[Global NK 論評] 米韓同盟の現代化：戦時作戦統制権の移譲と南北関係の転換

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トランプ大統領の外交安保政策は、既存の米国同盟政策の基調を揺るがしている。トランプはMAGA大統領である。「アメリカを再び偉大にしよう（Make America Great Again: MAGA）」と掲げ、二度当選した。その方法はアメリカ・ファーストである。アメリカ・ファースト主義は、国際秩序においては国連と多国間主義の無用論として現れる。同盟政策においては、既存の互恵関係に代わり、関税賦課や在韓米軍駐留費の増額など、責任転嫁と各自で生き残る道へと現れる。この過程で、同盟を含む全ての関係は、トランプが主導する二国間取引として定義される。トランプとの取引で勝者は既に決まっている。トランプとアメリカがより多くを得なければならない。

2019年、トランプ第1期政権はドイツを含むNATO加盟国の国防費をGDPの2%水準に引き上げるよう圧力をかけた。当時のドイツの生ぬるい反応に対し、トランプはドイツ駐留米軍を撤収させポーランドに移転すると脅迫した。ウクライナ戦争勃発から2年が経過した2024年、再び戻ってきたトランプ大統領の圧力はさらに強まった。米国のNATO脱退を懸念した欧州首脳たちは、2025年6月のNATO首脳会議で、2035年までにGDPの5%水準まで国防費を増額することで合意した。トランプ大統領は韓国と日本に対しても、防衛分担金の引き上げはもちろん、国防費の増加と米国製兵器の導入を継続的に圧迫している。このような状況の中、去る5月、米国防総省が韓国に駐留している米軍約28,500人のうち約4,500人をインド太平洋地域の他の地域に移転する案を準備しているという米国メディアの報道が出た。

2025年8月25日に開かれた米韓首脳会談は、トランプが果たしてどのような安全保障上の請求書を突きつけるかが最大の関心事であった。トランプ大統領は「韓国は我々の軍事装備の大きな主要購入国」とし、韓国の兵器購入拡大に言及した。「在韓米軍削減計画」を問う記者からの質問には、削減の代わりに米軍駐留地の土地所有権を米国に引き渡す案を提示した。これは、賃貸形式のドイツや日本の事例とは異なり、米軍用地を無償で提供している韓国の状況を誤解したものと思われる。いずれにせよ、在韓米軍の土地を所有したいというトランプの発言は、少なくとも米国が容易に韓国を離れたくない本音を 드러낸ものとも言える。

今回の首脳会談では防衛費用の論争はなかったが、本来重要な在韓米軍問題は、李大統領の訪米前後に提起された「米韓同盟の現代化」である。関連して、在韓米軍の戦略的柔軟性の問題が核心として浮上している。トランプ第2期政権の国防政策を総括するエルブリッジ・コールビー国防部政策次官は、韓国が大北朝鮮抑止と韓半島防衛に責任を負い、在韓米軍は対中国牽制に活用するという構想を持っていると伝えられている。これは、同盟に費用転嫁を望むトランプと、対中国牽制を望む米国防部の戦略的利害が合致したものと見られる。この場合、在韓米軍の主たる任務が「対北朝鮮抑止」から「台湾など韓半島近隣地域の管理」に転換される可能性が提起されている。これは米韓同盟の任務を北朝鮮抑止から中国抑止へと拡張させ、韓国の防衛費分担増大、戦時作戦統制権移譲、在日米軍との連携強化などを伴いうる重大な問題である。

現政権は、このような複合的な問題の長期的解決策として、戦時作戦統制権移譲を積極的に推進している。戦時作戦統制権移譲は、盧泰愚（ノ・テウ）政権時代に議論が始まり、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権以降本格的に推進された。その間、北朝鮮の核の高度化と韓半島状況の変化により、保守・進歩政権の間で未完の課題として残っている。まだ韓国軍が独自の作戦を遂行する能力と安全保障環境の条件が満たされていないということである。しかし、現在急変する米韓同盟と東アジアの地政学において、もはや延期できない課題となっている。

その理由は以下の通りである。第一に、韓国の急速な経済成長に伴う韓国の防衛責任の拡大は、米韓同盟の時代の課題となった。韓国軍の役割拡大に対する米国政府の要求は、実際、次第に強化されてきた。トランプ政権の最後通牒は時間の問題である。第二に、世界の軍事大国第5位と認められる韓国が、韓国防衛に責任を負うことは第三者が見ても当然に見える。第三に、戦時作戦統制権移譲のための韓国軍の国防費増加は、トランプ大統領の国防予算増加要求に最も効果的に対応できる手段である。戦時作戦統制権移譲のための費用は、今より多くても2倍の予算を使えという米国の要求に応える誠意を示しつつ、我々にとっては必須の長期投資という二重の効果を持つ。第四に、戦時作戦統制権移譲を通じて、在韓米軍の戦略的柔軟性の問題を中長期的に補完することができる。米国への安全保障依存の減少は、対中国、対米安全保障交渉において我々の交渉力を強化させるだろう。中国関連の在韓米軍の役割を最小化したり、韓国の独自の安全保障政策を中国に提示したりすることができる。

