[Global NK Комментарий] Модернизация альянса РК-США: передача оперативного командования в военное время и трансформация межкорейских отношений

■ Global NK Zoom&Connect Перейти к оригиналу

Внешнеполитический курс президента Трампа подрывает основы политики США в отношении союзников. Трамп — президент MAGA. Он дважды избирался под лозунгом «Сделаем Америку снова великой» (Make America Great Again: MAGA). Его метод — «Америка прежде всего» (America First). Американский национализм проявляется в отрицании роли ООН и многосторонности в международном порядке. В политике альянсов он проявляется в перекладывании ответственности и поиске индивидуальных решений вместо прежних взаимовыгодных отношений, например, через введение пошлин и увеличение расходов на содержание американских войск. В этом процессе все отношения, включая альянсы, определяются как двусторонние сделки, инициированные Трампом. Победитель в сделке с Трампом уже предопределен. Трамп и США должны получить больше.

В 2019 году администрация Трампа оказывала давление на членов НАТО, включая Германию, с требованием увеличить оборонные расходы до 2% ВВП. В ответ на нерешительную реакцию Германии Трамп угрожал вывести американские войска из Германии и передислоцировать их в Польшу. Спустя два года после начала войны на Украине, в 2024 году, давление вернувшегося президента Трампа усилилось. Европейские лидеры, опасаясь выхода США из НАТО, договорились на саммите НАТО в июне 2025 года увеличить оборонные расходы до 5% ВВП к 2035 году. Президент Трамп также продолжает оказывать давление на Южную Корею и Японию, требуя увеличения взносов на оборону, а также увеличения оборонных расходов и закупок американского оружия. На этом фоне американские СМИ сообщили в мае, что Пентагон рассматривает возможность передислокации около 4500 из примерно 28 500 американских военнослужащих, дислоцированных в Южной Корее, в другие регионы Индо-Тихоокеанского региона.

Саммит РК-США, состоявшийся 25 августа 2025 года, был предметом пристального внимания в плане того, какой «счет за безопасность» предъявит Трамп. Президент Трамп упомянул об увеличении закупок оружия Южной Кореей, заявив: «Южная Корея является крупным покупателем нашего военного оборудования». На вопрос журналиста о «плане сокращения численности американских войск в Корее» он предложил передать США право собственности на землю, занимаемую американскими войсками, вместо сокращения. Похоже, это было недоразумение ситуации в Южной Корее, где, в отличие от Германии и Японии, где земля предоставляется в аренду, американские военные базы предоставляются бесплатно. В любом случае, заявление Трампа о желании владеть землей под американские военные базы можно рассматривать как проявление его намерения не покидать Корею легко.

Хотя на саммите не обсуждался вопрос о расходах на оборону, действительно важным вопросом, возникшим до и после визита президента Ли в США, является «модернизация альянса РК-США». В связи с этим ключевым вопросом становится проблема стратегической гибкости американских войск в Корее. По сообщениям, заместитель министра обороны по политическим вопросам США Элбридж Колби, отвечающий за оборонную политику администрации Трампа, имеет план, согласно которому Южная Корея будет нести ответственность за сдерживание Северной Кореи и оборону Корейского полуострова, а американские войска в Корее будут использоваться для сдерживания Китая. Похоже, это сочетание желания Трампа переложить расходы на альянс и стратегических интересов Пентагона в сдерживании Китая. В этом случае возникает вероятность того, что основная задача американских войск в Корее будет изменена с «сдерживания Северной Кореи» на «управление регионами вокруг Корейского полуострова, такими как Тайвань». Это серьезная проблема, которая может привести к расширению задач альянса РК-США с сдерживания Северной Кореи на сдерживание Китая, увеличению взносов Южной Кореи на оборону, передаче оперативного командования в военное время и усилению связи с американскими войсками в Японии.

