[Discours d'ouverture] Gestion de la division et unification : Corée vs. Allemagne

Multimédia [Han Sung-joo, ancien ministre des Affaires étrangères] « Un soutien actif des États-Unis est nécessaire pour une réunification pacifique »

1. Préface

Après 25 ans, l'unification allemande suscite encore l'admiration et l'envie des Coréens. Avant que l'Allemagne ne soit unifiée, les relations entre l'Allemagne de l'Est et l'Allemagne de l'Ouest, ainsi qu'entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, présentaient des similitudes et des différences. Les deux pays ont été divisés par l'occupation de puissances alliées distinctes au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Les deux pays sont devenus des terrains de confrontation Est-Ouest tout en étant intégrés dans les systèmes d'alliances d'après-guerre. Néanmoins, aucun des deux pays n'a abandonné son espoir d'unification pendant plusieurs décennies après la division. Dans aucun des deux cas, les puissances environnantes ne semblaient désireuses de les voir unifiés. Les pays voisins de l'Allemagne craignaient qu'elle ne renaisse en tant que nation unifiée forte, tandis que les pays entourant la péninsule coréenne s'inquiétaient des conséquences potentiellement instables de l'unification et de la possibilité qu'une Corée unifiée ne tombe dans la sphère d'influence d'une autre nation.

Dans le même temps, plusieurs différences ont marqué les divisions allemande et coréenne. Cinq de ces différences se démarquent. D'une part, avec la division nationale, alors que les Coréens souffraient de ce que l'on pourrait appeler un « complexe de victime », les Allemands, d'autre part, avaient ce que l'on pourrait appeler un « complexe de culpabilité ». Les Coréens avaient le sentiment de n'avoir rien fait de mal pour mériter la tragédie de la division, mais d'être simplement victimes de la politique de puissance et des accords secrets entre les puissances, en particulier les États-Unis et l'Union soviétique. En revanche, les Allemands reconnaissaient et acceptaient le fait que leur division nationale était le résultat de ce que l'Allemagne d'avant la Seconde Guerre mondiale avait fait ; l'invasion des pays voisins, la persécution de certains groupes ethniques, en particulier les Juifs, et le déclenchement de la Seconde Guerre mondiale.

Deuxièmement, pendant la période de division nationale, alors que la RDA, l'Allemagne de l'Est, était sous le contrôle et la protection effectifs de l'Union soviétique, elle ne représentait aucune menace militaire sérieuse pour l'Allemagne de l'Ouest elle-même. En revanche, la Corée du Nord constituait une menace sécuritaire constante pour la Corée du Sud, avec laquelle une invasion militaire à grande échelle du Sud avait entraîné la guerre de Corée, ainsi que des provocations militaires à plus petite échelle, y compris des attaques de commandos, un renforcement militaire, le développement d'armes nucléaires et de missiles de divers types, et des activités subversives.

Troisièmement, alors que les mouvements dévoués et militants pour l'unification venaient principalement des jeunes générations et des secteurs politiquement de gauche en Corée, les appels et le désir de réunification, relativement discrets et passifs, avaient tendance à émaner des générations plus âgées et davantage du spectre conservateur.

Quatrièmement, alors que l'Allemagne de l'Ouest était un membre important et un participant actif d'organisations régionales et de sécurité multilatérales telles que la Communauté européenne et l'OTAN, le principal lien de sécurité de la Corée du Sud avec le monde extérieur était une alliance bilatérale avec les États-Unis, et elle ne bénéficiait d'aucune adhésion à des organisations ou communautés régionales. Ainsi, lorsque l'unification est arrivée en Allemagne, les Allemands de l'Est étaient prêts à rejoindre non seulement leurs frères occidentaux, mais aussi la Communauté européenne et l'OTAN, diluant ainsi le sentiment que l'Allemagne de l'Est était absorbée par l'Allemagne de l'Ouest.

