Estrategia de diplomacia de potencia intermedia de Canadá y sugerencias para la dirección de la diplomacia de potencia intermedia de Corea

Tras la crisis económica mundial de 2008, a medida que las voces de las potencias emergentes se han hecho más fuertes en el proceso de reconstrucción del sistema de gobernanza mundial, la "diplomacia de potencia intermedia" (diplomacia de potencia intermedia), capaz de coordinar las preferencias y diferencias de opinión de diversos países y fomentar la cooperación, está cobrando importancia. Corea ha sido reconocida como una potencia intermedia emergente tras la exitosa celebración de la Cumbre del G20 en Seúl en 2010, y su estatus en el escenario internacional dependerá de sus futuras acciones diplomáticas.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) considera que Corea puede aumentar su influencia externa a través de la diplomacia de potencia intermedia y contribuir a resolver los problemas de inestabilidad regional, que se intensifican debido a los cambios en el equilibrio de poder entre Estados Unidos y China, y está llevando a cabo investigaciones sobre el potencial de la diplomacia de potencia intermedia como visión de futuro para la diplomacia coreana. Como parte de este esfuerzo, el 3 de abril de 2013, se invitó a David Chatterson, Embajador de Canadá en Corea, para celebrar la primera mesa redonda de embajadores extranjeros acreditados en Corea bajo el tema "Estrategia de diplomacia de potencia intermedia de Canadá y sugerencias para la dirección de la diplomacia de potencia intermedia de Corea". El Embajador Chatterson ofreció sugerencias sobre la dirección futura de la diplomacia coreana basándose en la experiencia de Canadá en diplomacia multilateral, seguidas de una sesión de preguntas y respuestas con los panelistas. Los principales puntos de discusión son los siguientes.

Experiencia de Canadá

Historia y desarrollo de la diplomacia multilateral de Canadá

El fin de la "Era de las Grandes Potencias" después de la Segunda Guerra Mundial llevó a Canadá a reexaminar por completo su visión del mundo. En medio del surgimiento de la alianza occidental liderada por Estados Unidos y el bloque socialista de Europa del Este centrado en la Unión Soviética, Canadá reconoció la importancia de asegurar la independencia y la maniobrabilidad diplomática, y buscó un papel activo en el establecimiento de nuevos regímenes internacionales. Si la "vida, libertad y búsqueda de la felicidad" son los valores de Estados Unidos, los valores de Canadá pueden describirse como "paz, orden y buen gobierno". Era natural que Canadá, al emerger como una potencia intermedia en el proceso de formación del orden mundial de posguerra, concentrara sus esfuerzos diplomáticos en el establecimiento de regímenes internacionales.

Canadá desempeñó un papel decisivo en la redacción de las normas de varias organizaciones internacionales enviando representantes con una experiencia excepcional a las discusiones sobre el establecimiento de regímenes internacionales. El papel de Canadá fue crucial en la formación de la mayoría de las principales organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas (ONU), el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Cumbre de los Siete Países Más Industrializados (G7), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).

Al mismo tiempo, Canadá ha promovido la "diplomacia constructiva" considerando los intereses de varios países, motivando a las partes relevantes y proponiendo alternativas de "ganar-ganar" y construyendo diversas alianzas. Sin embargo, definir el papel de Canadá como "intermediario honesto" o "constructor de consenso" es algo exagerado. Canadá siempre se ha centrado en cooperar con sus principales aliados o países "afines" sobre la base de sus intereses nacionales. Como lo demuestran sus acciones, como la propuesta de la creación de las Fuerzas de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF) y el envío de fuerzas de mantenimiento de la paz durante la crisis de Suez en 1956, y su participación en la Primera Guerra del Golfo (1990), el conflicto de Kosovo (1998), la guerra de Afganistán (2001) y la guerra de Libia (2011), Canadá ha enfatizado continuamente la cooperación con sus aliados occidentales. Por lo tanto, es más apropiado describir las acciones diplomáticas de Canadá como "diplomacia constructiva" que como "diplomacia de potencia intermedia".

Implicaciones

1. No es necesario resolver todos los asuntos a través de la diplomacia multilateral. En casos como Kosovo o Libia, Canadá intentó resolver el problema a través de la intervención de la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) en lugar de remitirlo al Consejo de Seguridad de la ONU. No siempre se necesita el apoyo integral de muchos países para resolver todos los asuntos.

