[北極安全保障対話] ③ ロシアの北極戦略と韓国型北極安全保障の課題

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北極安全保障対談シリーズ紹介

当東アジア研究院は、新たに重要性が浮上している北極に関するインタビューシリーズを実施することになりました。気候変動により北極の新たな海上輸送路が出現し、経済や資源、環境保護、軍事安全保障的な側面においても北極は多くの強国の角逐場となっています。韓国が今後どのような北極戦略を推進すべきか、我々がどのような準備をすべきかについて、北極に関する多様な側面を専門家の方々をお招きしてシリーズでお聞きしていきます。

北極の地政学的浮上と覇権競争

チョン・ジェソン EAI院長

最初の質問をさせていただきます。私たちは北極に関する話をしています。やはりロシアが最も重要な北極のプレイヤーだと考えています。それで、北極が重要性を増しているこの時代にロシアの時代が到来したのか、このような地政学的な構図の中でアメリカとロシアが競争構図に入っているのですが、このような状況の中でアメリカとロシアが持っている地政学的な利害の差は何なのか、北極時代に果たしてロシアが最も大きな恩恵を受ける国になるのか、あるいは他の国がより大きな恩恵を受けるのかについてお話を伺います。

チョン・ジェホ研究委員

北極は過去には未知の世界、探査、開拓の領域であったとすれば、現在は国家の利益のための競争と協力、そして安全保障的な側面がより一層強まっています。言い換えれば、衝突と不信の北極へとむしろ変質してしまうのではないかと懸念されます。北極に関連する様々な修飾語があります。「北極時代に生きている」「米中覇権競争から米露覇権競争へ」「北極の新冷戦突入」「インド太平洋地域から北極地域へ」「ホルムズ海峡からベーリング海峡へ」。北極主権国は、このような地殻変動の競争に遅れをとらないよう、北極戦略を生存戦略として発表しています。では、21世紀には米中覇権競争となれば、今後どのような覇権競争が行われるのでしょうか？北極が今後の米露覇権競争の領域となるのではないかと考えております。言い換えれば、北極地域は米露覇権競争を要求し、今後の世界秩序は北極をめぐってロシアとアメリカを中心とするNATO諸国との海洋安全保障競争の構図が深化するものと予想されます。

ロシアの北極戦略

チョン・ジェソン EAI院長

はい、チョン・ジェホ博士には、ロシアの北極戦略の内容だけでなく、それがなぜ出てきたのかという背景など、深く研究されている方です。そこで、北極時代にロシアが持つ北極戦略とは何なのか、改めてお伺いします。

チョン・ジェホ研究委員

まず、アメリカとロシアの北極戦略の違いを少し説明しますと、現在アメリカは北極時代を準備するための戦略書が作成されているのに対し、ロシアは北極時代の実践のための移行段階の成果結果を分析しています。2035年国家安全保障戦略という計画が策定されていますが、これは5年単位で3つに区分されています。これを見ても、ロシアは実践的な北極戦略を策定していることがわかります。すでに2014年に第1次北極戦略の策定が実施され、全18項目中6項目はすでに実現されており、今後6項目は2026年に完了する見込みです。北極において最も重要なのは「どの国が最も大きな利益を得るのか」ということです。

そのような側面から領海、資源、安全保障、航路の領域で考えてみると、まず領海の部分は西側と東側の北極全体の長さを考慮するとロシアが7千キロメートルを占めています。資源領域も原油および天然ガスについてはロシア全体の埋蔵量の20％と75％、ロシア全体の生産量の18％と83％です。希土類だけを見てもロシア全体の埋蔵量の76％を占めます。安全保障領域もロシアは現在、砕氷船8隻の建造を計画しています。今後3段階の北極戦略樹立が完了する時には、8隻の原子力砕氷船が東西を二分して展開される予定です。特にムルマンスクにある北方艦隊には北部合同戦略司令部があり、これは北極の全般的な領域を担当する安全保障領域を占めています。航路領域も同様です。ヨーロッパとアジアを結ぶ代表的な北東航路をロシアが統制していることは非常に大きな意味を持ちます。今後どのような国がこの恩恵を受けるのか？現在展開されている北極戦略と安全保障の領域、資源の領域、航路の領域、領海の領域、全ての分野でロシアが占有しているのは事実です。

外交安全保障次元での韓国の北極安全保障戦略

チョン・ジェソン EAI院長

はい、北極が経済安全保障や海上輸送路、あるいは気候変動と環境保護といった側面で重要であるというお話はたくさんありましたが、特に外交安全保障の観点から北極が重要であるというお話は非常に重要だと思います。そのように見た場合、北極安全保障という概念とは何なのか、我々がどのようにそれを確立していくことができるのかという問題と、韓国型北極安全保障、我々も北極に今後多く進出する計画を立てているため、安全保障的な側面から我々の北極安全保障戦略というものが可能になりうるのかについてお伺いします。

