[ADRN Issue Briefing] Подход Южной Кореи к управлению ИИ для демократии

Введение

Разрушительное воздействие ИИ на демократию варьируется от дипфейков и когнитивного аутсорсинга до манипулирования выборами в демократических системах, а также от наблюдения, подобного паноптикуму, в авторитарных режимах. Овадья утверждает, что антиутопий автократической централизации и неуправляемой децентрализации можно избежать посредством «демократической централизации и демократической децентрализации», обеспеченных четырьмя инновациями: мини-общественными обсуждениями, принятием решений с помощью ИИ, партисипативным управлением третьими сторонами и платформенной демократией.[1]

Хотя этот подход, направленный на развитие как инноваций в области ИИ, так и демократического управления, является разумным, большая часть текущих дискуссий о влиянии ИИ на демократию сосредоточена в основном на процедурных аспектах, часто упуская из виду потенциал ИИ для связи требований граждан с государственными услугами. Остается значительное пространство для инноваций в государственном управлении с использованием ИИ для улучшения предоставления услуг. При разумном внедрении государственное управление с использованием ИИ может помочь сократить разрыв в предоставлении услуг в эпоху растущего неравенства в доходах. В данном брифинге рассматривается, как Южная Корея реагирует на общественные запросы как на субстантивную, так и на легитимную процедурную демократию.

Недавние инициативы Южной Кореи в области политики ИИ

Южная Корея приняла Рамочный закон о развитии искусственного интеллекта и установлении доверия — обычно называемый Законом об основах ИИ. Закон был принят Национальным собранием 26 декабря 2024 года, официально промульгирован 21 января 2025 года и вступил в силу 22 января 2026 года.

Закон об основах ИИ устанавливает комплексную нормативную базу, которая как способствует развитию индустрии ИИ, так и укрепляет безопасность, этические стандарты и защиту пользователей, особенно в отношении систем ИИ с высоким уровнем воздействия. Он предусматривает создание Президентского комитета, который будет служить национальным «центром управления» ИИ, специализированного Института безопасности ИИ, и требует от правительства каждые три года разрабатывать Мастер-план ИИ для повышения национальной конкурентоспособности. В соответствии с Законом, контент, сгенерированный ИИ, должен быть четко маркирован — в том числе с помощью водяных знаков, а разработчики и операторы систем ИИ «высокого воздействия» должны принять соответствующие меры безопасности, наряду с мерами по развитию отрасли, такими как финансирование НИОКР, создание наборов данных для обучения и определение кластеров ИИ.

Регуляторный охват закона распространяется на иностранные системы ИИ, затрагивающие пользователей или рынки в Южной Корее. Иностранные компании, занимающиеся ИИ, не имеющие местного присутствия, должны назначить местного агента, если они соответствуют определенным пороговым значениям — таким как наличие более одного миллиона ежедневных пользователей в Корее или получение значительного внутреннего дохода. Министерство науки и ИКТ (MSIT) уполномочено расследовать нарушения и может издавать приказы об исправлении или налагать административные штрафы до 30 миллионов корейских вон (примерно 22 000 долларов США).

Это знаменует собой переход от добровольных руководящих принципов к обязательному соблюдению этических норм в области ИИ. Предыдущие «Национальные руководящие принципы этики искусственного интеллекта (ИИ)», принятые в декабре 2020 года Президентским комитетом по Четвертой промышленной революции, основывались на трех основных принципах: уважение человеческого достоинства, общее благо общества и надлежащее использование технологий.[2] Эти руководящие принципы опирались на механизм защиты и саморегулирования, сознательно избегая жестких правовых норм, которые считались недостаточными для быстро меняющейся технологической среды. Обеспокоенность по поводу чрезмерного регулирования, препятствующего промышленному росту, также была фактором. Однако с принятием Закона об основах ИИ Южная Корея стала первой страной, применившей обязательные правила к ИИ высокого воздействия, в то время как Закон ЕС об ИИ продолжает задерживать свое полное вступление в силу.