2. Cuanto más intermedia sea una potencia, más activo debe ser su papel en el proceso de establecimiento de normas de los regímenes internacionales. Canadá, que ha sido vecina de la superpotencia estadounidense durante 200 años, sabe bien que en ausencia de reglas, el poder siempre determina todas las situaciones. Por lo tanto, es beneficioso para los países pequeños o intermedios, que son más débiles que las grandes potencias, crear reglas y regímenes para contrarrestar el poder de las grandes potencias. Comparando el proceso de resolución de disputas comerciales antes y después de la creación de la OMC, se puede entender fácilmente por qué las potencias intermedias deben concentrar sus esfuerzos diplomáticos en el proceso de establecimiento de normas de los regímenes internacionales.

3. La forma de solidaridad internacional debe configurarse de manera flexible según la situación, basándose en una comprensión clara de los intereses nacionales. Dado que las potencias intermedias no pueden establecer agendas ni imponer su voluntad de forma independiente, la solidaridad es esencial. Sin embargo, en la sociedad internacional de la era post-Guerra Fría, los intereses de cada país están entrelazados de diversas maneras según el tema, por lo que es importante construir diversas formas de solidaridad según la situación. Para ello, es fundamental tener una comprensión clara de los propios intereses y, en la medida de lo posible, gestionar adecuadamente los conflictos y disputas con todos los países para poder construir alianzas que se ajusten a los intereses nacionales según el asunto.

Características del orden mundial del siglo XXI

La característica más destacada del orden mundial del siglo XXI es que los intereses de los países no se limitan a asuntos dentro de sus fronteras. El mundo de la década de 1950, cuando Canadá emergió como potencia intermedia, y el mundo posterior al 11 de septiembre de 2001, difieren drásticamente en todos los aspectos. Los problemas transnacionales como la gobernanza económica en el comercio y las finanzas, el terrorismo, la proliferación nuclear, la alimentación, la energía y el medio ambiente, que antes no eran muy importantes para Canadá o Corea, se han convertido ahora en asuntos directamente relacionados con los intereses nacionales.

La revolución de la información está aumentando drásticamente las capacidades de los actores no estatales. En el pasado, la información en sí misma era la fuente de poder, pero ahora se puede acceder fácilmente a información de alta calidad en cualquier lugar. La diplomacia de hoy ya no puede considerarse un asunto exclusivo entre diplomáticos. Aquí radica la razón por la que la diplomacia multilateral de las potencias intermedias debe fortalecer la cooperación con diversas organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG) en el futuro.

La coordinación y transformación de las organizaciones internacionales y regionales se produce lentamente en comparación con la velocidad del cambio mundial. Además, la mayoría de los países dentro de varios regímenes internacionales no desempeñan un papel activo en la resolución de problemas transnacionales. Esto se debe a que la mayoría de los países carecen de la capacidad para hacer frente a problemas transnacionales, a pesar de tener intereses considerables en juego. Solo un número muy reducido de países tiene tanto la capacidad como la voluntad de afrontar estas transformaciones del orden mundial y los desafíos emergentes. Canadá y Corea son uno de esos países.

Sugerencias para la diplomacia coreana

1. Para llevar a cabo una diplomacia multilateral exitosa como potencia intermedia, Corea debe definir claramente los temas, oportunidades y desafíos en los que desea ejercer influencia de manera concentrada. Tener una autoridad integral en áreas temáticas generales solo es posible para las grandes potencias como Estados Unidos. Las potencias intermedias deben definir específicamente las áreas temáticas en las que llevarán a cabo actividades activas. El mayor problema con el término "potencia intermedia" es que da la impresión de que uno adquiere poder automáticamente al convertirse en una potencia intermedia. Para una potencia intermedia, la influencia no es "algo que se da", sino "algo que hay que crear". Por lo tanto, se debe abordar desde la perspectiva de la "diplomacia constructiva" en lugar de la "diplomacia de potencia intermedia".