Нынешнее правительство активно продвигает передачу оперативного командования в военное время в качестве долгосрочного решения этих комплексных проблем. Обсуждение передачи оперативного командования в военное время началось во время администрации Но Тэу и активно продвигалось после администрации Но Мухёна. С тех пор оно остается незавершенной задачей, переходя от консервативных к прогрессивным правительствам в связи с развитием ядерной программы Северной Кореи и изменением ситуации на Корейском полуострове. Утверждается, что условия для самостоятельного проведения операций южнокорейскими войсками и условия безопасности еще не выполнены. Однако в условиях быстро меняющегося альянса РК-США и геополитической ситуации в Северо-Восточной Азии эта задача становится неотложной.

Причины следующие. Во-первых, расширение ответственности Южной Кореи за оборону в связи с ее быстрым экономическим ростом стало задачей альянса РК-США. Требования правительства США к расширению роли южнокорейских вооруженных сил постоянно усиливались. Ультиматум администрации Трампа — лишь вопрос времени. Во-вторых, для третьих сторон выглядит естественным, что Южная Корея, признанная пятой по величине военной державой в мире, несет ответственность за оборону Кореи. В-третьих, увеличение оборонного бюджета Южной Кореи для передачи оперативного командования является наиболее эффективным способом реагирования на требование президента Трампа об увеличении оборонного бюджета. Расходы на передачу оперативного командования имеют двойной эффект: они демонстрируют искренность в ответ на требование США удвоить бюджет по сравнению с нынешним уровнем и являются необходимыми долгосрочными инвестициями для нас. В-четвертых, передача оперативного командования может среднесрочно и долгосрочно решить проблему стратегической гибкости американских войск в Корее. Снижение зависимости от безопасности США укрепит наши переговорные позиции в переговорах по безопасности с Китаем и США. Мы сможем минимизировать роль американских войск в Корее в отношении Китая или выдвинуть собственную политику безопасности Южной Кореи в отношении Китая.

Внешнеполитический курс президента Трампа подрывает основы международного порядка, установленного под руководством США за последние 80 лет. США, которые были проводником демократии и свободной торговли, теперь угрожают всему миру, выдвигая на первый план гегемонизм и протекционизм. Южная Корея, добившаяся впечатляющего экономического роста и демократии на основе альянса РК-США и мировой торговли, теперь также должна иметь дело с совершенно другой Америкой. США, обладающие самой мощной в мире военной мощью, экономикой и технологиями, по-прежнему являются важнейшим партнером. В то же время мы должны адаптироваться к меняющемуся облику Америки и новой роли Южной Кореи. Саммит РК-США, состоявшийся недавно, может стать поворотным моментом в отношениях РК-США XXI века, выйдя за рамки просто первой встречи двух президентов. Президент Ли Чжэ Мён заявил на встрече с корейцами, проживающими в Америке: «Мы находимся на важном пути открытия нового пути для 72-летнего альянса РК-США». Президент Ли подчеркнул, что «отношения РК-США, начавшиеся как военный альянс, теперь развиваются в будущее всеобъемлющее стратегическое партнерство, охватывающее не только экономический альянс, но и технологический альянс».

Отправной точкой является осознание нового статуса и роли Южной Кореи. Южная Корея, обладающая передовой технологической экономикой мирового уровня, уступающей только США и Китаю, и пятой по величине военной мощью, больше не может полагаться только на добрую волю США. Необходимо также осознать реальность возросшей роли Южной Кореи в стратегической конкуренции между США и Китаем в XXI веке. Стратегическое положение Корейского полуострова имеет решающее значение для военной стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе. Производство полупроводников в Южной Корее является неотъемлемым элементом конкуренции между США и Китаем в области искусственного интеллекта. Южнокорейские атомные электростанции и технологии малых реакторов, являющиеся еще одной осью конкуренции в области искусственного интеллекта, также являются способностями, необходимыми США для обеспечения источников энергии. Крупные инвестиции южнокорейских компаний в такие производственные секторы, как автомобилестроение, аккумуляторы, химическая промышленность и авиация, важны для создания рабочих мест в США и развития отраслей следующего поколения. Президент Трамп и США, которые обратились за помощью к южнокорейской судостроительной промышленности, прекрасно осведомлены об этой реальности.