Enfin, après 45 ans de division allemande et 70 ans de division coréenne depuis 1945, il existe une grande différence dans la nature de la relation entre l'Allemagne de l'Est et la Corée du Nord d'une part, et l'Union soviétique et la Chine d'autre part, leurs bienfaiteurs et gardiens respectifs. En 1990, l'Union soviétique était un empire en déclin et en désintégration, ayant besoin d'aide économique extérieure après avoir trop dépensé en armement et en compétition avec l'Occident. L'Union soviétique était également en transition interne, passant de l'autocratie et de la dictature à la perestroïka et à la glasnost. En 2015, la Chine est une puissance économique montante toujours sous le contrôle effectif d'un parti unique, défiant la domination des États-Unis et le statu quo territorial en Asie de l'Est, même si elle entretient une relation d'interdépendance forte avec l'Occident, et qu'elle a ses propres risques liés à une croissance économique rapide et à l'auto-agrandissement. Néanmoins, l'Allemagne de l'Est était toujours sous le contrôle ferme de l'Union soviétique et la Corée du Nord luttait pour son autonomie et sa détermination.

2. Statut des relations intercoréennes

Globalement, depuis la fin de la guerre de Corée en 1953, les relations intercoréennes ont traversé sept phases différentes avec des degrés variés d'hostilité et d'engagement. La période post-armistice de 1953-1960 peut être caractérisée par une récupération interne d'après-guerre dans les deux Corées et un éloignement entre les deux parties. Ce fut une période d'impasse militaire, les forces armées de chaque côté étant alignées avec les principales puissances de soutien, à savoir les États-Unis pour la Corée du Sud et l'Union soviétique et la Chine pour la Corée du Nord. Ce fut également une période de compétition diplomatique où, dans un monde fortement bipolaire, les deux Corées ont établi et entretenu des liens diplomatiques avec les pays appartenant à l'un des deux blocs principaux (bloc occidental et bloc soviétique) à l'exclusion de l'autre. Le soi-disant bloc des non-alignés a fourni un terrain de compétition pour la reconnaissance et les votes aux Nations Unies sur des résolutions favorables à l'une ou l'autre des deux Corées.

La deuxième phase (1960-1972) est celle où la Corée du Sud a vu l'émergence d'un gouvernement militaire, et la Corée du Nord est devenue de plus en plus belliqueuse envers la Corée du Sud, avec des provocations militaires occasionnelles (bien qu'à petite échelle) tant envers la Corée du Sud qu'envers son allié, les États-Unis. Une liste sélective de ces provocations comprendrait la tentative d'assaut du manoir présidentiel par un groupe de commandos nord-coréens en 1968, la capture du USS Pueblo en 1968, et le mitraillage d'un avion de reconnaissance EC-121 en 1969. Ces actes provocateurs ont été commis à un moment où l'attention et l'énergie de la Corée du Sud et des États-Unis étaient détournées vers la guerre du Vietnam. La troisième phase (1972-1984) pourrait être caractérisée comme une phase de coexistence, où une série de dialogues a commencé alors que les deux gouvernements tentaient d'utiliser le dialogue intercoréen pour consolider leur pouvoir sur leurs fronts intérieurs respectifs. Le premier dialogue de la série a eu lieu lorsque les sociétés de la Croix-Rouge du Nord et du Sud se sont rencontrées de 1972 à 1973 et ont discuté des possibilités de réunification des familles séparées par la guerre. La « Déclaration conjointe intercoréenne du 4 juillet 1972 » s'est engagée premièrement à résoudre les problèmes coréens par les Coréens sans l'intervention extérieure d'autres puissances, deuxièmement à résoudre les différends par des moyens pacifiques sans recourir à des moyens militaires, et troisièmement à œuvrer à une grande unité de tout le peuple coréen. Par la suite, les deux parties ont mis en place le Comité de coordination Nord-Sud pour discuter de la réconciliation et de l'unification. Cependant, le dialogue a été suspendu en 1973 lorsque le Nord a refusé de traiter avec le Sud.

