[世論ブリーフィング 16-1号] 教育、その発想の転換

[世論ブリーフィング 16号] 教育環境の変化と教育消費者の戦略的選択

[1] 教育問題、発想の転換が切実である - 全体研究チーム総論

[2] 教育消費者の戦略的選択、海外留学 - イム・チョンスン ․ チョン・イルジュン

[3] 早期留学、どこまで広がるのか？ - ソ・ソジョン ․ チョン・ハヌル

[4] 次期政府の教育政策、多層的な複合対策が切実である - イム・チョンスン ․ キム・ビョンクク

[5] その他の主要結果

1. 教育問題、発想の転換が切実である

□ 発想の転換1. 韓国社会は韓国教育の問題点を理解していない

教育が問題だ。保護者や学生たちの未来に対する不安と教育制度への不満が高まっている。EAI東アジア研究所（所長、キム・ビョンクク高麗大学教授）の国家人的資源パネルチームと中央日報が共同で7月24日～8月1日まで7大都市居住成人男女1008名を調査した結果、韓国教育の根幹をなす公教育に対して74.7%が満足していないと回答した。

事実、国家の百年の計が根幹から揺らいでいるという懸念は今に始まったことではない。これに対し韓国社会は、平準化政策、寄与入学制、私立学校法改正など教育関連政策を中心に論争を続けてきた。これらの論争は結局、「政府が主導して公教育を正常化すべきだ」という立場と、「政府の干渉を排除し市場の自律性を保障すべきだ」という立場との間の角逐に要約できる。このような論争の構図が引き起こす最も深刻な弊害は、全ての原因を公教育の問題に還元させることで、現実で現れる複雑な変化と多様な問題点を見過ごさせてしまうことである。様々な次元で問題が複合し変化しながら現れている教育問題が、「国家対市場」という古びたイデオロギー論争に取って代わられているのだ。

すぐに大統領選挙局面を見てみれば、韓国社会の問題点を容易に確認できる。今回の調査結果、12月の大統領選挙で候補者の教育政策をどの程度考慮するかという質問に対し、「非常に重要に考慮する」24.8%、「重要に考慮する」という回答が58.4%で、「少し考慮する」14.3%、「ほとんど考慮しない」2.5%を圧倒している。実際に大統領選挙に出馬した候補者たちが、口々に教育問題が重要だと語っているのも事実だ。しかし、各候補者が考えている問題診断とそれに対する具体的な政策競争は見当たらない。次期大統領候補たちが掲げる教育政策が、現政権下で進められてきた論争の枠からどれほど脱却できるのか懐疑的である。

□ 発想の転換2. 考え方を変えれば問題点が見える。

グローバル化、情報化、民主化など、この数十年間国内外で発生した世紀的な変化が社会構造や人々の認識に莫大な影響を及ぼしている。重要なのは、これらの時代的環境変化が、時には全社会階層に同一に作用する一方で、時には階層や年齢、好みや能力によって分節的に作用することもあるという点だ。

例えば、グローバル化は韓国社会全般に英語教育の重要性を浮き彫りにするが、社会階層や個人の嗜好によって異なる意味で受け取られる可能性がある。ある人々は入試戦略や就職戦略の観点から英語教育を強調するだろうし、国際ネットワークの中で仕事をしたり、しようとする人々にとっては、英語能力以上の国際的な感覚と視野が必要となる。すでに国民の間では、全ての問題を公教育の問題に還元したり、入試に全てを賭けて名門大学に進学すれば成功するというような単純な論理に変化が生じている。韓国公教育の問題とは別に、子供の教育進路について悩む階層が登場しており、すでに一部の階層では国内名門大学の序列プレミアムに懐疑的な層も発生している。このような認識の変化が、早期留学や語学研修ブームに代表される未成年学生たちの「教育エクソダス」現象と、3つの禁止政策（大学の入学定員規制、学費規制、大学の教育課程規制）を固守する相反する世論を共存させている。

□ 発想の転換3. 「規制か、自律か」の二分法は代案ではない。オーダーメイドの複合政策が必要だ。

多様化した教育需要と嗜好を一つの単一な尺度で測ることはできない。「公教育正常化論」も「市場万能論」も万能の解決策にはなり得ない。どちらか一方に固執していては、韓国教育の問題を総合的に解決していくことはできなくなっているのだ。政府が介入すべきでない領域がある一方で、積極的に介入して効果を見込める領域が存在しうるということだ。このような複合政策が成功するためには、教育問題を巡る教育消費者の認識変化により敏感に反応しなければならないだけでなく、より細分化され多層的な処方箋を下すことができなければならない。このような変化の出発点は、教育問題が重要だと強調しながらも、実際の教育消費者の認識変化には鈍感で、実質的な対策 마련を放置してきた責任を認識することにある。

[図1] 大統領選挙での教育政策の考慮度

注) 不明/無回答を除外して算出

[図2] 韓国公教育への満足度

注) 不明/無回答を除外して算出