Требование администрации Трампа о модернизации альянса поставило перед Южной Кореей задачи по предотвращению вакуума сдерживания Северной Кореи, обеспечению суверенитета в обороне и поддержанию внешнеполитического баланса в условиях конкуренции между США и Китаем. В краткосрочной перспективе требуется согласование 범위 и условий стратегической гибкости, а в среднесрочной и долгосрочной — усиление передовых военных возможностей и расширение многостороннего сотрудничества в области безопасности. Передача оперативного командования в военное время станет поворотным моментом в модернизации альянса РК-США в XXI веке. После Корейской войны Южная Корея сделала важный шаг к самостоятельному обороноспособности, передав оперативное командование в мирное время в 1990-х годах. С тех пор обычные вооруженные силы Южной Кореи достигли уровня, когда они производят и экспортируют лучшие в мире танки, самоходные артиллерийские установки, военные корабли, подводные лодки и истребители. Однако разведывательные, наблюдательные и информационные возможности, являющиеся «глазами и ушами» войны, по-прежнему зависят от США. Увеличение оборонного бюджета Южной Кореи под давлением Трампа должно быть направлено на усиление возможностей точечных ударов, C4ISR, кибербезопасности и противоракетной обороны. Передача оперативного командования в военное время дополнит эти возможности и станет последним шагом к полному самостоятельному обороноспособности.

Передача оперативного командования в военное время может стать важным поворотным моментом в долгосрочных межкорейских отношениях и переговорах с Северной Кореей. Традиционно Северная Корея, называя южнокорейские войска «марионетками США», проводила политику «общения с США и игнорирования Южной Кореи» (Tongmi Bongnam), исключая Южную Корею из вопросов безопасности Корейского полуострова и ведя переговоры с США. В недавней речи на сессии Верховного народного собрания Ким Чен Ын заявил о «невозможности денуклеаризации» и вновь подтвердил разрыв межкорейских отношений. Речь Ким Чен Ына призвана закрепить статус Северной Кореи как ядерной державы в глазах международного сообщества и оказать давление на требования РК-США о денуклеаризации. Кроме того, кажется, что намерение сделать разделение двух корейских систем на Корейском полуострове вечным, а не просто риторикой, заложено в концепции «двух враждебных государств».

Передача оперативного командования в военное время не позволит Северной Корее больше игнорировать военный суверенитет Южной Кореи. Это связано с тем, что Южная Корея, как военная держава, будет руководить военными операциями на Корейском полуострове и столкнется с Северной Кореей по ключевым вопросам безопасности, таким как контроль над вооружениями и ядерным оружием. Президент Ли Чжэ Мён заявил в своей речи на День вооруженных сил, что самостоятельная оборона является неизбежной для активного реагирования на быстро меняющуюся обстановку в области безопасности. Он заявил, что Южная Корея, обладающая оборонным бюджетом, в 1,4 раза превышающим ВВП Северной Кореи, и являющаяся пятой по величине военной державой в мире, должна идти по пути сильной самостоятельной обороны. Кроме того, он пообещал восстановить оперативное командование в военное время на основе прочного альянса РК-США, чтобы Республика Корея могла руководить совместной оборонной готовностью РК-США. Передача оперативного командования в военное время станет возможностью для Южной Кореи играть ведущую роль в построении мира на Корейском полуострове.

Стабильное управление ситуацией на Корейском полуострове и поддержание мира являются важнейшими интересами безопасности и национальными интересами Южной Кореи. Президент Ли заявил, что альянс РК-США является основой внешней политики Южной Кореи. Однако внешняя политика, ориентированная только на США, больше не эффективна. Бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю утверждал, что даже в мире «Минус один» (World Minus One), где США отсутствуют в мировом торговом порядке, оставшиеся страны все равно будут вынуждены торговать на основе свободной торговли и сравнительных преимуществ. В системе безопасности мы больше не можем рассчитывать на одностороннюю помощь США. Мы с нетерпением ожидаем модернизации альянса РК-США, которая укрепит две оси: альянс РК-США и самостоятельную оборону. ■

■ Син Сон Хо_Профессор Университета Кукмин.

■ Ответственный за публикацию: Ли Сан Джун_Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr