[Ключевая речь] Управление разделением и объединение: Корея против Германии

Мультимедиа [Бывший министр иностранных дел Хан Сын Чжу] «Необходимо активное содействие США для мирного объединения»

1. Предисловие

Спустя 25 лет германское объединение по-прежнему вызывает восхищение и зависть у корейцев. До объединения Германии отношения между Восточной и Западной Германией, а также между Северной и Южной Кореей имели как сходства, так и различия. Обе страны были разделены оккупационными державами после Второй мировой войны. Обе страны оказались в центре конфронтации Восток-Запад, будучи включенными в послевоенные альянсы. Тем не менее, ни одна из стран не отказалась от надежды на объединение в течение нескольких десятилетий после разделения. Ни одна из окружающих держав, казалось, не стремилась к их объединению. Соседние страны Германии опасались, что она может возродиться как сильная объединенная нация, в то время как страны вокруг Корейского полуострова были обеспокоены возможными нестабильными последствиями объединения и возможностью того, что объединенная Корея попадет в сферу влияния какой-либо другой державы.

В то же время между германским и корейским разделением существовало несколько различий. Выделяются пять таких различий. Во-первых, в отношении национального разделения, в то время как корейцы страдали от того, что можно назвать «комплексом жертвы», немцы, с другой стороны, имели то, что можно назвать «комплексом вины». Корейцы чувствовали, что они не сделали ничего плохого, чтобы заслужить трагедию разделения, а были просто жертвами политики великих держав и закулисных договоренностей между державами, особенно между США и Советским Союзом. В отличие от этого, немцы признавали и принимали тот факт, что их национальное разделение было результатом действий Германии до Второй мировой войны: вторжения в соседние страны, преследования некоторых этнических групп, особенно евреев, и развязывания Второй мировой войны.

Во-вторых, в период национального разделения, в то время как ГДР, Восточная Германия, находилась под эффективным контролем и защитой Советского Союза, она не представляла серьезной военной угрозы для Западной Германии. В отличие от этого, Северная Корея представляла постоянную угрозу безопасности для Южной Кореи, с которой полномасштабное военное вторжение на Юг привело к Корейской войне, а также к менее масштабным военным провокациям, включая нападения коммандос, наращивание военной мощи, разработку ядерного оружия и ракет различных типов, и подрывную деятельность.

В-третьих, в то время как активные движения за объединение исходили в основном от молодого поколения и левых политических кругов в Корее, относительно сдержанные и пассивные призывы и стремление к воссоединению исходили от старшего поколения и более консервативных кругов.

В-четвертых, в то время как Западная Германия была важным членом и активным участником многосторонних региональных и оборонных организаций, таких как Европейское сообщество и НАТО, основная связь Южной Кореи с внешним миром заключалась в двустороннем союзе с Соединенными Штатами, и она не состояла в региональных организациях или сообществах. Поэтому, когда произошло объединение Германии, восточные немцы были готовы присоединиться не только к своим западным соотечественникам, но и к Европейскому сообществу и НАТО, тем самым ослабляя ощущение того, что Восточная Германия поглощается Западной Германией.

Наконец, после 45 лет германского разделения и 70 лет корейского разделения с 1945 года существует большая разница в характере отношений между Восточной Германией и Северной Кореей, с одной стороны, и Советским Союзом и Китаем, с другой стороны, их соответствующими бенефициарами и опекунами. В 1990 году Советский Союз был угасающей и распадающейся империей, нуждающейся в экономической помощи извне после перерасхода средств на наращивание вооружений и конкуренцию с Западом. Советский Союз также находился в процессе внутреннего перехода от автократии и диктатуры к перестройке и гласности. В 2015 году Китай является восходящей экономической державой, все еще находящейся под эффективным однопартийным правлением, бросающей вызов доминированию Соединенных Штатов и территориальному статус-кво в Восточной Азии, даже несмотря на то, что он имеет прочные взаимозависимые отношения с Западом и сталкивается с собственными рисками из-за быстрого экономического роста и самовозвышения. Тем не менее, Восточная Германия все еще находилась под твердым контролем Советского Союза, а Северная Корея боролась за самообеспечение и самоопределение.

