[舆论简报 16-1号] 教育，亟需转变思维

[舆论简报 16号] 教育环境的变化与教育消费者的战略选择

[1] 教育问题，亟需转变思维 - 全体研究团队总论

[2] 教育消费者的战略选择，海外留学 - 林天顺 ․ 郑日俊

[3] 早期留学，将扩散到何种程度？ - 徐昭晶 ․ 郑汉蔚

[4] 下一届政府的教育政策，亟需多层次复合对策 - 林天顺 ․ 金炳国

[5] 其他主要结果

1. 教育问题，亟需转变思维

□ 转变思维1. 韩国社会不了解韩国教育的问题所在

教育有问题。家长和学生对未来的不安感以及对教育制度的不满情绪日益高涨。EAI东亚研究院（院长金炳国高丽大学教授）的国家人力资源面板团队与中央日报于7月24日至8月1日对居住在七大城市的1008名成年男女进行了调查，结果显示74.7%的受访者对作为韩国教育根基的公立教育表示不满意。

事实上，国家百年大计从根本上动摇的担忧并非一日之寒。为此，韩国社会围绕教育相关政策，如平均主义政策、贡献入学制、私立学校法修正案等，持续展开争论。这些争论最终可以归结为“政府主导，使公立教育正常化”的立场与“排除政府干预，保障市场自主性”的立场之间的角力。这种争论模式造成的最严重弊端是，将所有问题的根源都归结为公立教育问题，从而忽视了现实中出现的复杂变化和多样性问题。本应在多层次上复合变化并出现教育问题，却被“国家对市场”这一陈旧的意识形态争论所取代。

仅从当前的总统大选局面来看，就能轻易发现韩国社会的问题。在此次调查中，当被问及将在多大程度上考虑候选人的教育政策时，回答“非常重要地考虑”的占24.8%，“重要地考虑”的占58.4%，远超“稍微考虑”的14.3%和“几乎不考虑”的2.5%。事实上，参加大选的候选人也都异口同声地表示教育问题很重要。然而，在各候选人所设想的问题诊断及其具体政策竞争方面却难以找到。人们对下一届总统候选人提出的教育政策能否摆脱现政府时期争论的框架持怀疑态度。

□ 转变思维2. 改变想法才能看到问题所在。

过去几十年来，全球化、信息化、民主化等国内外发生的世纪性变化对社会结构和人们的认知产生了巨大影响。重要的是，这些时代性环境变化有时对所有社会阶层产生同等影响，有时则根据阶层、年龄、偏好和能力产生分割性的影响。

例如，全球化虽然在整个韩国社会都凸显了英语教育的重要性，但根据社会阶层或个人喜好，可以被赋予不同的含义。有些人会从应试战略或就业战略的角度强调英语教育，而对于在国际网络中工作或打算工作的人来说，则需要超越英语能力以上的国际视野和见识。国民中间已经出现了变化，不再将所有问题都归结为公立教育问题，也不再认为只要考入名牌大学就能成功这样的简单逻辑。与韩国公立教育问题无关，开始出现为子女教育前途担忧的阶层，并且在某些阶层中已经出现了对国内名牌大学的大学排名溢价持怀疑态度的群体。这种认知变化导致了以早期留学和语言研修热潮为代表的未成年学生“教育 Exodus”现象与坚持“三不政策”的对立舆论并存。

□ 转变思维3. “管制还是自主”的二分法不是出路。需要量身定制的复合政策。

多样化的教育需求和偏好无法用单一标准衡量。“公立教育正常化论”和“市场万能论”都无法成为万能的解决方案。固守其中之一，将无法综合解决韩国教育的问题。有些领域不应由政府介入，而有些领域则可以积极介入并取得成效。要使此类复合政策取得成功，不仅需要对围绕教育问题的教育消费者认知变化做出更敏感的反应，还需要能够制定更细致、多层次的处方。这种变化的起点在于认识到，尽管强调教育问题的重要性，却对教育消费者的认知变化反应迟钝，并且未能制定实质性对策的责任。

[图1] 总统选举中是否考虑教育政策

注）剔除“不知道/无回答”后计算

[图2] 对韩国公立教育的满意度

注）剔除“不知道/无回答”后计算