[基調講演] 分断管理と統一：韓国 vs. ドイツ

マルチメディア  [韓昇洲 元外務長官] 「米国の積極的支援があってこそ平和統一が可能」

1. 序文

25年を経た今も、ドイツ統一は韓国人の間で称賛と羨望の的となっている。ドイツが統一される以前、東西ドイツの関係と南北朝鮮の関係は、類似点と相違点の両方を共有していた。両国は第二次世界大戦後、占領した連合国によって分断された。両国は戦後の同盟システムに組み込まれ、東西対立の場となった。それにもかかわらず、どちらの国も分断から数十年経っても統一への希望を捨てなかった。どちらの国においても、周辺国が統一を望んでいるようには見えなかった。ドイツの隣国は、ドイツが強力な統一国家として再生することを恐れていた一方、朝鮮半島の周辺国は、統一後の不安定な状況や、統一朝鮮が他国の勢力圏に入る可能性を懸念していた。

同時に、ドイツと朝鮮の分断の間にはいくつかの違いがあった。そのうち5つの違いが際立っている。まず、国家分断に関して、韓国人は「被害者意識」とでも言うべきものに苦しんだのに対し、ドイツ人は「罪悪感」とでも言うべきものを持っていた。韓国人は、分断という悲劇に値するような過ちは何も犯しておらず、単に大国、特にアメリカとソ連の間の権力政治と裏取引の犠牲者であると感じていた。対照的に、ドイツ人は、第二次世界大戦前のドイツの行動、すなわち隣国の侵略、特にユダヤ人などの特定民族の迫害、そして第二次世界大戦の勃発が、国家分断の原因であったことを認識し、受け入れていた。

第二に、国家分断の期間中、東ドイツ（DDR）はソ連の効果的な支配と保護下に置かれていたが、西ドイツ自体に対して深刻な軍事的脅威をもたらすことはなかった。対照的に、北朝鮮は韓国にとって常に安全保障上の脅威であり、韓国に対する全面的な軍事侵攻である朝鮮戦争を引き起こし、コマンド部隊による襲撃、軍備増強、様々な核兵器やミサイルの開発、そして破壊活動を含む小規模な軍事挑発を繰り返してきた。

第三に、韓国では、統一に向けた献身的かつ活動的な運動は主に若い世代や政治的左派セクターから起こったのに対し、比較的穏やかで受動的な統一への呼びかけや願望は、高齢者層やより保守的な層から生じる傾向があった。

第四に、西ドイツは欧州共同体やNATOのような多国間地域・安全保障機構の重要なメンバーであり、積極的な参加者であったのに対し、韓国の外部世界との主な安全保障上のつながりは、アメリカとの二国間同盟であり、地域機構や共同体への加盟は享受していなかった。そのため、ドイツに統一が訪れた際、東ドイツ人は西ドイツの同胞だけでなく、欧州共同体やNATOにも参加する準備ができており、それによって東ドイツが西ドイツに吸収されているという感覚が薄まった。

最後に、1945年以来の朝鮮の分断70年、ドイツの分断45年を経て、東ドイツと北朝鮮（それぞれ恩恵国であり保護国）と、ソ連と中国との関係の性質には大きな違いがある。1990年、ソ連は西側との軍拡競争と競争への過剰支出の後、外部からの経済的支援を必要とする、衰退し崩壊しつつある帝国であった。ソ連はまた、独裁体制からペレストロイカとグラスノスへの内部移行の過程にあった。2015年、中国は、西側との強力な相互依存関係を持ち、急速な経済成長と自己拡大のリスクを抱えながらも、アメリカの支配と東アジアの現状維持に挑戦する、効果的な一党支配下にある新興経済大国である。それにもかかわらず、東ドイツは依然としてソ連の確固たる支配下にあり、北朝鮮は自立と決意のために苦闘している。

2. 南北朝鮮関係の現状

大まかに言えば、1953年の朝鮮戦争終結以来、南北朝鮮の関係は、様々な程度の敵対と関与を経て7つの異なる段階を経ている。1953年から1960年の休戦後の期間は、両朝鮮における戦争からの国内的復興と、両者の間の疎遠という特徴を持つ。それは、韓国側がアメリカ、北朝鮮側がソ連と中国という主要支援国と軍事的に対峙していた軍事的膠着状態の期間であった。また、 starkly bipolarized world において、両朝鮮が、他方を排除して、二つの主要ブロック（西側ブロックとソ連ブロック）のいずれかに属する国々との外交関係を確立し、育成した外交競争の期間でもあった。いわゆる非同盟ブロックは、両朝鮮のいずれか一方を支持する国連決議における承認と票の獲得のための競争の場を提供した。