2. Статус отношений между Северной и Южной Кореей

Грубо говоря, с момента окончания Корейской войны в 1953 году отношения между Севером и Югом прошли семь различных этапов с разной степенью враждебности и взаимодействия. Период после перемирия 1953-1960 годов можно охарактеризовать как период внутреннего восстановления обеих Корей после войны и отчуждения между двумя сторонами. Это был период военного тупика, когда вооруженные силы каждой стороны были связаны с основными поддерживающими державами, а именно с Соединенными Штатами со стороны Южной Кореи и с Советским Союзом и Китаем со стороны Северной Кореи. Это также был период дипломатической конкуренции, когда в условиях резко биполярного мира обе Кореи устанавливали и развивали дипломатические связи со странами, принадлежащими к одному из двух основных блоков (Западный и Советский блок), исключая другой. Так называемый блок неприсоединившихся стран предоставлял поле для конкуренции за признание и голоса в Организации Объединенных Наций по резолюциям, благоприятствующим одной или другой из двух Корей.

Второй этап (1960-1972 гг.) характеризуется приходом к власти военного правительства в Южной Корее, а Северная Корея становилась все более враждебной по отношению к Южной Корее, периодически совершая военные (хотя и в малом масштабе) провокации как против Южной Кореи, так и против ее союзника, Соединенных Штатов. Среди избранных примеров таких провокаций: попытка нападения на президентский дворец группой северокорейских коммандос в 1968 году, захват американского разведывательного корабля «Пуэбло» в 1968 году и сбитие разведывательного самолета EC-121 в 1969 году. Эти провокационные действия были совершены в то время, когда внимание и усилия как Южной Кореи, так и Соединенных Штатов были отвлечены войной во Вьетнаме. Третий этап (1972-1984 гг.) можно охарактеризовать как этап сосуществования, когда начался ряд диалогов, поскольку правительства обеих сторон пытались использовать межкорейский диалог для укрепления власти на своих внутренних фронтах. Первый диалог из этой серии состоялся, когда общества Красного Креста Севера и Юга встретились с 1972 по 1973 год и обсуждали возможности воссоединения семей, разлученных войной. Совместная декларация Севера и Юга от 4 июля 1972 года обязалась, во-первых, решать корейские вопросы корейцами без вмешательства внешних держав, во-вторых, решать споры мирными средствами, не прибегая к военным, и, в-третьих, работать над великим объединением всего корейского народа. Впоследствии обе стороны создали Координационный комитет Севера и Юга для обсуждения примирения и объединения. Однако диалог был приостановлен в 1973 году, когда Север отказался вести переговоры с Югом.

Диалог застопорился на четвертом этапе (1984-1992 гг.) в значительной степени из-за попытки покушения на южнокорейского президента во время его визита в Бирму, когда северокорейский режим подложил и взорвал бомбу у мавзолея Аунсана в Рангуне в 1983 году. Межкорейский диалог в середине восьмидесятых годов начался, когда Сеул принял предложение Пхеньяна о предоставлении помощи пострадавшим от наводнения на Юге. В результате переговоров Красного Креста встретились некоторые семьи, насчитывающие около пятидесяти человек, со своими родственниками, проживающими в другой части полуострова. Диалог в середине восьмидесятых годов не смог выйти за определенный уровень из-за ограничений, связанных с Северной Кореей, и недоверия между Севером и Югом. Диалог начался в основном из-за внедиалоговых мотивов Севера, таких как восстановление международного имиджа, запятнанного бомбардировкой в Рангуне, и укрепление имиджа Ким Чен Ира как преемника Ким Ир Сена. Кроме того, столкнувшись с крахом советского блока и объединением Германии, Северная Корея почувствовала необходимость считаться с Южной Кореей, которая расширяла свой дипломатический горизонт, начиная с проведения летних Олимпийских игр 1988 года, и таким образом вступила в серьезный двусторонний диалог с Южной Кореей. Это привело к таким знаковым соглашениям, как Базовое соглашение о примирении, ненападении, обменах и сотрудничестве (1991 г.) и Совместная декларация о денуклеаризации Корейского полуострова (1992 г.).

Однако очевидный шаг к примирению был вытеснен очередным этапом отчуждения (1993-1998 гг.), когда северокорейская ядерная программа стала центральным вопросом спора. Кроме того, смерть «великого вождя» Ким Ир Сена в 1994 году сделала невозможным для Северной Кореи позитивное и активное взаимодействие с Югом. В отсутствие покойного отца его сын и назначенный преемник Ким Чен Ир нуждался во времени, чтобы укрепить свои позиции внутри страны и пересмотреть свою политику и стратегию в отношении Юга.