С момента вступления в должность президента Ли Чжэ Мёна в мае 2025 года политика Южной Кореи в области ИИ преследует две цели: развитие конкурентоспособной на международном уровне индустрии ИИ и содействие доверию в обществе, основанном на ИИ. Президентский комитет по национальной стратегии ИИ, созданный 8 сентября 2025 года и состоящий из восьми отделов, обладает формальными полномочиями по принятию решений и их реализации — значительное улучшение по сравнению с консультативным комитетом при предыдущей администрации. В декабре 2025 года он объявил предварительный План действий Республики Корея в области ИИ, включающий 12 стратегических областей и 98 конкретных задач, окончательная версия которого ожидается в 2026 году. Несмотря на свою всеобъемлющую и амбициозную природу, План действий уделяет относительно меньше внимания демократии, чем развитию индустрии ИИ и трансформации государственного сектора с помощью ИИ (AX), но при этом отражает отличительное социальное видение ИИ.

Базовое общество ИИ

В подходе Южной Кореи к управлению ИИ используются такие термины, как доверие, прозрачность, подотчетность и инклюзивность, а не «демократия» как таковая, что отражает особую трактовку ценностей управления ИИ. То, как страны управляют ИИ для защиты или инноваций в демократии, естественно, варьируется.

«Базовое общество ИИ» (ABS) — это всеобъемлющее видение политики ИИ президента Ли: инклюзивное общество с цифровыми возможностями, в котором все граждане — независимо от возраста, профессии, региона или социально-экономического положения — способны понимать и использовать ИИ. План действий описывает ABS как новый социальный договор, обязывающий правительство создать платформу «ИИ для всех», которая позволит гражданам легко понимать ИИ и изменения, вызванные ИИ, непосредственно испытывать его применение и естественным образом интегрировать ИИ в свою повседневную жизнь. Также предлагается общенациональный проект трансформации возможностей в области ИИ для предоставления стандартных моделей базовых компетенций в области ИИ и обеспечения равного доступа к возможностям обучения ИИ.[3]

Буквально «Базовое общество» — это общество, в котором основные средства к существованию граждан гарантируются через права на социальные услуги и усиленные системы социальной защиты.[4] В этом контексте ABS — это концепция, подчеркивающая равный доступ к социальным услугам с использованием ИИ. План действий выделяет 16 задач в 24 государственных ведомствах в рамках этого сегмента. «Комплексный план для базового общества ИИ для всех», который должен быть доработан ко второму кварталу 2026 года, «будет направлен на повышение качества жизни граждан и укрепление системы социальной защиты, одновременно интегрируя принципы демократии ИИ, технологической этики и социальной инклюзивности» в семи ключевых секторах: труд, социальное обеспечение, образование, финансы, культура, безопасность и окружающая среда.[5] Меры по реализации включают: институционализацию правового статуса данных и ИИ, представляющих общественный интерес; выделение 10–20% бюджетов на государственные программы AX на ИИ, представляющие общественный интерес; установление минимальных уровней участия частного сектора в социальных инновациях; увязку государственных программ с социальными стартапами в области ИИ; создание систем управления данными в государственно-частно-академическом партнерстве; и установление процедур этической экспертизы для данных, представляющих общественный интерес.[6]

MSIT запустит пилотные проекты для базового общества на основе ИИ и определит необходимые правовые и институциональные реформы к четвертому кварталу 2027 года, а общенациональные услуги в области демократии ИИ, инклюзивных финансов и управления климатическими рисками будут запущены к первому кварталу 2030 года. Этот процесс также будет способствовать обеспечению и открытому доступу к данным, представляющим общественный интерес, и созданию механизмов партисипативного управления.

