新たなパラダイムへの対応におけるビジョンと勇気

東アジア研究院は2002年に「大統領の成功条件」プロジェクトを開始して以来、「大統領職の引き継ぎの成功条件」（2007年）、「2013大統領の成功条件」（2012年）プロジェクトを通じて、5年ごとに民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の方策を講じてきた。2017年の大統領選挙の年を迎え、EAIは2016年6月13日に金東兗（キム・ドンヨン）元国務調整室長を招き、「2018大統領の成功条件」第7回ラウンドテーブルを開催した。

指を見て月を忘れる（見指忘月）

政府が多様な社会・経済問題の解決策を提示する際、社会は月を見るように促されているのに、政府は月ではなく指を見ている。青年失業、長期低成長、二極化問題など、様々な問題があるが、これらは指に例えることができる。これらの問題の解決のために、例えば基準金利を最大限に引き下げる、財政をどうするかといった政策は、問題の根本原因である月を見て問題を解決するのではなく、指を見ている「見指忘月」である。では、根本的な原因は何なのかを把握する必要があるが、これは大きく二つ、一つは人材の問題、二つ目は社会構造の問題である。人材問題とは、社会発展に必要な人材だけでなく、個々人が自己の価値と幸福を追求する人間として成長できないことを指す。これは狭義には制度的教育を含む社会化（socialization）の問題である。すなわち、我々は人材問題を誤って扱っている。

二つ目は社会構造の問題である。我々の社会の大きな問題の一つは、社会階層移動の梯子が断絶しており、教育の機会も富の程度によって左右され、社会的な地位まで世襲される閉鎖的な構造と言える。二極化が深刻化し、社会移動（social mobility）が断絶した社会が固定化すれば、健全な社会とは言えない。このまま悪化すれば、20年あるいは30年後に革命が起こるだろう。もう一つの問題は、我々の社会に蔓延している既得権カルテル（cartel）である。今日、我々の社会は既得権カルテル構造があまりにも強固になっている。カルテルに属する人々が享受する社会的利潤（social rent）、あるいは超過利潤が非常に大きくなっており、内部の人々同士でその利潤をさらに増やそうとする欲望が蔓延している。その外部では血みどろの競争が繰り広げられているが、これは社会構造の問題である。このような社会構造の問題こそが月であるが、誰も指摘しない。指だけを見て総需要を増やそう、青年失業対策を作ろうといった解決策には限界がある。

新たなパラダイムへの対応

今、我々の社会はすでに過去とは全く異なるパラダイムの中に入ってきている。しかし、我々はそれの中にいるため、パラダイム自体を理解することが難しい。過去に認識していたパラダイムや成功経験、経路依存性を完全に打ち破ってこそ、新しいパラダイムに入ったと言える。産業革命当時に生きていた人は、産業革命がもたらす意味と波長についてよく知らなかった。後になって 보니、それは人類の歴史、経済、文明史における画期的な転換期だったのである。

産業革命期の生産技術の発達は総需要の拡大と貨幣経済の画期的な変化をもたらし、こうした経済の量的成長の上に社会および国家全体の富が蓄積された。農村人口の都市流入による都市化の加速、新産業の発展による新たな雇用創ちといった新しい現象が同時多発的に現れ、人類は近代の新しい世紀を迎えた。しかし、まさにその中で生きていた人々は、自分たちが経験した変化が人類史の大部分を規定した新しいパラダイムを構成する過程であったことを認識していなかった。今、我々はすでに新しいパラダイムの中に一歩足を踏み入れている。過去の原理と基準はもはや通用しないということだ。歴史的に見て、これまで人類は持続的に経済を成長させ、膨張させてきた。戦争があった時でさえ、同様の様相が現れた。しかし最近になって、過去とは異なる様相を見せている。産業革命期そうであったように、我々はこの時代の中に生きているため、新しい状況を正しく認識できていないのである。その間に、過去とは全く異なる新しいパラダイムへと移行している。

