[北极安全对话] ③ 俄罗斯的北极战略与韩国式北极安全课题

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=A8ah1_6w11o

北极安全对话系列介绍

我们东北亚研究中心将开展关于日益重要的北极的访谈系列。由于气候变化，北极新的海上运输通道正在出现，北极已成为各国在经济、资源、环境保护和军事安全方面争夺的焦点。我们将邀请北极问题专家，就韩国未来应推行的北极战略以及我们应做哪些准备等问题，从不同角度进行探讨。

北极的地缘政治崛起与霸权竞争

EAI院长 全在成

第一个问题。我们正在讨论北极问题。我认为俄罗斯是北极最重要的参与者。在北极日益重要的今天，是否迎来了俄罗斯的时代？在地缘政治格局中，美国和俄罗斯正处于竞争关系，在这种情况下，美俄两国在地缘政治上的利益差异是什么？在北极时代，俄罗斯是否会成为最大的受益者，还是其他国家会受益更多？我们想听听您的看法。

研究委员 郑在浩

如果说北极过去是未知的世界、探索和开拓的领域，那么现在为了国家利益的竞争与合作以及安全方面变得更加重要了。换言之，我担心北极是否会反而变质为冲突与不信任的北极。关于北极有各种各样的修饰语。“生活在北极时代”。“从美中霸权竞争转向美俄霸权竞争”。“北极新冷战启动”。“从印太地区转向北极地区”。“从霍尔木兹海峡转向白令海峡”。北极主权国正以生存战略的形式发布北极战略，以避免在这些地壳变动般的竞争中落后。那么，21世纪是美中霸权竞争，今后又将发生何种霸权竞争呢？我认为北极今后可能成为美俄霸权竞争的领域。换言之，北极地区将要求美俄霸权竞争，今后的世界秩序预计将围绕北极，以俄罗斯和美国为中心的北约国家之间的海洋安全竞争格局将进一步加剧。

俄罗斯的北极战略

EAI院长 全在成

是的，郑在浩博士是深入研究俄罗斯北极战略内容及其背景的学者。因此，我想再次请教您关于在北极时代俄罗斯所拥有的北极战略是什么。

研究委员 郑在浩

首先，我稍微解释一下美国和俄罗斯北极战略的差异。目前美国已经制定了准备北极时代的战略文件，而俄罗斯则在分析为实践北极时代而进行的实施阶段过程的成果。有一个名为“2035年国家安全战略”的计划。该计划以五年为单位分为三个阶段。仅从这一点来看，俄罗斯也制定了实践性的北极战略。早在2014年，第一次北极战略的制定和实施就已经完成，在总共18个项目中，有6个项目已经实现，预计另外6个项目将在2026年完成。北极最重要的是“哪个国家能获得最大的利益？”

从领海、资源、安全和航道等方面来看，首先在领海方面，俄罗斯占据了北极东西两侧总长度的7000公里。在资源方面，原油和天然气占俄罗斯总储量的20%和75%，占俄罗斯总产量的18%和83%。仅稀土一项，就占俄罗斯总储量的76%。在安全方面，俄罗斯目前计划建造8艘核动力破冰船。当第三阶段北极战略规划完成时，将有8艘核动力破冰船部署在东西两侧。特别是摩尔曼斯克的北方舰队设有北方联合战略司令部，负责北极的整体安全事务。航道方面也是如此。俄罗斯控制着连接欧洲和亚洲的东北航道，这具有重大意义。未来哪些国家将从中受益？事实上，在目前展开的北极战略、安全、资源、航道和领海等所有领域，俄罗斯都占据着主导地位。

外交安全层面的韩国北极安全战略

EAI院长 全在成

是的，我们已经讨论了北极在经济安全、海上运输通道、气候变化和环境保护方面的重要性，特别是您强调了北极在外交和安全方面的重要性，这非常关键。从这个角度来看，北极安全的概念是什么？我们如何能够确立它？以及韩国式北极安全，鉴于我们计划未来在北极有更多的活动，在安全方面制定我们的北极安全战略是否可行？