Общественная сфера, поддерживаемая ИИ

Правительство Южной Кореи также предложило создать общественную сферу, поддерживаемую ИИ, для усиления представительства и легитимации процедурной демократии в эпоху ИИ. Крепс и Кринер выделяют угрозы ИИ для демократии в трех ключевых областях: представительство, подотчетность и доверие.[7] Альтман выделяет риски для прямой демократии, утверждая, что ИИ-астротурфинг может искажать массовые движения и подрывать обсуждения в общественных форумах. В отличие от традиционных партисипативных механизмов с высокими юридическими и логистическими порогами, форумы с поддержкой ИИ могут быть созданы с минимальным надзором, что затрудняет гражданам доверие к растущему числу таких пространств.[8] Поэтому государственные общественные форумы ИИ, разработанные с надежными гарантиями доверия, заслуживают серьезного изучения.

План действий предусматривает создание общественных форумов ИИ и экспериментальных гражданских лабораторий. В нем говорится: «Общегосударственный общественный форум ИИ будет функционировать как многосторонний совместный платформой, которая собирает данные о рисках и возможностях, возникающих в результате трансформации ИИ, и определяет ключевые темы для обсуждения. В то же время он позволит экспертам, заинтересованным сторонам и правительственным чиновникам совместно с гражданами обсуждать и развивать эти дискуссии в конкретные меры политики».[9]

Южная Корея имеет большой опыт использования цифровых партисипативных механизмов, включая опросы общественного мнения, инициативы по разработке новой политики, оценки, системы гражданских омбудсменов и петиции. Государственные форумы ИИ могут коренным образом трансформировать эту модель вовлечения граждан: они могут быть быстрее и эффективнее благодаря доступу к общественным данным и участию множества заинтересованных сторон в общем цифровом пространстве. В то же время они должны быть тщательно разработаны для устранения потенциальных пробелов в представительстве среди участвующих граждан, особенно по партийным и возрастным линиям. Назначение беспартийных НПО в качестве координирующего «центра управления» этих общественных форумов — при поддержке государственной инфраструктуры и общественных данных — может быть жизнеспособным подходом.

Международное сотрудничество в области управления ИИ

Глобальная система управления ИИ еще не существует, несмотря на обширные дискуссии о преимуществах и вреде ИИ. В сентябре 2024 года Консультативная группа высокого уровня ООН по ИИ опубликовала свой окончательный доклад «Управление ИИ для человечества», рекомендовав семь пунктов для гибкого и адаптивного подхода к управлению.[10] До сих пор достигнут небольшой прогресс. Структуры управления ИИ остаются фрагментированными в различных форумах, им не хватает согласованности, необходимой для управления быстрым развитием и развертыванием ИИ.

Три доминирующие модели в настоящее время формируют глобальный ландшафт. Соединенные Штаты продвигают рыночно-ориентированную модель, основанную на частных инновациях и саморегулировании корпораций, отражающую их более широкую рыночно-ориентированную регуляторную философию. Европейский Союз принял комплексный регуляторный подход, основанный на правах человека и демократических ценностях, примером которого является первый в мире всеобъемлющий Закон об ИИ, представленный в 2024 году. Китай, напротив, следует модели, управляемой государством и основанной на технонационализме, которая ставит во главу угла политическую стабильность и социальный контроль, регулируя ИИ в отдельных секторах и сценариях использования.

Для многих азиатских демократий ни одна из этих моделей не подходит идеально. В отличие от США или Китая, они не являются домом для доминирующих мировых ИИ-компаний и не обладают капиталом для самостоятельного создания полных экосистем ИИ. В то же время они стремятся развивать отечественные возможности в области ИИ и обеспечивать доступ к передовым технологиям, но, подобно ЕС, остаются крайне чувствительными к социальным рискам, связанным с развертыванием ИИ. Эта комбинация технологических амбиций и осведомленности о рисках ставит их в структурно отличное положение. Таким образом, основная задача заключается не в выборе между моделями США, ЕС или Китая, а в разработке альтернативной структуры, которая примиряет технологический доступ с надежными гарантиями. В Индо-Тихоокеанском регионе это требует преобразования существующих руководящих принципов в институционализированное сотрудничество, укрепления регионального диалога и согласования с процессами глобального управления.