Шестой этап (1999-2008 гг.), этап «Солнечной политики», начался, когда Ким Дэ Чжун, давний сторонник взаимодействия с Севером, стал президентом в 1999 году. После окончания его пятилетнего срока другой «солнечный» президент Ро Му Хён сменил Кима на последующий пятилетний срок до 2008 года. Явная цель «Солнечной политики» Ким Дэ Чжуна в отношении Севера заключалась в следующем: во-первых, достичь мира путем содействия сотрудничеству, взаимопониманию и доверию. Во-вторых, помочь северокорейскому народу улучшить свои экономические условия, чтобы он мог преодолеть голод и крайнюю нищету. В-третьих, побудить Северную Корею открыться внешнему миру и позволить обществу измениться, чтобы в конечном итоге улучшились как политические, так и социальные условия. Улучшение отношений между Северной и Южной Кореей привело к межкорейской встрече на высшем уровне, когда президент Ким Дэ Чжун посетил Пхеньян в июне 2000 года и встретился со своим коллегой Ким Чен Иром. Результатом стала крупномасштабная экономическая помощь Северной Корее и расширение обмена людьми, товарами и услугами между Севером и Югом.

Несмотря на десятилетний период «солнечных» отношений между Северной и Южной Кореей, военная позиция Северной Кореи по отношению к Южной Корее не стала менее агрессивной или угрожающей. Фактически, с крахом Женевских договоренностей 1994 года в 2002 году Северная Корея открыто активизировала свои ядерные и ракетные программы, что привело к более опасной и угрожающей ситуации в области безопасности в Корее. В Южной Корее усилилась критика «Солнечной политики», которая, предположительно, помогла финансировать северокорейские ядерные и ракетные программы. Таким образом, когда в 2009 году к власти пришло консервативное правительство Ли Мён Бака, «Солнечная политика» была заменена более сбалансированной политикой, которая была менее безусловной, односторонней и снисходительной по отношению к Северной Корее.

Седьмой, и текущий этап (2009 г. – настоящее время) отношений между Северной и Южной Кореей характеризуется продолжающимся развитием нескольких проблем, таких как: северокорейская ядерная программа, ухудшение экономического положения Севера, начало процесса династической преемственности третьего поколения, прекращение диалога и, как следствие, сокращение обменов, торговли и экономической помощи между Севером и Югом, а также совершение провокационных актов против Юга со стороны Севера. На этом этапе также наблюдается, как Китай, по-видимому, занимает более «защитную» позицию по отношению к Северной Корее, чтобы она не рухнула под тяжестью бедности и непримиримости, и укрепление приверженности США отношениям безопасности со своими союзниками – Южной Кореей и Японией.

3. Возможность дублирования?

Несмотря на эти различия между разделенной Германией и Кореей, южнокорейцы после германского объединения надеялись, что смогут повторить германский путь к объединению. Более того, германское объединение предоставило Северной Корее как стимулы, так и, возможно, средства для предотвращения подобного процесса на Корейском полуострове.

На самом деле, во время германского объединения Северная Корея имела много поводов для беспокойства: Советская империя распадалась; и Китай, и Советский Союз официально признали Республику Корея и установили с ней дипломатические отношения, в то время как Соединенные Штаты и Япония не ответили взаимностью Северной Корее; Соединенные Штаты и Советский Союз договорились о разрядке напряженности; Китай и Соединенные Штаты договорились о сближении; и Северная Корея выступила против применения германской формулы к Корее.

В этом смысле германское объединение привело к регрессу, а не к прогрессу в краткосрочной перспективе в отношениях между Севером и Югом Кореи, ужесточив позицию Северной Кореи. Это очень трагическая ирония для разделенной страны. То есть, чем сильнее стремление одной стороны к объединению и чем громче призывы к объединению, тем меньше практических возможностей или шансов его достичь, поскольку другая сторона воспринимает это стремление как желание захвата и, следовательно, как угрозу. В то время как Северная и Южная Корея призывают к объединению, ни одна из сторон не думает о передаче власти или разделе ее с другой стороной во имя объединения. В таких обстоятельствах объединение любой из сторон означало бы поглощение или подчинение, если не завоевание, другой стороны. В то время как ссылка Северной Кореи на объединение означала для южнокорейцев захват Юга Северной Кореей, ссылка Южной Кореи на объединение звучала для Севера как поглощение Северной Кореи Югом, вызывая тем самым страх и сопротивление со стороны Пхеньяна.