Le dialogue a balbutié durant la quatrième phase (1984-1992), en grande partie à cause de la tentative d'assassinat du président sud-coréen en visite par le régime nord-coréen, lorsque celui-ci a planté et fait exploser une bombe au mausolée Aungsan à Rangoun, en Birmanie, en 1983. Le dialogue Nord-Sud au milieu des années 80 a commencé lorsque Séoul a accepté la proposition de Pyongyang de fournir des biens de secours pour les victimes d'inondations dans le Sud. Suite aux pourparlers de la Croix-Rouge, des troupes artistiques et une cinquantaine de familles ont rencontré des parents vivant dans l'autre partie de la péninsule. Le dialogue au milieu des années 80 était celui qui ne pouvait pas dépasser un certain niveau en raison des limitations concernant la Corée du Nord et de la méfiance entre le Nord et le Sud. Le dialogue a commencé principalement en dehors des motivations du Nord, telles que le rétablissement de son image internationale ternie par l'attentat de Rangoun, et l'amélioration de l'image de Kim Jong-Il en tant que successeur de Kim Il-Sung. De plus, face à l'effondrement du bloc soviétique et à l'unification de l'Allemagne, la Corée du Nord s'est sentie obligée de tenir compte de la Corée du Sud qui élargissait son horizon diplomatique en accueillant les Jeux Olympiques d'été de 1988, et ainsi d'engager un dialogue bilatéral sérieux avec la Corée du Sud. Il en a résulté des accords historiques tels que l'Accord de base sur la réconciliation, la non-agression, les échanges et la coopération (1991), et la Déclaration conjointe sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne (1992).

Mais l'élan apparent vers la réconciliation a été supplanté par une autre phase d'éloignement, la cinquième phase (1993-1998), lorsque le programme d'armes nucléaires nord-coréen est devenu un sujet de discorde majeur. De plus, le décès du « grand dirigeant » Kim Il-Song en 1994 a rendu impossible pour la Corée du Nord de s'engager de manière positive et active avec le Sud. En l'absence du père décédé, son fils et successeur désigné, Kim Jong-Il, avait besoin de temps pour consolider sa position chez lui et réorienter sa politique et sa stratégie envers le Sud.

La sixième phase (1999-2008), la phase de la « politique du rayon de soleil », a été inaugurée lorsque Kim Dae-Jung, un défenseur de longue date de l'engagement avec le Nord, est devenu président en 1999. Après la fin de son mandat de cinq ans, un autre président « adepte du rayon de soleil », Roh Mu-Hyun, a succédé à Kim pour le mandat de cinq ans suivant, jusqu'en 2008. L'objectif ostensible de la politique du rayon de soleil de Kim Dae-Jung envers le Nord était triple : premièrement, parvenir à la paix en promouvant la coopération, la compréhension et la confiance. Deuxièmement, aider le peuple nord-coréen à améliorer ses conditions économiques afin qu'il puisse surmonter la faim et la pauvreté extrême. Troisièmement, inciter la Corée du Nord à s'ouvrir au monde extérieur et permettre à la société de changer afin que, finalement, les conditions politiques et sociales puissent s'améliorer. L'amélioration des relations entre la Corée du Nord et la Corée du Sud a culminé avec une rencontre au sommet intercoréenne lorsque le président Kim Dae-Jung s'est rendu à Pyongyang en juin 2000 et a rencontré son homologue Kim Jong-Il. Il en a résulté une aide économique à grande échelle à la Corée du Nord et une augmentation des échanges de personnes, de biens et de services entre la Corée du Nord et la Corée du Sud.