1. Дипломатия ИИ

Являясь ведущим производителем полупроводников и передовым цифровым обществом, Южная Корея активно участвует в глобальном сотрудничестве в области ИИ. Она принимала Сеульский саммит по ИИ в мае 2024 года, посвященный безопасности, инновациям и инклюзивности. Декларация саммита признала важность совместимости между системами управления ИИ и призвала к созданию или расширению институтов безопасности ИИ, исследовательских программ и надзорных органов. Она также призвала к защите демократических ценностей, верховенства права, прав человека и основных свобод, а также к сокращению разрыва в области ИИ и цифрового неравенства между странами и внутри них для достижения Целей устойчивого развития ООН.[11]

Южная Корея также начала включать сотрудничество в области ИИ в свои двусторонние партнерства. Во время государственного визита президента Ли в Сингапур 2 марта 2026 года правительства обеих стран поделились видением ABS и выразили намерение pursue «Рамки сотрудничества в области ИИ». Хотя сотрудничество в области ИИ стало обычным элементом международных партнерств, Южной Корее необходимо определить более конкретные области для сотрудничества, поскольку приоритеты неизбежно будут различаться в зависимости от уровня экономического развития и цифровой инфраструктуры стран-партнеров.

Инициатива Индии и Японии в области ИИ предлагает полезную модель в этом отношении. Укрепленная в рамках Стратегического диалога Японии и Индии по ИИ, начатого в январе 2026 года, она сосредоточена на создании надежной экосистемы ИИ, продвижении больших языковых моделей (LLM) и поддержке стартапов для противодействия технологическим монополиям и содействия безопасному и этичному использованию ИИ. В ее основе лежит совместная разработка международных стандартов для «Надежного ИИ», основанных на таких принципах, как защита персональных данных, алгоритмическая прозрачность и устранение предвзятости — в отличие от подходов, принятых американскими технологическими гигантами или Китаем. Инициатива также имеет геополитическое значение как потенциальный «третий блок ИИ» в условиях обостряющейся технологической конкуренции.[12]

Поскольку Япония продвигает этику ИИ и демократические нормы — как отражено в Хиросимском процессе, который установил международные руководящие принципы для организаций, разрабатывающих ИИ — Южная Корея должна обогатить концепцию ABS конкретной операционной структурой, выходящей за рамки широкого видения. Программы иностранной помощи, связанные с ИИ, могут служить важным каналом для операционализации этой структуры. Южной Корее также необходимо активизировать сотрудничество в области ИИ с АСЕАН. В 2025 году АСЕАН расширил свое Руководство по управлению и этике ИИ, включив в него девять рекомендаций, касающихся рисков генеративного ИИ, позиционируя себя как потенциального регионального нормативного предпринимателя.[13] Однако, чтобы эта структура стала жизнеспособной моделью управления, она должна быть встроена в более широкое региональное сотрудничество с участием крупных игроков в области ИИ, таких как Корея, Япония и Тайвань. Благодаря своим сильным сторонам в области инфраструктуры и аппаратного обеспечения ИИ, Южная Корея имеет хорошие возможности для заполнения этого пробела.

2. Иностранная помощь в области ИИ

План действий предусматривает создание Глобального альянса за базовое общество ИИ — открытой совместной платформы, объединяющей правительство, промышленность, академические круги и гражданское общество — для увязки международных стандартов в области этики, надежности и справедливости ИИ; создания инклюзивного управления данными; расширения общественных возможностей в области ИИ; и продвижения совместных глобальных проектов. Альянс «направлен на содействие превращению Кореи в глобальный центр модели базового общества ИИ... стратегическая дипломатическая инициатива по представлению корейской модели «К-демократии и роста в эпоху ИИ» международному сообществу путем изучения стратегии развития ИИ, которая является демократической, ориентированной на общественный интерес и ориентированной на рост».[14]

