる信頼基盤を損なう場合が少なくない。今回の調査結果は、韓国政治の信頼基盤に特別な関心と対策が必要であることを示している。韓国国民は現在の政府を信頼するかという質問に対し、10人中8人が否定的な回答をしている計算になる。政府を不信する規模が大きいことも問題だが、その回答構成を見ると問題はさらに深刻である。

世代別に見ると、時間経過とともに社会の主導的集団となる現在の20代と30代で政府不信が深刻である。50代以上で政府を信頼するという回答が28.4%であったのに対し、20代では8.5%、30代ではわずか4.3%に過ぎない。40代も14.1%にとどまった。このような不信世代が社会の主導グループとなった場合、政治的冷笑が持続すれば、全社会的に政治不信は慢性化する可能性が大きい。

所得別、学歴別に見ると、階層間の政府信頼の格差がより深刻に現れる。注目すべきは、月収100万ウォン未満の最低所得階層と中学卒業以下の低学歴層では政府に対する信頼が高いのに対し、中間層以上の所得階層と大学在学以上の高学歴層では10%台前半という極端な政府不信を示している。これは政府に対する認識の違いがそのまま階級的、階層的対立に発展する可能性が高いという点で憂慮される。また、世論を主導する高学歴、高所得層で政治的信頼が低いということは、政治的冷笑がより広範に拡散しうることを意味する。

政治的不信が蔓延した際に発生しうる弊害は、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府の時期に学習する機会を得ることができた。盧武鉉政府の場合、短期的な国政支持率の上昇にもかかわらず国政運営に大きな困難を経験したが、その主な原因の一つは、特別な政策的失敗の側面よりも、政治的信頼基盤を自ら弱体化させた後遺症と見ることができる。国政の難局を短期的に打開するために打ち出した「連立論」や「憲法改正論」などは、盧政権の政治的信頼基盤を決定的に弱体化させた代表的な事例である。

現時点では、執権初期から急激な支持率低下を経験している現政府が、反面教師として政治信頼問題により多くの関心を払う必要がある。一時的に低下した支持率は再び回復させることができるが、信頼基盤そのものが一度崩れると、再起の足場を築くことは容易ではない。現政府と与党が各種の悪材料と内紛を経験しているにもかかわらず、野党が大きく反사이익を得られていないのも、結局は旧与党の信頼基盤が崩れたことに起因する長期的な後遺症と見ることができるだろう。

今回の調査結果は、現政府が信頼基盤の構築方策を 마련する上でいくつかの重要な視点を与えている。政府不信の主な原因が、政府が特定勢力のみを代弁しているという不信、民意に耳を傾けない独善、そして経済的成果に対する不満から生じうることを示した。これらの分析が正しいとすれば、新政府の「企業フレンドリー」の強調が他の階層に対する排除として理解されうるし、国民多数が否定的な大運河事業の無理な推進は民意の無視として映りうる。国内外の経済状況の悪化により、輸出のようなマクロ経済次元はもちろん、物価非常事態で体感経済が急速に悪化していることも、成果を通じた信頼基盤を構築することを妨げるだろう。

現在政府が意欲的に推進しようとしている政策は、国民多数の相当な信任なしには推進しにくい課題であることを注目する必要がある。目先の成果よりも、政治的不信を誘発する要因を最小化することが優先である。

[図1] 階層別政府信頼率(%)