Malgré la période de dix ans de relations sous le « rayon de soleil » entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, la posture militaire de la Corée du Nord vis-à-vis de la Corée du Sud n'est pas devenue moins agressive ou menaçante. En fait, avec l'effondrement du Cadre convenu de Genève de 1994 en 2002, la Corée du Nord a ouvertement intensifié ses programmes nucléaires et de missiles, rendant la situation sécuritaire en Corée plus dangereuse et menaçante. En Corée du Sud, les critiques de la « politique du rayon de soleil », qui aurait contribué à financer les programmes nucléaires et de missiles de la Corée du Nord, se sont multipliées. Ainsi, lorsque le gouvernement conservateur de Lee Myong-Bak a pris ses fonctions en 2009, la politique du rayon de soleil a été remplacée par une politique plus équilibrée, moins inconditionnelle, unilatérale et indulgente envers la Corée du Nord.

La septième phase, et actuelle (2009- ), des relations intercoréennes peut être caractérisée par une avancée continue sur plusieurs questions, telles que : le programme d'armes nucléaires nord-coréen, la détérioration de la condition économique du Nord, le début d'un processus de succession dynastique de troisième génération, l'interruption du dialogue et la diminution conséquente des échanges, du commerce et de l'aide économique entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, et la perpétration d'actes provocateurs contre le Sud par la Corée du Nord. Cette phase voit également la Chine adopter une attitude apparemment plus « protectrice » envers la Corée du Nord, de peur qu'elle ne s'effondre sous le poids de sa pauvreté et de son intransigeance, et le renforcement de l'engagement des États-Unis dans la relation de sécurité avec leurs alliés, la Corée du Sud et le Japon.

3. Possibilité de duplication ?

Malgré ces différences entre l'Allemagne divisée et la Corée, les Sud-Coréens espéraient, après l'unification allemande, pouvoir reproduire le chemin allemand vers l'unification. De plus, l'unification allemande a fourni à la Corée du Nord des incitations et peut-être les moyens d'empêcher un processus similaire de se dérouler dans la péninsule coréenne.

En fait, au moment de l'unification allemande, la Corée du Nord avait beaucoup à craindre : l'empire soviétique se désintégrait ; la Chine et l'Union soviétique reconnaissaient officiellement la République de Corée et établissaient des relations diplomatiques avec elle, tandis que les États-Unis et le Japon ne réciproquaient pas pour la Corée du Nord ; les États-Unis et l'Union soviétique convenaient d'une détente ; la Chine et les États-Unis convenaient d'un rapprochement ; et la Corée du Nord s'opposait à l'application de la formule allemande à la Corée.

En ce sens, l'unification allemande a entraîné une régression plutôt qu'un progrès à court terme dans la relation Nord-Sud coréenne, en durcissant l'attitude nord-coréenne. C'est une ironie très tragique pour un pays divisé. Autrement dit, plus l'aspiration d'un côté à l'unification est forte et plus le clamor pour l'unification est bruyant, moins il y a de possibilités pratiques ou d'opportunités de la réaliser, car l'autre côté interprète cette aspiration comme un désir de prise de contrôle et, par conséquent, se sent menacé. Alors que la Corée du Nord et la Corée du Sud clament pour l'unification, aucun des deux côtés n'envisage de céder le pouvoir, ou de le partager avec l'autre côté, au nom de l'unification. Dans de telles circonstances, l'unification par l'un ou l'autre côté signifierait absorber ou subjuguer, sinon conquérir, l'autre. Alors que la référence de la Corée du Nord à l'unification signifiait pour les Sud-Coréens une prise de contrôle du Sud par le Nord, la référence sud-coréenne à l'unification sonnait pour le Nord comme une absorption de la Corée du Nord par le Sud, évoquant ainsi la peur et la résistance de Pyongyang.

Ce qui a suscité la préoccupation de la Corée du Nord n'était pas seulement l'unification allemande. Suite aux transformations des États socialistes depuis 1989 et à la promotion de la Nordpolitik par la Corée du Sud, la plupart d'entre eux ont établi des relations diplomatiques avec Séoul. Pyongyang, bien sûr, a réagi négativement à l'établissement de liens diplomatiques entre ses alliés et Séoul et a rappelé la plupart de ses étudiants internationaux d'Europe de l'Est et de l'URSS. La Corée du Nord, l'un des régimes les plus fermés, sinon le plus fermé, du monde, ne pouvait qu'être influencée par la transformation du socialisme. Comme moyen d'empêcher un changement de régime, la Corée du Nord a choisi de développer des armes de destruction massive, y compris des armes nucléaires et des missiles, et de s'isoler davantage des influences extérieures.