研究委员 郑在浩

北极安全非常重要，目前所有国家都对北极的利益表现出兴趣，以期从中分一杯羹。特别是俄罗斯，于2024年6月12日通过总统令，在总统行政실下新设了独立的下属机构——国家海洋信息政策局。下设三个协商机构：第一，海军战略发展协商会；第二，北极国家利益保护协商会；第三，俄罗斯海洋活动保障协商会。这些协商机构实际上正在为实现俄罗斯在北极的利益目标而努力。从这一点可以看出，俄罗斯所理解的北极就是生存战略，是为了生存而进行的北极活动。

因此，从哪些方面将北极视为安全问题至关重要。首先是军事安全概念和非军事安全概念。军事安全概念包括在北极海岸和岛屿地区建设军事基地、长期北极航行训练、战略轰炸机飞越北极点训练、洲际弹道导弹（ICBM）发射训练，以及针对北极岛屿假想敌的指挥演习等。所有这些都属于军事领域，但也不能排除非军事安全领域。例如，大型船舶和液化天然气（LNG）运输船搁浅和碰撞导致的海上石油泄漏问题，以及多艘船只航行中发生的事故导致的海上搜救情况。这些都属于非军事因素。事实上，2014年“五龙号”在鄂霍次克海搁浅时，海警的5001号舰艇和韩国海军舰艇曾前往附近提供支援。因此，我们必须关注非军事因素，并从军事和非军事所有安全角度出发，为韩国式北极安全做好准备。

EAI院长 全在成

今天我们请来了首尔大学国际问题研究所的郑在镐博士，听取了他关于俄罗斯北极战略的讲解。郑在镐博士在俄罗斯进行了大量研究，并拥有实际经验，因此他阐述了俄罗斯的北极战略在国家战略和历史背景下是如何推进的，并特别强调了北极战略不仅对经济和环境，而且在军事安全方面也极为重要。他还梳理了北极的海洋安全或北极安全，以及韩国应追求的北极安全概念，相信这将对我们今后制定战略大有裨益。感谢您。

■ 主持：全在成_EAI院长；首尔大学教授。

■ 对谈：郑在镐_首尔大学国际问题研究所研究委员。

■ 负责与编辑：林在贤_EAI研究员

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视频脚本

北极地缘政治变化与美俄霸权竞争

第一个问题。我认为俄罗斯是最重要的北极行为体。因此，在这个北极日益重要的时代，俄罗斯的时代是否已经到来？在地缘政治格局中，美国和俄罗斯正处于竞争关系，在这种情况下，美俄在地缘政治理解上的差异是什么？俄罗斯是否会成为北极时代最大的受益国，还是其他国家会获得更大的利益？我将对此进行阐述。中国过去在美中世界探索的开拓领域，天才（此处可能为笔误，原意或为“国家”）为了国家竞争与合作以及安全方面付出了更多努力。换句话说，它会不会反而演变成冲突和不信任的北极？关于北极有各种各样的修饰语。

我们生活在北极时代。从美中霸权竞争转向美俄霸权竞争，北极新冷战的形成。从印太地区到北极地区，从霍尔木兹海峡到白令海峡。北极周边国家正以双极战略作为生存战略，以免在这些地壳变动和竞争中落后。那么，21世纪如果是美中霸权竞争，今后将发生怎样的霸权竞争？我认为北极今后将成为美俄霸权竞争的领域。换句话说，北极地区将成为美俄霸权竞争的舞台，未来世界秩序将围绕北极，俄罗斯与以美国为中心的北约国家之间的海洋安全竞争格局将进一步加剧。郑在浩博士您在俄罗斯进行过研究，也曾在那边工作过，因此您是一位深入研究过俄罗斯北极战略内容及其出台背景的人。因此，我想再次请教您，在北极时代，俄罗斯所拥有的北极战略是什么？