Чтобы воплотить эти планы в конкретные программы, KOICA заключила Меморандум о взаимопонимании с Национальным агентством информационного общества (NIA) в феврале 2026 года для предоставления ОПР «ИИ для всех». Основываясь на предыдущем сотрудничестве, включая направление добровольческого корпуса ИТ, консультации по проектам развития сотрудничества и экспертные консультационные услуги, пересмотренное соглашение значительно расширяет сферу применения, включая область ИИ. Оба учреждения планируют сотрудничать в: продвижении этики ИИ в международном сотрудничестве в целях развития; предоставлении экспертной консультационной поддержки по политике и нормативным рамкам ИИ для развивающихся стран; обмене внутренними и международными сетями и информацией; и продвижении институциональных публикаций.

Чтобы эти планы были эффективными, глобальное видение Южной Кореи должно трансформироваться в конкретные демократические модели, которые могут адаптироваться к различным местным условиям. Поскольку демократические институты во многих развивающихся странах не функционируют эффективно, необходимы четкие гарантии для обеспечения того, чтобы ОПР, ориентированная на ИИ, действительно поддерживала демократическое управление. В то же время идея «К-демократии в эпоху ИИ» остается недостаточно определенной. Рассмотрение ИИ просто как продолжения активной в цифровом отношении гражданской культуры Южной Кореи рискует упустить из виду его более трансформационное — и потенциально дестабилизирующее — воздействие на Глобальный Юг.

Заключение

Предлагаемый Шейни Билль о правах в области ИИ излагает семь ключевых прав: право на доступ к системам ИИ; право на защиту от вредного использования ИИ, связанную с конфиденциальностью; право на свободу от алгоритмической предвзятости и несправедливости; право на алгоритмическую прозрачность и объяснимость; право не подвергаться алгоритмическим манипуляциям; право на принятие решений человеком и взаимодействие человека с человеком; и право на подотчетность за вред, причиненный использованием систем ИИ.[15]

Видение Южной Кореи «ИИ для всех» тесно связано с правом доступа к системам ИИ, хотя вопросы алгоритмической прозрачности и подотчетности остаются менее изученными. Сильные стороны страны заключаются в сокращении разрывов в доступе к ИИ и повышении эффективности государственных услуг. Опираясь на свой относительно успешный цифровой госуправление, которое уже позволило гражданам участвовать в процессах формирования политики, Южная Корея в настоящее время быстро расширяет услуги с поддержкой ИИ во взаимодействии граждан с правительством.

В условиях растущей политической поляризации общественные форумы с поддержкой ИИ также могут привести к негативным последствиям, усиливая политическую конфронтацию. В то же время платформы ИИ, разработанные для расширения участия, могут способствовать деполяризации общественного дискурса и решению социальных проблем. Поэтому усилия по укреплению совещательной способности граждан должны включать не только правительство, но и самих граждан, а также других участников частного сектора.

Международное сотрудничество Южной Кореи в области ответственного ИИ также заслуживает внимания. Хотя ее многосторонние инициативы расширяются, их можно дополнить более регионально ориентированным сотрудничеством. Сотрудничество с Японией, Сингапуром и Тайванем может быть особенно перспективным. При взаимодействии с Глобальным Югом помощь Южной Кореи в области ИИ в рамках ОПР также должна прояснять, как помощь ИИ может поддерживать демократические институты, выходя за рамки технического сотрудничества и обмена опытом.■

[1]Aviv Ovadya. 2023. "Reimagining Democracy for AI."Journal of Democracy 34 (4): pp. 162-170.

[2]AI Ethics Communication Channel. N.d. "The National Guidelines for AI Ethics."https://ai.kisdi.re.kr/eng/main/contents.do?menuNo=500011.

[3]Presidential Committee on National AI Strategy. 2025. "ROK AI Action Plan." December. p. 127.