トランプ大統領の対外政策は、過去80年間、米国の指導下で樹立された国際秩序の根幹を揺るがしている。民主主義と自由貿易の伝道師であった米国が、覇権主義と保護貿易を前面に押し出し、全世界を脅迫している。米韓同盟と世界貿易を基盤に目覚ましい経済成長と民主主義を成し遂げた韓国も、今や全く異なる米国と対峙しなければならない。世界最高の軍事力、経済力、技術力を誇る米国は、依然として最も重要なパートナーである。同時に、変化する米国の姿と韓国の役割にも新たに適応しなければならない。先日行われた米韓首脳会談が、単に両首脳の初会合を超える、21世紀米韓関係の新たな転換点となりうる理由である。李在明（イ・ジェミョン）大統領は、在米同胞懇談会で「72年の米韓同盟に新たな道を開く重要な旅に出ている」と述べた。李大統領は「軍事同盟として始まった米韓関係は、今や経済同盟を超え、技術同盟をも包含する未来型の包括的戦略同盟へと発展している」と提示した。

その出発点は、新たな韓国の地位と役割に対する自覚である。米中に次ぐ世界最高水準の先端技術経済と第5位の軍事力を持つ韓国は、もはや米国の善意だけに頼ることはできない。21世紀米中戦略競争において、韓国が米国に貢献できる役割が大きくなった現実も自覚しなければならない。韓半島の戦略的地位は、米国のインド太平洋軍事戦略において非常に重要である。韓国の半導体生産は、米中AI競争において不可欠な要素である。AI競争のもう一つの軸であるエネルギー源確保において、韓国の原発建設と小型原発技術もまた、米国が必要とする能力である。自動車、バッテリー、化学、航空など製造業分野における韓国企業の С масштабные инвестиции важны для рабочих мест в США и развития отраслей следующего поколения. Этот факт хорошо известен Трампу, который обратился за помощью к южнокорейской судостроительной промышленности. (This sentence seems to contain a mix of Korean and Russian, and might need further clarification or correction based on the original intent. Assuming it meant to say

トランプ政権の同盟現代化要求により、韓国は対北朝鮮抑止空白の防止、国防主権の確保、米中競争下での外交バランス維持という課題を抱えることになった。短期的に戦略的柔軟性の範囲と条件を協議し、中長期的に先端軍事能力の強化と多国間安全保障協力の拡大が要求される。戦時作戦統制権移譲は、21世紀米韓同盟現代化の変曲点となるだろう。朝鮮戦争以来、韓国は1990年代の平時作戦統制権移譲を通じて、自主国防の重要な転換点を設けた。その後、韓国の通常戦力は世界最高水準の戦車、自走砲、軍艦と潜水艦、戦闘機を独自生産し輸出する水準に達した。しかし、依然として戦争の目と耳となる監視・偵察、情報能力は米国に依存している状況である。トランプの圧力による韓国の国防予算増額は、精密打撃・C4ISR情報資産・サイバー・ミサイル防衛能力を強化する方向で展開されなければならない。戦時作戦統制権移譲は、このような能力を補完し、名実ともに自主国防の最後のボタンをはめるものである。

戦時作戦統制権移譲は、長期的な南北関係と対北朝鮮交渉においても重要な転換点となりうる。伝統的に北朝鮮は韓国軍を米国の手先とみなし、韓半島安全保障問題において韓国を排除し米国と対話する「通米封南（トンミボンナム）」政策を繰り広げてきた。北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）委員長は最近の最高人民会議演説で「非核化不可」を明言し、南北関係の断絶を改めて表明した。金委員長の演説は、国際社会で自国の核保有国としての地位を既成事実化し、米韓両国の非核化要求に対する先制攻撃の意味を持つ。また、南北の「敵対的な二国家」が単なる修辞ではなく、韓半島における二つの体制の分断構造と状況を永続させようとする意図が含まれているように見える。

戦時作戦統制権移譲は、北朝鮮が韓国の軍事的自律権をこれ以上無視できなくさせるだろう。韓半島の軍事作戦を主導する軍事強国である韓国と、核・軍備統制などの主要安全保障懸案を巡って対峙することになるからである。李在明大統領は国軍の日演説で、急変する安全保障環境に能動的に対応するには、自主国防は必然であると述べた。北朝鮮のGDPの1.4倍に達する国防費と世界第5位の軍事力を持つ軍事強国として、強力な自主国防の道を進まなければならないと宣言した。さらに、強固な米韓同盟基盤の上に戦時作戦統制権を回復し、大韓民国が米韓連合防衛態勢を主導していくことを約束した。戦時作戦統制権移譲は、韓半島の平和構築においても韓国が主導的な声を出す契機となるだろう。

韓半島の情勢を安定的に管理し平和を維持することは、韓国の最も重要な安全保障上の利益であり国家利益である。李大統領は米韓同盟は韓国外交の根幹であると宣言した。しかし、米国だけを見つめる外交はもはや有効ではない。シンガポールのリー・シェンロン元首相は、世界貿易秩序において米国が消えた「World Minus One」の世界でも、依然として残りの国々は自由貿易と比較優位に基づいた交易をせざるを得ないと主張した。安全保障秩序においても、もはや米国の一方的な支援を期待できなくなった。米韓同盟と自主国防という二つの軸をさらに強固に再構築する米韓同盟の現代化に期待を寄せる。 ■

■ 申成浩ソウル大学国際大学院教授。

■ 担当・編集： 李相俊EAI研究員

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