俄罗斯分阶段的北极战略与实施

首先，稍微解释一下美国和俄罗斯北极战略的差异。目前，美国已经制定了准备北极时代的战略文件，而俄罗斯则在分析实施北极时代实践的执行阶段成果。有一个《2035年国家安全战略》，它以五年为单位进行划分。从这一点来看，俄罗斯也正在制定实践性的北极战略。2024年，第一次北极战略的制定已经实施，在总共18个项目中，有6个项目已经执行，预计未来6个项目将在2026年完成。

北极最重要的是哪个国家能获得最大的利益。从这个角度来看，在领海、资源、安全、航道领域，首先在领海部分，从东西两侧北部的总长度来看，俄罗斯占有7,000公里。在资源方面，石油和天然气占俄罗斯总储量的20%和75%，占俄罗斯总产量的7%和83%。仅就氦气而言，就占俄罗斯总储量的76%。在安全领域，俄罗斯目前计划建造八艘破冰船。当第三阶段北极战略制定完成时，八艘核动力破冰船将部署在东西两侧。

特别是在摩尔曼斯克的北方舰队，有北方联合战略司令部，它负责北极整体区域的安全领域。航行领域也是如此。俄罗斯控制着连接欧洲和亚洲的代表性东北航道，这具有非常重要的意义。未来哪个国家将获得这一利益？目前正在进行的北极战略和安全领域、资源领域、航道领域、领海领域，在所有领域，俄罗斯的掌控都是事实。

北极安全的概念与韩国式北极安全

大家已经多次谈到北极在经济安全、海上运输通道或气候变化和环境保护方面的重要性，尤其是在外交安全层面谈论北极的重要性，我认为这非常重要。从这个角度来看，北极安全的概念究竟是什么？我们应该如何确立它？以及韩国式北极安全？我们也有计划在未来大力进军北极，因此，从安全角度来看，我们是否有北极安全战略是可能的？我想就此请教您。

北极非常重要，目前所有国家都对获取北极利益表现出兴趣。特别是俄罗斯于2024年6月12日，在总统直属行政办公室下设立了一个独立的下属机构——国家海洋信息政策局。下设海军战略发展协商委员会、北极国家保护协商委员会、以及俄罗斯海洋活动保障协商委员会三个协商机构。为了主导性地获取利益，他们协商并执行着特定的目标。俄罗斯所理解的北极，可以理解为是为了生存而进行的北极。那么，从哪些方面将北极视为安全层面来看待就非常重要了。那就是军事安全概念和非军事安全概念。

军事和非军事北极安全的综合性方法

军事安全概念包括在北极海洋和岛屿地区建设军事基地、进行长期北极航行训练、战略轰炸机穿越北极点进行飞行训练、洲际弹道导弹发射训练，以及以假想敌为目标的北极岛屿指挥参谋训练。所有这些都属于军事安全领域，但也不能排除非军事安全。代表性的例子包括大型船舶和液化天然气运输船搁浅和碰撞导致的海上石油泄漏问题，以及多艘船舶航行中发生的海洋事故导致船舶和人员的搜救情况。这些都属于非军事因素。

实际上，2014年五龙号（Oryongho）搁浅时，海警的5000吨级舰艇和大韩民国海军舰艇也曾前往附近提供支援。由此可见，我们必须对非军事因素给予高度关注，并从所有安全角度出发，为韩国式北极安全做好准备。今天，我们听取了首尔大学国际问题研究所郑在浩博士关于俄罗斯北极战略的报告。博士在俄罗斯进行了大量研究，并拥有实际经验，因此他阐述了俄罗斯北极战略是如何作为国家战略，并基于怎样的历史背景推进的。特别是他很好地阐明了北极战略不仅在经济安全方面，在军事安全层面也极其重要。他还梳理了北极海洋安全或北极安全，以及韩国应追求的北极安全概念，这对我们今后制定战略将大有裨益。谢谢。