[4]Lee, Jae-myung. 2025. "People Sovereignty Government, Basic Income or Basic Society."Le Monde Diplomatique Korean Edition. August 5. https://www.ilemonde.com/news/articleView.html?idxno=21018. (Accessed: February 10, 2026)

[5]Presidential Committee on National AI Strategy. 2025. "ROK AI Action Plan." December. p. 129.

[6]Presidential Committee on National AI Strategy. 2025. "ROK AI Action Plan." December. p. 130.

[7]Kreps, Sarah and Doug Kriner. 2023. "How AI Threatens Democracy."Journal of Democracy 34 (4). pp. 122-131.

[8]Altman, David. 2026. "The AI Democracy Dilemma."Journal of Democracy 37 (1). pp. 32-44.

[9]Presidential Committee on National AI Strategy. 2025. "ROK AI Action Plan." December. p. 132.

[10]Семь рекомендаций включают: создание независимой международной научной группы по ИИ по типу МГЭИК для предоставления авторитетных, научно обоснованных оценок; запуск дважды в год межправительственного и многостороннего диалога по вопросам управления ИИ для обмена передовым опытом и содействия общему пониманию реализации управления ИИ; создание биржи стандартов ИИ, объединяющей представителей национальных и международных организаций по разработке стандартов, технологических компаний и представителей гражданского общества и международной научной группы; создание сети развития ИИ для согласования региональных и глобальных усилий по наращиванию потенциала в области ИИ и наращивания потенциала государственного управления в области ИИ; создание глобального фонда ИИ для установления минимального уровня разрыва в области ИИ; и создание глобальной структуры данных ИИ, определяющей связанные с данными определения и принципы для глобального управления данными для обучения ИИ; и создание отдела ИИ в Секретариате. United Nations. N.d. "Governing AI for Humanity: Final Report."https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/governing_ai_for_humanity_final_report_en.pdf.

[11]Министерство иностранных дел Республики Корея. 2024. «Сеульская декларация о безопасном, инновационном и инклюзивном ИИ, принятая участниками итоговой сессии саммита по ИИ в Сеуле». 21 мая.https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5674/view.do?seq=321007. Саммит также предусматривал укрепление международного сотрудничества в области управления ИИ посредством взаимодействия с другими международными инициативами в ООН и ее органах, G7, G20, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совете Европы и Глобальном партнерстве по искусственному интеллекту (GPAI). Были отмечены Группа друзей Хиросимского процесса по ИИ, обновленные принципы ОЭСР в отношении ИИ и недавно принятая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Использование возможностей безопасных, надежных и заслуживающих доверия систем искусственного интеллекта для устойчивого развития», Глобальный цифровой договор в преддверии Саммита будущего в сентябре 2024 года.

[12]Курихара, Тосихико и Сукирт Каур. 2026. «Индо-японское сотрудничество в области искусственного интеллекта». Центр социальных и экономических преобразований.Executive Policy Brief. January. https://csep.org/wp-content/uploads/2026/01/INDO%E2%80%93JAPANESE-COLLABORATION-ON-ARTIFICIAL-INTELLIGENCE.pdf.

[13]ASEAN Secretariat. 2025. "Expanded Guide: AI Governance and Ethics – Generative AI."https://asean.org/wp-content/uploads/2025/01/Expanded-ASEAN-Guide-on-AI-Governance-and-Ethics-Generative-AI.pdf.

[14]Presidential Committee on National AI Strategy. 2025. "ROK AI Action Plan." December. p. 135.

[15]Шани, Юваль. 2025. «Белая книга: Необходимость и осуществимость международной Билля о правах человека в области ИИ». Институт этики в области ИИ, Оксфордский университет. Ноябрь.https://afp.oxford-aiethics.ox.ac.uk/sitefiles/white-paper-professor-yuval-shany.pdf.

■
Sook Jong Lee является приглашенным научным сотрудником Института Восточной Азии и заслуженным профессором Университета Сонгюнкван.

■ Редактор — Джэ Хён Им, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 0746 (доб. 209) | jhim@eai.or.kr