Стратегическая дилемма китайской политики в Восточной Азии и перспективы будущей политики

С момента провозглашения «мирного подъема» (和平崛起) в 2003 году Китай обогнал Японию по объему ВВП, став второй по величине экономикой мира в 2010 году, и готовится к передаче власти новому, пятому поколению лидеров во второй половине этого года. Региональный порядок в Восточной Азии будет сильно отличаться в зависимости от того, какую стратегическую линию выберет следующее руководство Китая. В связи с этим 20 августа 2012 года Институт восточноазиатских исследований (EAI) провел 28-й форум Smart Talk, пригласив профессора Цай Дунцзе (蔡東杰, Tung-Chieh Tsai) из Национального университета Чжунсин (Тайвань) на тему «Стратегическая дилемма китайской политики в Восточной Азии и перспективы будущей политики» (中國對東亞區域政策之戰略困境與可能選項). Профессор Цай Дунцзе рассказал о текущей политике Китая в Восточной Азии после «подъема Китая» (中國崛起) и о стратегиях, которые Китай может выбрать после смены руководства в 2012 году, после чего состоялась сессия вопросов и ответов с участниками дискуссии. Основные моменты обсуждения следующие.

Подъем Китая

○ Исторически самая большая административная территория: Многие считают, что территории династий Хань, Тан и Цин были больше, чем нынешний Китай. Однако, учитывая, что территория означает суверенитет, то есть «полный контроль над землей», то нынешний Китай, обладающий самой большой административной территорией, можно считать исторически самым большим по территории. Например, в случае с Тибетом отношения между Китаем и Тибетом во времена династии Цин были не отношениями правления, а «дружественными» (穩定) отношениями, и Тибет впервые в истории находится под властью нынешнего Китая.

○ Изменение международной обстановки: Подъем Китая стал возможен не только благодаря собственным усилиям Китая, но и благодаря следующим изменениям в международной обстановке.

1) Разрядка 1972 года стала для Китая возможностью освободиться от бремени «стратегии двух фронтов» (兩條線戰略), которой он был вынужден придерживаться из-за одновременного противостояния двум сверхдержавам — США и СССР. Влияние политики реформ и открытости Дэн Сяопина (鄧小平) в 1978 году было огромным, но это следует рассматривать как результат изменений внешней среды, а не как личный выбор Дэн Сяопина.

2) Во время войны в Ираке в 2003 году США, стремясь сосредоточиться на Ближнем Востоке посредством «выборочной стратегии» (selective strategy), желали мира в Восточной Азии, и благодаря этой позиции США шестисторонние переговоры могли начаться гладко. Это показывает, что США в то время полагались на Китай для поддержания мира в Восточной Азии.

3) Япония, крупнейший соперник Китая в регионе до 2006 года, меняла премьер-министров в среднем раз в год после премьерства Коидзуми. Такая нестабильность в японской политике предоставила Китаю огромные возможности.

4) Мировой финансовый кризис 2008 года, нанесший значительный ущерб США и европейским странам, также способствовал тому, что председатель Ху Цзиньтао (胡錦濤) был оценен как один из самых влиятельных лидеров в мире.

Восточноазиатская политика Китая

Краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная политика

○ Краткосрочная: В краткосрочной перспективе Китай стремится укрепить сотрудничество с восточноазиатскими странами и тем самым ослабить влияние США в регионе Восточной Азии.

○ Среднесрочная: Объем валютных резервов является основой для усиления влияния Китая. В частности, после мирового финансового кризиса он внес решающий вклад в повышение статуса Китая как «регионального и глобального финансового центра» (regional and global financial center). В среднесрочной перспективе Китай намерен сначала доминировать в финансовых потоках на международной арене, а затем расширять свое влияние на политическую сферу.

○ Долгосрочная: Ключевыми аспектами долгосрочной политики являются: 1) сможет ли Китай реализовать и поддерживать «систему в китайском стиле» (China-style system) в течение длительного времени, и 2) как Китай будет реагировать, когда сфера его внешнеполитических интересов расширится и станет многообразной в политическом, экономическом и военном отношении из-за расширения «региональной транспортной сети» (regional transportation network).

Внешние факторы

○ Внешние факторы, которые могут повлиять на будущую восточноазиатскую политику Китая, включают: 1) политику США, которые строят сеть сдерживания Китая посредством двусторонних и многосторонних мер; 2) действия Японии, которая из-за внутренней политической нестабильности может часто конфликтовать с Китаем; 3) политику стран Юго-Восточной Азии, укрепляющих связи с индийскими и тихоокеанскими державами; 4) исход мирового финансового кризиса, который представляет собой как возможность, так и вызов для Китая; 5) региональный национализм.