第二段階（1960-1972年）は、韓国で軍事政権が出現し、北朝鮮が韓国に対してますます敵対的になり、韓国とその同盟国であるアメリカに対して時折（小規模ながら）軍事的挑発を行った時期である。そのような挑発の抜粋リストには、1968年の北朝鮮特殊部隊による大統領官邸襲撃未遂事件、1968年の米艦プエブロ号拿捕事件、1969年のEC-121偵察機撃墜事件が含まれる。これらの挑発行為は、韓国とアメリカの両方の注意とエネルギーがベトナム戦争に振り向けられていた時期に行われた。第三段階（1972-1984年）は、両政府がそれぞれの国内基盤における権力強化のために南北対話を利用しようとしたため、一連の対話が開始された共存段階と特徴づけられる。この一連の最初の対話は、1972年から1973年にかけて南北赤十字会談が行われ、戦争によって離散した家族の再会について議論された。1972年7月4日の「南北共同声明」は、第一に、外部勢力の介入なしに朝鮮人自身によって朝鮮問題が解決されること、第二に、軍事的手段に訴えることなく平和的手段によって紛争が解決されること、第三に、全朝鮮民族の大団結に向けて努力することを約束した。その後、両者は和解と統一を議論するために南北調整委員会を設置した。しかし、北朝鮮が韓国との交渉を拒否したため、1973年に対話は中断された。

対話は第四段階（1984-1992年）で、主に北朝鮮による韓国大統領暗殺未遂事件（1983年に北朝鮮政権がビルマのラングーンにあるアウンサン廟に爆弾を仕掛け爆破した事件）のため、停滞した。1980年代半ばの南北対話は、ソウルが北朝鮮の洪水被害に対する救援物資提供の提案を受け入れたことから始まった。赤十字会談の結果、芸術公演団と約50家族が、半島を隔てて暮らす親族と再会した。1980年代半ばの対話は、北朝鮮側の限界と南北間の不信のため、一定のレベルを超えられなかった対話であった。対話は、ラングーン爆破事件で傷ついた国際的イメージの回復、金正日後継者としての金正日のイメージ向上など、主に北朝鮮の対話外の動機から始まった。さらに、ソ連圏の崩壊とドイツ統一に直面し、北朝鮮は、1988年夏季オリンピックの開催から始まる外交的視野を広げていた韓国と向き合い、真剣な二国間対話を行う必要性を感じた。その結果、1991年の和解・不可侵・交流・協力に関する基本合意書、1992年の朝鮮半島非核化共同宣言などの画期的な合意がなされた。

しかし、1993年から1998年の第五段階の疎遠化の時期に、北朝鮮の核兵器開発計画が争点の中心となったため、見かけ上の和解への動きは影を潜めた。さらに、1994年の「偉大な指導者」金日成の死去は、北朝鮮が韓国との間で肯定的かつ積極的な関与を行うことを不可能にした。亡き父の不在の中、息子であり後継者として指名された金正日は、国内での地位を固め、対南政策と戦略を再考するための時間が必要だった。

第六段階（1999-2008年）、「太陽政策」の段階は、北朝鮮との関与を長年主張してきた金大中が1999年に大統領に就任したことで幕を開けた。彼の5年間の任期終了後、別の「太陽政策支持者」である盧武鉉大統領が2008年まで5年間の任期を引き継いだ。金大中太陽政策の対北朝鮮政策の表向きの目的は3つあった。第一に、協力、理解、信頼を促進することによって平和を達成すること。第二に、北朝鮮の人々が経済状況を改善し、飢餓と深刻な貧困を克服できるように支援すること。第三に、北朝鮮が外部世界に開かれるように誘導し、社会が変化できるようにし、最終的に政治的・社会的両方の状況が改善されるようにすることであった。南北朝鮮の関係改善は、2000年6月に金大中大統領が平壌を訪問し、金正日と会談した際の南北首脳会談で最高潮に達した。その結果、北朝鮮への大規模な経済支援と、南北朝鮮間の人的・物的・サービス交流の増加がもたらされた。

南北朝鮮間の10年間の「太陽」関係にもかかわらず、北朝鮮の対韓国軍事姿勢は、より攻撃的または脅威的でなくなったわけではない。事実、2002年に1994年のジュネーブ枠組み合意が崩壊したことで、北朝鮮は核・ミサイル開発計画を公然と強化し、朝鮮半島の安全保障状況をより危険で脅威的なものにした。韓国では、「太陽政策」が北朝鮮の核・ミサイル開発計画の資金調達に役立ったという批判が高まった。そのため、2009年に李明博の保守政権が発足すると、太陽政策は、北朝鮮に対してより一方的で寛容でない、より均衡の取れた政策に取って代わられた。

南北朝鮮関係の第七段階、現在の段階（2009年～）は、北朝鮮の核兵器開発計画、北朝鮮の経済状況の悪化、第三世代世襲継承プロセスの開始、対話の中断とそれに伴う南北朝鮮間の交流、貿易、経済支援の減少、そして北朝鮮による韓国への挑発行為の継続など、いくつかの問題における継続的な進展という特徴を持つ。この段階ではまた、中国が北朝鮮の貧困と不屈の姿勢による自滅を防ぐために、より「保護的」な姿勢をとっているように見え、アメリカの韓国・日本との安全保障関係へのコミットメントが強化されている。