チョン・ジェホ研究委員

北極安全保障は非常に重要であり、北極に対する利益は現在、全ての国が北極に対する利益を得るために関心を持っています。特にロシアは2024年6月12日、大統領令により大統領行政室傘下に国家海洋情報政策局を独立した下部機関として新設しました。以下には3つの協議体を置きました。第一に、海軍戦略発展協議会、北極における国家利益保護協議会、そしてロシアの海洋活動および保障協議会という3つの分野です。実質的に北極の利益を得るために、どのような目標を持って推進するのかという実行目標を、これらの協議体で実行しています。それほどロシアが考える北極とは、生存戦略、生存のための北極として理解すれば良いでしょう。

それでは、どのような側面から北極を安全保障的な側面として捉えるのかが非常に重要です。第一に軍事的な安全保障概念と非軍事的な安全保障概念です。軍事的な安全保障概念としては、北極の海岸と島嶼地域の軍事基地建設、長期間の北極航行訓練、戦略爆撃機の北極点通過飛行訓練、大陸間弾道ミサイル（ICBM）発射訓練、そして北極諸島における仮想敵を想定した指揮参謀訓練。これら全ては軍事的な領域ですが、非軍事的な安全保障領域も排除できません。代表的な例として、大型船舶やLNG、天然ガス運搬船の座礁や衝突による油流出問題、多数の船舶の航行における海上事故による船舶および人命救助状況。これらは非軍事的な要素に含まれます。実際に2014年にオリョン号がオホーツク海で座礁した際にも、海洋警察の5001艦と韓国軍艦が近隣に行って支援したことがあります。それほど我々は非軍事的な要素にも相当な関心を持って、軍事要素、非軍事要素、全ての安全保障的な意味で関心を持って、今後韓国型北極安全保障を準備していかなければなりません。

チョン・ジェソン EAI院長

今日はソウル大学国際問題研究所の正在浩博士をお招きし、ロシアの北極戦略についてお話を伺いました。正博士はロシアでの研究が豊富で、実際の経験もお持ちなので、ロシアの北極戦略がどのような国家戦略、歴史的背景を持って推進されてきたのかをお話ししてくださり、特に北極戦略が経済や環境だけでなく、軍事安全保障の観点からも非常に重要であることをよく整理していただきました。北極の海洋安全保障または北極安全保障、韓国が追求すべき北極安全保障の概念も整理していただき、今後の戦略を策定する上でも大いに役立つと思います。ありがとうございます。■

■ 進行: 全在成_EAI所長;ソウル大学教授.

■ 対談: 正在浩_ソウル大学国際問題研究所研究員.

■ 担当及び編集: 林在賢_EAI研究員

    お問い合わせ: 02 2277 1683 (ext. 209) | jhlim@eai.or.kr

動画スクリプト

北極地政学的な変化と米露覇権競争

最初の質問をさせていただきます。ロシアが最も重要な北極の主体であると考えております。そのため、北極が重要性を増している今、ロシアの時代が到来したのか、地政学的な構図の中で米国とロシアが競争関係に入っている中で、このような状況下で米国とロシアが持つ地政学的な理解の差は何なのか、北極時代に果たしてロシアが最も大きな恩恵を受ける国家となるのか、あるいは他の国家がより大きな恩恵を受けるのかについてお話しします。中国は、過去の米中世界探査の開拓領域において、国家のための競争と協力、そして安全保障的な側面がより一層強まっていました。言い換えれば、衝突と不信の北極へとむしろ変質してしまうのではないかと考えられます。北極に関連する様々な修飾語があります。

北極時代に生きている。米中覇権競争から米露覇権競争へ、北極の新冷戦の構築。インド太平洋地域から北極地域へ、ホルムズ海峡からベーリング海峡へ。北極周辺国は、このような地殻変動の競争に遅れをとらないよう、二極戦略を生存戦略として掲げています。では、21世紀において米中覇権競争ならば、今後どのような覇権競争が行われるのでしょうか？北極が今後、米露覇権競争の領域となるのではないかと考えています。言い換えれば、北極地域は米露覇権競争を求めることになり、今後の世界秩序は北極を巡ってロシアと米国を中心とするNATO諸国との海洋安全保障競争の構図がさらに深化すると予想されます。チョン・ジェホ博士はロシアでも研究をされ、勤務もされた経験がおありなので、ロシアの北極戦略の内容だけでなく、それが生まれた背景を深く研究された方です。そこで、北極時代にロシアが持つ北極戦略について、改めてお伺いします。