Северную Корею беспокоило не только германское объединение. В результате трансформаций в социалистических государствах с 1989 года и продвижения Южной Кореей «Северной политики» (Nordpolitik) большинство из них установили дипломатические отношения с Сеулом. Пхеньян, конечно, негативно отреагировал на установление дипломатических отношений своих союзников с Сеулом и отозвал большинство своих иностранных студентов из Восточной Европы и СССР. Северная Корея, один из самых закрытых, если не самый закрытый, режимов в мире, не могла не испытать влияния трансформации социализма. В качестве средства предотвращения смены режима Северная Корея выбрала разработку ОМУ, включая ядерное оружие и ракеты, и дальнейшую изоляцию от внешнего влияния.

Только в течение 10-летнего периода с 1998 по 2008 год, в период «Солнечной политики» Южной Кореи, Северная Корея решила взаимодействовать с Южной Кореей, поскольку последняя стремилась предоставить первой обширную экономическую помощь. Однако с избранием Ли Мён Бака президентом и возвращением к власти партии Великого Национального Собрания в 2008 году эксперимент Южной Кореи с «Солнечной политикой» подошел к концу, и политика прагматизма и баланса, которая подчеркивала взаимность, обусловленность и взвешенное взаимодействие с Севером, стала официальной политикой правительства Южной Кореи.

Северная Корея, со своей стороны, была недовольна менее щедрой и менее снисходительной позицией южнокорейского правительства после более щедрых лет «Солнечной политики». С тех пор Северная Корея провела три испытания ядерного оружия и проводила политику, которую она назвала «бёнчжин», описанную как параллельная политика по становлению государством, обладающим ядерным оружием, и одновременному возрождению своей экономики.

Тем временем правительство Пак Кын Хе, сменившее правительство Ли Мён Бака, в значительной степени продолжало «политику взвешенного взаимодействия» предыдущего правительства, но с большим акцентом на сотрудничество с Северной Кореей и поиск «объединения», которое якобы принесет «бонус» Корее и ее соседям. Проблема заключалась в том, что правительству Пак пришлось преодолеть два препятствия, чтобы добиться положительных результатов от своей политики по содействию объединению. Во-первых, необходимо преодолеть подозрения Северной Кореи в том, что предложения Пак по объединению — это не что иное, как призыв к «объединению путем поглощения», то есть по германской формуле. Во-вторых, необходимо было найти формулу, по которой Северная Корея приостановит, а затем откажется от своей программы ядерного оружия и воздержится от обычных провокаций.

4. Убеждение крупных держав

Еще одна важная задача для корейского правительства — убедить четыре крупные державы, то есть Китай, Соединенные Штаты, Россию и Японию, которые имеют сильные интересы в развитии ситуации на Корейском полуострове, в том, что корейское объединение, когда оно произойдет, будет соответствовать их соответствующим интересам, а не противоречить им. Итак, как корейское объединение повлияет на их интересы? Можно выделить как позитивные, так и негативные точки зрения крупных держав на корейское объединение.

Давайте сначала поговорим об интересах Соединенных Штатов. Существует несколько позитивных причин, по которым Соединенные Штаты могут считать корейское объединение отвечающим их собственным интересам.

Позитивные причины:

1. Война в Корее или над ней менее вероятна

2. Угроза со стороны Северной Кореи (ОМУ, ракеты и т. д.) и провокации устранены

3. Появление объединенной Кореи как мощного союзника

4. Возрастающая зависимость Кореи от Соединенных Штатов в краткосрочной перспективе — потребность в экономической и оборонной поддержке со стороны США.

5. Расширение демократии, рыночной экономики

Но есть и некоторые возможные причины, по которым США могут считать корейское объединение противоречащим их интересам... (Продолжение)

Эта ключевая речь была подготовлена для конференции «Подготовка к мирному объединению Кореи», организованной Президентским комитетом по подготовке к объединению и Министерством объединения, и организованной Институтом Восточной Азии.