Ce n'est que pendant la période de 10 ans, de 1998 à 2008, de la politique du rayon de soleil de la Corée du Sud, que la Corée du Nord a choisi de s'engager avec la Corée du Sud, cette dernière étant désireuse de lui fournir une aide économique substantielle. Cependant, avec l'élection de Lee Myong-bak à la présidence, et le retour au pouvoir du Grand Parti National en 2008, l'expérience de la Corée du Sud avec la politique du rayon de soleil a pris fin, et une politique de pragmatisme et d'équilibre, mettant l'accent sur la réciprocité, la conditionnalité et un engagement mesuré avec le Nord est devenue une politique officielle du gouvernement sud-coréen.

La Corée du Nord, de son côté, était insatisfaite de l'attitude moins généreuse et moins indulgente du gouvernement sud-coréen suite aux années de la politique du rayon de soleil plus généreuse. Depuis lors, la Corée du Nord a procédé à trois essais d'armes nucléaires et a poursuivi ce qu'elle a appelé la politique byongjin, décrite comme une politique parallèle visant à devenir un État doté d'armes nucléaires tout en relançant simultanément son économie.

Entre-temps, le gouvernement de Park Geun-hye, qui a succédé au gouvernement de Lee Myong-bak, a largement poursuivi la « politique d'engagement mesuré » du gouvernement précédent, mais en mettant davantage l'accent sur la coopération avec la Corée du Nord et la recherche d'une « unification », qui apporterait soi-disant une « manne » à la Corée et à ses voisins. Le problème a été que le gouvernement Park a dû surmonter deux obstacles pour obtenir des résultats positifs de sa politique de promotion de l'unification. L'un est la nécessité de surmonter la suspicion de la Corée du Nord selon laquelle les offres d'unification de Park ne sont rien de moins qu'un appel à une « unification par absorption », c'est-à-dire selon la formule allemande. L'autre est qu'il fallait trouver une formule par laquelle la Corée du Nord suspendrait puis abandonnerait son programme d'armes nucléaires et s'abstiendrait de provocations conventionnelles.

4. Persuader les grandes puissances

Une autre tâche importante pour le gouvernement coréen est de persuader les quatre grandes puissances, c'est-à-dire la Chine, les États-Unis, la Russie et le Japon, qui ont des intérêts marqués dans l'évolution de la situation dans la péninsule coréenne, que l'unification coréenne, le moment venu, sera effectivement conforme à leurs intérêts respectifs plutôt qu'à leur encontre. Alors, comment l'unification coréenne affectera-t-elle leurs intérêts ? On peut envisager des perspectives positives et négatives des grandes puissances sur l'unification coréenne.

Parlons d'abord de l'intérêt des États-Unis. Il existe plusieurs raisons positives pour lesquelles les États-Unis pourraient considérer l'unification coréenne comme étant dans leur propre intérêt.

Raisons positives :

1. Guerre en Corée ou au-dessus de la Corée moins probable

2. Menace nord-coréenne (ADM, missiles, etc.) et provocations supprimées

3. Émergence d'une Corée unifiée en tant qu'allié puissant

4. Dépendance accrue de la Corée vis-à-vis des États-Unis à court terme – besoin de soutien économique et de sécurité de la part des États-Unis.

5. Expansion de la démocratie, de l'économie de marché

Mais il y a quelques raisons possibles pour lesquelles les États-Unis pourraient considérer l'unification coréenne comme étant contraire à leurs intérêts... (Suite)

Ce discours d'ouverture a été préparé pour la conférence « Préparer une unification pacifique de la Corée », organisée par le Comité présidentiel pour la préparation de l'unification et le Ministère de l'Unification, et organisée par l'East Asia Institute.