2. Dado que la influencia de una potencia intermedia depende en gran medida de su reputación, es importante aumentar la credibilidad de Corea en la comunidad internacional buscando valores coherentes. En la práctica, para plantear asuntos que afecten los intereses centrales de un país en foros internacionales, se deben respaldar capacidades claras como el conocimiento, la tecnología y el poder económico. Para las potencias intermedias, la reputación puede ser un recurso importante para ejercer influencia, y el posicionamiento es crucial para construir esa reputación. Es decir, mostrar "consistencia" en la cuestión de los "valores". Por ejemplo, señalar los derechos humanos en Corea del Norte mientras se guarda silencio sobre los derechos humanos en Irán no ayuda a construir una reputación. La reputación de un país en la comunidad internacional puede evaluarse por cuántos países solicitan su opinión sobre un tema determinado, cuántos grupos de trabajo participa, cuántas conferencias internacionales preside, etc. Incluso al difundir la experiencia de crecimiento económico de Corea a varios países en desarrollo de la región a través de programas de intercambio de conocimientos, es necesario tener una imagen clara basada en un juicio estratégico en lugar de esperar vagamente que esto mejore la reputación de Corea.

3. Es necesario comprender con precisión con qué países y sobre qué temas se puede cooperar. Cuando varios grupos de países compiten por soluciones a problemas específicos dentro de diversos regímenes internacionales, es necesaria una comprensión precisa de con qué países debe cooperar Corea. Lo importante en este punto es reconocer que no es posible cooperar con un país específico en todos los asuntos. Es importante tener diversos marcos de cooperación que puedan construirse según el tema. Se necesita un pensamiento centrado en los "temas" en lugar de en los "actores".

4. Para llevar a cabo con éxito la diplomacia multilateral de potencia intermedia, es importante no verse envuelto en problemas de política interna a través del ejercicio de un liderazgo basado en juicios estratégicos a nivel nacional. La diplomacia multilateral de potencia intermedia a menudo requiere un alto grado de especialización. Sin embargo, como dice el dicho "Toda la política es local", el discurso político tiende a discutirse desde la perspectiva de intereses más estrechos en lugar de una perspectiva estratégica nacional. Por lo tanto, puede haber limitaciones para obtener un apoyo y una comprensión integrales de la estrategia de diplomacia multilateral de potencia intermedia a nivel de política interna y opinión pública.

5. Para llevar a cabo con éxito la diplomacia multilateral de potencia intermedia, es necesario mejorar la apertura de la sociedad coreana al mundo y mejorar la capacidad general del país. Al igual que Canadá, para que Corea participe activamente en el proceso de formulación de normas de los regímenes internacionales, es necesario formar talentos capaces de desempeñar tal papel. Sin embargo, la formación de talentos es un problema que está intrínsecamente ligado al fortalecimiento de la capacidad general del país, además del esfuerzo individual. Por lo tanto, es necesario aumentar la apertura de la sociedad coreana para conectarse más estrechamente con la comunidad internacional y así equiparse con regímenes y capacidades que cumplan con los estándares internacionales.

6. La dirección de las relaciones entre Estados Unidos y China representa el mayor desafío para la diplomacia coreana, pero es bastante difícil que Corea actúe como mediador entre Estados Unidos y China. Lo que Corea debe perseguir es contribuir a establecer diversos canales de comunicación entre Estados Unidos y China, ayudando así a ambos países a mejorar la transparencia estratégica mutua.■

Ponente

El Embajador David Chatterson (BA en Comercio, Universidad de Manitoba) comenzó su carrera en el servicio público en 1980 en la Oficina de Respuesta Antidumping de la Agencia Tributaria. Ha tenido dos asignaciones en Tokio, Japón, como Primer Secretario en 1984 y como Consejero en 1994. Antes de su puesto en Japón en 1994, se desempeñó como Jefe de Investigación en el Tribunal de Comercio Internacional de Canadá. Se unió al Ministerio de Asuntos Exteriores de Canadá como Primer Secretario en 1998 y posteriormente se desempeñó como Jefe de la División de Política Comercial Multilateral. De 2005 a 2009, fue Representante Adjunto de Canadá ante la OCDE en París, Francia, y de 2009 a 2011, antes de su nombramiento en Corea, se desempeñó como Embajador de Canadá en Arabia Saudita. Ha ocupado el cargo de Embajador de Canadá en Corea (con acreditación concurrente en Corea del Norte) desde 2011.

Moderadora

Lee Sook-jong, Presidenta del Instituto de Estudios de Asia Oriental

Panelistas

Kang Chan-ho, Editor de Política de JoongAng Sunday

Seo Jeong-geon, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Lee Baek-soon, Director General de la Oficina de América del Norte del Ministerio de Asuntos Exteriores

Chun Jae-sung, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Hwang Jin-ha, Miembro de la Asamblea Nacional del Partido Saenuri