指導者としての課題

第一に、ビジョンである。指導者は5年後、10年後、どのような国家を目指すべきかについてのビジョンを明確に持たなければならない。福祉に関して、多くの政界や官僚、学界で普遍的福祉か、選択的福祉かという議論をする。これは月はあちらにあるのに指だけを見ているようなものである。普遍的福祉か選択的福祉かという問題よりも先に、我々が追求する福祉制度の姿とは何か、その時の福祉哲学とは何か、その哲学による優先順位は何か、そしてそこから派生する育児をどうすべきか、という問いに進まなければならない。誰も福祉国家や福祉哲学について語る人がいない。

第二に、勇気である。大統領は自身の任期中、あるいは任期後に、人気のない大統領になる覚悟を持つべきである。自身が語るビジョンを達成するために、勇気と自己実行が必要である。我々の周りでは、このような勇気ある姿を見ることは容易ではない。長官になって、自身の仕事に信念と勇気を持って公職に就いている人が、さらにその 자리を自身の最後の 자리だと決意するならば、多くのことが変わるだろう。指導者がビジョンを持ち、当代で人気のある大統領になろうという欲だけを捨てれば、変化が生じるだろう。

第三に、コミュニケーションである。多くの人々が、今の指導者のコミュニケーションに飢えている。しかし逆に、指導者は自分がコミュニケーションを多くしていると考えている。自身の話を一方的にしながら自己満足に浸るならば、それはコミュニケーションとは言えない。相手の目線に合わせ、心を開かなければ、コミュニケーションは成立しない。

第四に、実力である。これは二つに分けられる。一つは人材、もう一つは仕事の要領である。人材を見抜き、活用できる実力がなければならない。また、ある仕事を進める上で、達成しようとする政策目標がある時、どのような要点を押さえ、どこを削るべきかを知らなければならない。これを正確に知らなければ、政策や仕事がかえって歪んだ効果を生むことが多い。だから、人材を見抜き活用できる能力、仕事の要点を掴むことができる実力が必要である。

最後に、問題解決能力、すなわち仕事の捌き方である。仕事の捌き方がなければ、意図がいかに良く、政策目標が妥当で、その政策目標を達成するための政策決定の過程が最も望ましい形で整えられ、最良の代替案を作ったとしても、問題は解決されない。

統合、選択と集中

結局、誰が大統領になったとしても、我々の社会の多様な構成員、特に既得権層から譲歩を引き出し、社会的合意を形成できる能力が、この時代に最も必要な能力である。そのためには、指導者だけでなく、より多くを持つ者、より多く学んだ者の犠牲、そしてその問題を解決しようとする真摯さが先行されなければならない。社会統合の努力が必要である。

今の国政運営や政策の問題を抱えたまま、その中で政策の優先順位を並べ替えても大きな効果はない。全く新しい角度からアジェンダ設定をしなければならないが、特に歴史意識を通じて根本的な原因と基本に選択と集中をしなければならない。このような要求を満たすことができるよう、ビジョンを提示し、不屈の勇気を持って、いかなる批判も甘受し、人気に迎合しない真摯さと実力を持った指導者が必要である。■

金東兗（キム・ドンヨン） 亜洲大学総長。経済企画院経済企画局事務官、世界銀行上級政策官、企画予算処財政政策企画官、大統領府経済首席室経済金融秘書官を経て国務調整室長を務めた。

司会イ・スクジョン、EAI院長、成均館大学教授

討論

カン・ウォンテク ソウル大学教授

キム・ソクホ ソウル大学教授

キム・ジェイル 檀国大学教授

キム・テヨン 慶熙大学教授

ナ・テジュン 延世大学教授

パク・ウォノ ソウル大学教授

パク・ヒョンジュン EAIガバナンスセンター所長、成均館大学教授

イ・ネヨン EAI世論分析センター所長、高麗大学教授

ハン・ギュソプ ソウル大学教授

ハン・スンジュン ソウル女子大学教授

ハン・ジョンフン ソウル大学教授

ペ・ジンソク EAI主席研究員

キム・ボミ EAI先任研究員