3. 複製（模倣）の可能性？

分断されたドイツと朝鮮のこれらの違いにもかかわらず、韓国人はドイツ統一後、ドイツの統一への道を複製できると希望していた。さらに、ドイツ統一は、北朝鮮に、朝鮮半島で同様のプロセスが起こるのを防ぐためのインセンティブと、おそらく手段の両方を提供した。

事実、ドイツ統一の当時、北朝鮮は多くの懸念を抱えていた。ソ連帝国は崩壊しつつあった。中国とソ連の両国は、大韓民国を公式に承認し、外交関係を樹立したが、アメリカと日本は北朝鮮に対してそれを行わなかった。アメリカとソ連はデタントに合意した。中国とアメリカは接近に合意した。そして北朝鮮は、ドイツの公式を朝鮮に適用することに反対した。

その意味で、ドイツ統一は、北朝鮮の態度を硬化させることにより、短期的に南北朝鮮関係において進歩ではなく後退をもたらした。これは、分断された国家にとって非常に悲劇的な皮肉である。すなわち、一方の統一への願望が強ければ強いほど、統一への叫びが大きければ大きいほど、他方がその願望を吸収したいという欲求とみなし、脅威と感じるため、統一を達成する実践的な機会や可能性は小さくなるのである。南北朝鮮双方が統一を叫んでも、どちらの側も統一の名の下に権力を譲渡したり、共有したりすることを考えないだろう。そのような状況下では、どちらかの側による統一は、相手を征服するまでいかなくとも、吸収または隷属させることを意味するだろう。北朝鮮の統一への言及が韓国人にとって南朝鮮の吸収を意味したように、韓国人の統一への言及は北朝鮮にとって北朝鮮の吸収を意味し、平壌に恐怖と抵抗を引き起こした。

北朝鮮の懸念を引き起こしたのは、ドイツ統一だけではなかった。1989年以降の社会主義国家の変革と、韓国の北方政策の推進の結果、それらのほとんどがソウルと外交関係を樹立した。平壌はもちろん、同盟国がソウルと外交関係を樹立したことに否定的な反応を示し、東ヨーロッパとソ連からほとんどの留学生を呼び戻した。世界で最も閉鎖的な体制の一つである北朝鮮は、社会主義の変革の影響を受けざるを得なかった。体制転換を防ぐ手段として、北朝鮮は核兵器やミサイルを含む大量破壊兵器（WMD）を開発し、外部からの影響をさらに遮断することを選択した。

韓国の太陽政策が実施された1998年から2008年までの10年間のみ、北朝鮮は、韓国が前者に対して広範な経済支援を提供することに熱心であったため、韓国との関与を選択した。しかし、李明博が大統領に選出され、2008年にハンナラ党が政権に復帰すると、韓国の太陽政策の実験は終わりを迎え、互恵性、条件性、そして北朝鮮との慎重な関与を強調する、実用主義と均衡を重視する政策が韓国政府の公式政策となった。

北朝鮮側は、より寛大な太陽政策の年々の後、より寛大でなく、より寛容でない韓国政府の姿勢に不満を抱いていた。それ以来、北朝鮮は3回の核兵器実験を実施し、経済を再活性化しながら核兵器国家になるための並行政策として「並進政策」と呼ばれるものを追求した。

その間、李明博政権に続く朴槿恵政権は、前政権の「慎重な関与政策」を pretty much 引き継いだが、北朝鮮との協力と、韓国とその近隣諸国に「ボーナザ」をもたらすとされる「統一」の探求に、より重点を置いた。問題は、朴政権が統一促進政策から肯定的な結果を得るために、2つのハードルを克服する必要があったことである。一つは、朴政権の統一への呼びかけが、ドイツの公式による「吸収による統一」に他ならないという北朝鮮の疑念を克服する必要性である。もう一つは、北朝鮮が核兵器開発計画を停止し、その後放棄し、従来の挑発行為を控えるような公式を見つける必要があったことである。

4. 主要国を説得すること

韓国政府にとってもう一つの重要な課題は、朝鮮半島の状況の展開に強い関心を持つ4つの主要国、すなわち中国、アメリカ、ロシア、日本に対し、朝鮮統一が実現した場合、それはそれらの国々の国益に反するのではなく、むしろ合致するものであると説得することである。では、朝鮮統一はそれらの国々の国益にどのように影響するのだろうか。主要国の朝鮮統一に対する肯定的および否定的な見方の両方を考えることができる。

まず、アメリカの国益について話そう。アメリカが朝鮮統一を自国の国益に合致すると考えるいくつかの肯定的な理由がある。

肯定的な理由：

1. 朝鮮半島での戦争または朝鮮半島をめぐる戦争の可能性が低下する

2. 北朝鮮の脅威（WMD、ミサイルなど）と挑発がなくなる

3. 強力な同盟国としての統一朝鮮の出現

4. 短期的にはアメリカへの朝鮮の依存度が高まる――アメリカからの経済的・安全保障的支援の必要性

5. 民主主義、市場経済の拡大

しかし、アメリカが朝鮮統一を国益に反すると考える可能性のある理由もいくつかある…（続く）

この基調講演は、統一準備委員会と統一部が主催し、東アジア研究所が企画した「朝鮮の平和統一準備」会議のために作成されたものである。