Внутренние факторы

○ Проблема легитимности: Легитимность (legitimacy) является основой политической стабильности (政治穩定, political stability), поэтому она является очень важным фактором при определении направления будущей внешней политики Китая. Многие считали период после смерти Дэн Сяопина «эпохой пост-Дэн Сяопина» (後鄧時期), но поскольку Цзян Цзэминь (江澤民) и Ху Цзиньтао были лидерами, назначенными Дэн Сяопином, то в истинном смысле эпоха пост-Дэн Сяопина начнется только с приходом пятого поколения лидеров. Следовательно, вопрос о том, как новое руководство во главе с Си Цзиньпином сможет обеспечить основу легитимности в эпоху пост-Дэн Сяопина, является непростой задачей, которую предстоит решить следующему руководству.

○ Социальные проблемы: В настоящее время в китайском обществе насчитывается более 20 миллионов неженатых и безработных людей. Это означает, что внутри общества существует большая группа людей, чьи базовые потребности не удовлетворены, что потенциально может стать фактором социальной нестабильности.

○ Ограничения китайской демократии: Китай подчеркивает, что он будет проводить политику «левый в политике, правый в экономике» (政左經右), стремясь к активным и качественным изменениям для преодоления неэффективности в экономике, но максимально сдерживая изменения в политической сфере. Однако на самом деле это практически невозможно поддерживать в долгосрочной перспективе. Как пример, Коммунистическая партия Китая осуществляет правление, основываясь на идеологии «антиклассовости» (反階級) и «диктатуры пролетариата» (無產階級專政), но в современном китайском обществе появляются новые классы, такие как богатые и их дети (富二代). Расхождение между коммунистической идеологией и реальной социальной действительностью является самой серьезной проблемой, с которой сталкивается китайская политика. Эта проблема может быть решена только путем разрешения выражения различных голосов в обществе, и для этого Китаю придется отказаться от системы однопартийной диктатуры и встать на путь демократизации.

○ Народно-освободительная армия (НОАК): До 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая (КПК) в 2012 году внутри Китая предпринимались попытки полностью устранить влияние военных на политической арене. Однако по мере того, как Китай оказался вовлечен в различные конфликты с соседними странами, национальная безопасность стала серьезной проблемой, и некоторые военные деятели вошли в политическую сферу. Это означает, что военные еще не полностью подавлены политически.

Регионы конфликтов с участием Китая

○ Проблема Северной Кореи: Если Северная Корея не проведет всесторонние экономические реформы самостоятельно, то в конечном итоге решить северокорейскую проблему будет трудно. Однако реформы вызывают проблему перераспределения власти (power redistribution), поэтому Ким Чен Ын вряд ли сможет предпринять реформы более радикального уровня, чем те, что пытался провести Ким Чен Ир.

○ Спор вокруг Дяоюйдао (釣魚島): Для Китая спор вокруг Дяоюйдао является вопросом конкуренции с морскими державами Западной части Тихого океана, поэтому ожидается, что он будет становиться все более серьезным с течением времени. Если Китаю удастся отстоять свою позицию по вопросу Дяоюйдао, он сможет занять выгодную позицию в решении других вопросов, касающихся островов Западной части Тихого океана.

○ Южно-Китайское море: Проблема Южно-Китайского моря, которая в последнее время постоянно привлекает внимание, характеризуется жестким противостоянием интересов различных стран.

○ Пограничный спор с Индией: Китай и Индия на протяжении длительного времени испытывают проблемы с пограничными спорами. В частности, после того как Индия в 2010 году значительно увеличила численность войск в приграничных районах вблизи Гималаев, пограничный спор продолжается. Поскольку этот регион граничит с Тибетом, Китай вынужден реагировать крайне чувствительно.

○ Проблема Западной части Тихого океана: Западная часть Тихого океана представляет собой относительно узкую область, простирающуюся от Желтого моря до Восточно-Китайского моря. Однако, поскольку это район интенсивного судоходства, существует вероятность конфликта между Китаем и США из-за этого региона.

○ Проблема Тайваньского пролива: Если Националистическая партия (Гоминьдан) продолжит оставаться у власти на Тайване, ситуация в Тайваньском проливе останется прежней.

○ Военные действия Китая в этих конфликтных регионах Восточной Азии нежелательны по следующим причинам: 1) Поскольку в Восточной Азии почти нет мест, где не были бы задействованы США, конфликты в регионе могут легко перерасти в китайско-американский конфликт. 2) Даже без учета военной мощи США, уровень военной мощи стран Восточной Азии достаточно высок, поэтому военные действия могут привести к серьезному ущербу для всех вовлеченных сторон. 3) Поскольку в Восточной Азии не было войн на протяжении почти полувека, страны региона чувствительны к конфликтам и неизбежно воспринимают военные действия как крайне угрожающие.