ロシアの段階別北極戦略と実行

まず、米国とロシアの北極戦略の違いを少し説明しますと、現在米国は北極時代を準備するための戦略書が作成されているのに対し、ロシアは北極時代実践のための移行段階過程の成果結果を分析しています。2035年国家安全保障戦略というものがありますが、これは5年単位で世界が区分されています。これを見ても、ロシアは実践的な北極戦略を樹立しています。すでに2024年には第一次北極戦略樹立が一旦履行され、全18項目中6項目はすでに実行され、残りの6項目は2026年までに完了する見込みです。

北極において最も重要なのは、どの国家が最も大きな利益を得るかということです。その観点から、領海、資源、安全保障、航路領域について考えると、まず領海の部分は、西側と東側の北極全体の長さを考慮すると、ロシアが7,000kmを占めています。資源、原油、天然ガスについては、ロシア全体の埋蔵量の20%と75%、ロシア全体の生産量の7%と83%です。ヘリウムを見ても、ロシア全体の埋蔵量の76%を占めています。安全保障領域においても、ロシアは現在砕氷船8隻の建造を計画しています。第3段階北極戦略樹立が完了する時には、8隻の原子力砕氷船が東西に二分されて展開される予定です。

特にムルマンスクにある北方艦隊には北部合同戦略司令部があり、これは北極全般の領域を担当する安全保障領域を占めています。航行領域も同様です。欧州とアジアを結ぶ代表的な北東航路をロシアが管理していることは、相当大きな意味を持ちます。今後、どの国がこの恩恵を受けるのか？現在進行中の北極戦略と安全保障の領域、資源の領域、航路の領域、領海の領域、あらゆる分野でロシアが掌握していることは、もはや事実です。

北極安全保障の概念と韓国型北極安全保障

北極が経済安全保障や海上輸送路、あるいは気候変動や環境保護といった側面で重要であるというお話は多くなされましたが、特に外交安全保障の観点から北極が重要であるというお話は非常に重要だと思います。そう考えた場合、北極安全保障という概念とは何なのか、私たちはどのようにそれを確立していくことができるのかという問題と、韓国型北極安全保障、と言えるでしょうか？私たちも北極への進出を今後多く計画しているので、安全保障的な側面から、私たちの北極安全保障戦略というものが可能になりうるのかについてお伺いします。

北極は非常に重要であり、現在全ての国家が北極に対する利益を享受するために関心を持っています。特にロシアは2024年6月12日に、大統領直属行政室傘下の国家海洋情報政策局を独立した下部機関として新設しました。その下には海軍戦略発展協議会、北極における国家の保護協議会、そしてロシアの海洋活動及び保障協議会という3つの協議体を置きました。主体的に利益を享受するために、どのような目標を持って推進するのかについて、履行目標を協議して履行しています。それほどロシアが考える北極とは、生存のための北極として理解すれば良いでしょう。ならば、どのような側面から北極を安全保障的な側面として捉えるかは非常に重要です。軍事的な安全保障概念と非軍事的な安全保障概念です。

軍事的・非軍事的北極安全保障の統合的アプローチ

軍事的な安全保障概念としては、北極海および島嶼地域の軍事基地建設、長期間の北極航行訓練、戦略爆撃機の訓練における北極点通過飛行訓練、大陸間弾道ミサイル発射訓練、そして北極諸島における仮想敵を想定した指揮参謀訓練。これら全ては軍事安全保障領域ですが、非軍事的な安全保障も排除できません。代表的な例として、大型船舶やLNG天然ガス船の座礁・衝突による油流出問題、多数の船舶の航行で発生する海上事故による船舶および人命救助状況。これらは非軍事的な要素として含まれます。

実際に2014年にオリョン号が座礁した際にも、海洋警察から海洋警察5千トン級艦艇と韓国海軍艦艇が近隣に行って支援したことがあります。それほど、私たちは非軍事的な要素にも相当な関心を持って、あらゆる安全保障的側面から関心を持って、今後の韓国型北極安全保障を準備していかなければならないでしょう。本日はソウル大学国際問題研究所のチョン・ジェホ博士をお迎えし、ロシアの北極戦略についてお話を伺いました。博士はロシアでの研究も多く、実際の経験もおありなので、ロシアの北極戦略がどのような国家戦略、歴史的背景を持って推進されてきたのかをお話しいただき、特に北極戦略が経済安全保障だけでなく、軍事安全保障の次元でも非常に重要であるという点を整理していただきました。北極の海洋安全保障、あるいは北極安全保障、韓国が追求すべき北極安全保障の概念も整理していただき、今後の私たちの戦略樹立に大きく役立つことと思います。ありがとうございました。