Сценарии будущей восточноазиатской политики Китая

○ Современные теории международных отношений возникли на основе истории и традиционных методов решения проблем западных стран. Существуют сомнения относительно применимости западных теорий международных отношений к реальным проблемам Востока, который имеет иную историю и традиции. Кроме того, существенным ограничением является то, что обсуждаемые в настоящее время теории международных отношений относятся к эпохе до глобализации (pre-global era). Между тем, у Китая есть свой собственный способ решения проблем соседних стран, насчитывающий более тысячи лет. Когда Китай продолжит свое развитие и достигнет уровня, позволяющего ему осуществлять глобальное лидерство с точки зрения возможностей и влияния, он, вероятно, будет проводить политику, основанную на своих собственных традициях.

○ Сценарий A: Легитимность лидера страны тесно связана с его рейтингом поддержки. В демократических странах легитимность исходит от институтов. Конечно, когда институциональные усилия по обеспечению легитимности достигают своих пределов, часто используются такие жесткие средства (硬手段), как конфликты с соседними странами, для их компенсации. Однако Китай, который изначально не может обеспечить легитимность через институты, скорее всего, выберет политику повышения рейтинга поддержки путем принятия более агрессивных мер в отношении соседних стран. В этом контексте Китай может проводить политику, направленную на обеспечение политической легитимности через конфликты с соседними странами, что является наиболее активной формой политики с точки зрения Китая.

○ Сценарий B: Поскольку истинная легитимность исходит изнутри страны, использование конфликтов с соседними странами для обеспечения легитимности в конечном итоге столкнется с ограничениями. Поэтому в конечном итоге легитимность должна быть обеспечена путем решения множества внутренних проблем. В этом контексте правительство Китая может стремиться создать стабильную внешнюю среду для решения внутренних проблем, и поэтому существует вероятность того, что оно будет проводить более консервативную и скоординированную (協調, coordinating) восточноазиатскую политику, чем та, которую оно проводит в настоящее время.

○ Сценарий C: В рамках относительно пассивной политики Китай может подходить к решению восточноазиатских проблем на основе рассмотрения каждого случая отдельно (case by case), не выстраивая общей стратегии. В этом случае он будет стремиться решать проблемы, устанавливая приоритеты в зависимости от их важности (頭痛醫頭腳痛醫腳). Позиция Китая по северокорейской проблеме является типичным примером такого подхода.

○ Сценарий D: Самая пассивная политика заключается в том, чтобы действовать, как сказал Лао-цзы: «Ничего не делать, и все будет сделано» (無為而無不為). Типичным примером такого подхода является реакция Китая на проблемы Юго-Восточной Азии.

○ В настоящее время Китай проводит политику, находящуюся между сценариями A и B, и высока вероятность того, что в ближайшие 1-2 года Китай выберет более жесткую внешнюю политику. Это связано с тем, что в эпоху Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао легитимность обеспечивалась поддержкой Дэн Сяопина, но в случае с Си Цзиньпином ситуация иная. Учитывая текущую внутриполитическую ситуацию в Китае, маловероятно, что Си Цзиньпин будет переизбран. Поэтому Си Цзиньпин, вероятно, будет проводить более агрессивную политику в Восточной Азии для сохранения власти, и конкретные проявления этого проявятся в первые два года его пребывания в должности. ■

Докладчик

Профессор Цай Дунцзе (蔡東杰) из Национального университета Чжунсин (Тайвань) окончил факультет международных отношений Национального университета Чжэнчжи (Тайвань), получив там же степень магистра и доктора наук. Его основные исследовательские интересы включают историю международных отношений, современную внешнюю политику Китая, изменения и развитие структуры Восточной Азии, исследование проблем развития третьего мира и вопросы отношений между двумя берегами Тайваньского пролива. Среди его 대표적인 работ: «Вопросы и ответы по истории современной дипломатии» (近代外交史Q&A), «Сравнительное исследование демократизации на Тайване и в Мексике» (台灣與墨西哥民主化之比較), «История западной дипломатии» (西洋外交史), «История китайской дипломатии» (中國外交史). В настоящее время он является членом редакционных коллегий журналов «Политический вестник» (政治學報) и «Вестник Минсинь» (明新學報).

Модератор

Ли Донъюль, председатель Китайской панели EAI; профессор Университета Тондок

Участники дискуссии

Ким Аэкён, профессор Колледжа искусств и наук Мёнчжи

Пак Бёнгван, научный сотрудник Института стратегии национальной безопасности

Ли Чоннам, приглашенный профессор Азиатского исследовательского центра Университета Корё

Чу Джэу, профессор Университета Кёнхи

Хан Сокхи, директор Китайского исследовательского центра EAI; профессор Университета Ёнсе