中国の東アジア政策における戦略的ジレンマと今後の政策展望

中国は2003年に「平和的台頭」（和平崛起）を宣言して以来、2010年には国内総生産（GDP）で日本を抜き世界第2位の経済大国となった。そして今年下半期には、新たな第5世代指導部への移行を控えている。中国の次期指導部が今後どのような戦略的歩みを選択するかによって、東アジア地域の秩序は大きく異なる様相を呈するだろう。これを受け、東アジア研究院は2012年8月20日、台湾の国立中興大学、蔡東杰（Tung-Chieh Tsai）教授を招き、「中国の東アジア政策における戦略的ジレンマと今後の政策展望」（中國對東亞區域政策之戰略困境與可能選項）をテーマに第28回スマートトークフォーラムを開催した。蔡東杰教授は、中国の台頭（中國崛起）後、現在中国が推進している東アジア政策と、2012年の中国指導部交代以降、未来の中国が選択しうる戦略について説明し、その後、討論者との質疑応答の時間を持った。主な議論内容は以下の通りである。

中国の台頭

○ 歴史上最も広大な行政区域：多くの人々は漢、唐、清の領土が現在の中国よりも広かったと考えているが、領土が統治権（sovereignty）、すなわち「完全な統治」（intact control of land）を意味することを考慮すると、最も広大な行政区域を擁する現在の中国が歴史上最も広大な領土を保有していると見ることができる。チベットを例にとると、清朝時代の中国とチベットの関係は統治の関係ではなく、「友好的」（穩定）な関係であり、チベットは歴史上初めて現在の中国の支配下にあると見ることができる。

○ 国際環境の変化：中国の台頭は、中国自身の努力によって可能となった部分と同様に、以下のいくつかの国際環境の変化も重要な役割を果たした。

1) 1972年のデタントは、米国とソ連という二つの覇権国と同時に対峙せざるを得なかった中国が、そのような負担から脱却する契機となった。1978年の鄧小平の改革開放政策がもたらした影響力は甚大であったが、これは鄧小平個人の選択というよりは、外部環境の変化から始まったものと見るべきである。

2) 2003年のイラク戦争当時、「選択的戦略」（selective strategy）により中東地域に集中しようとした米国は、東アジア地域の平和を望んでおり、この米国の姿勢によって六者会談が順調に開始されることができた。これは当時、東アジア地域の平和を維持する上で米国が中国に依存していたことを示している。

3) 2006年まで地域内における中国最大のライバルであった日本は、小泉首相以降、平均して年に一度首相が交代しており、このような日本の政治の不安定性は中国に大きな機会をもたらした。

4) 米国と欧州諸国に相当な被害を与えた2008年の世界金融危機も、胡錦濤主席が世界で最も影響力のある指導者の一人として評価されることに寄与した。

中国の東アジア政策

短期・中期・長期政策

○ 短期：短期的に中国は東アジア諸国との協力を強化し、それによって東アジア地域における米国の影響力を弱体化させようとしている。

○ 中期：外貨準備高は中国の影響力増進の基盤となっている。特に世界金融危機を経て、中国が「地域的・国際的な金融センター」（regional and global financial center）として再誕する上で、その地位を高めることに決定的な貢献をしている。中期的に中国は、まず国際舞台で金融の流れを主導した後、政治領域へとその影響力を拡大していこうとする政策方向を持っている。

○ 長期：長期政策における核心は、1)「中国式システム」（China-style system）を実現し、それをどれだけ長く維持できるかという点、そして2)「地域輸送網」（regional transportation network）の拡大により、中国が対外政策の次元で対処すべき対象圏域が政治、経済、軍事的に多様化する際に、それにどう備えるか、にかかっている。

対外変数

○ 今後の中国の東アジア政策に影響を与えうる対外変数としては、1) 二国間および多国間の措置で対中封じ込めネットワークを構築している米国の政策、2) 国内政治の不安定さから中国と頻繁に衝突する可能性のある日本の動向、3) インドおよび太平洋勢力との連携を強化している東南アジア諸国の政策、4) 中国にとって機会であり挑戦でもある世界金融危機の行方、5) 地域内のナショナリズムなどが挙げられる。

対内変数

○ 正当性の問題：正当性（legitimacy）は政治的安定（政治穩定, political stability）の基盤となるため、今後の中国対外政策の行方を決定する上で非常に重要な要素である。多くの人々は鄧小平の死去以降を「ポスト鄧小平時代」（後鄧時期）と見ていたが、江沢民と胡錦濤は鄧小平が指名した指導者であったため、真の意味でのポスト鄧小平時代は今回登場する第5世代指導部からと言える。したがって、新しく登場する習近平中心のリーダーシップが、ポスト鄧小平時代においてどのような方法で正当性の基盤を確保していくかという問題は、次期指導部が解決していかなければならない決して容易ではない課題である。

○ 社会問題：現在、中国社会において未婚かつ失業状態にある人口は2千万人を超えている。これは基本的な欲求が満たされない大規模な集団が社会内部に存在していることを意味し、潜在的に社会動揺の要因となりうる。

○ 中国式民主主義の限界：中国は「経済においては非効率克服のための積極的かつ質的な変化を追求するが、政治領域においては変化を最大限抑制する」という「政左経右」を推進すると強調している。しかし、これが長期的に維持されることはほとんど不可能である。端的な例として、中国共産党は「反階級」（反階級）と「プロレタリア独裁政治」（無產階級專政）を基本イデオロギーとして統治を行っているが、現在の中国社会では、富裕層や富裕層の二代目（富二代）と呼ばれる集団が新たな階級として登場している。共産党のイデオロギーと実際の社会現実との乖離は、中国政治が直面している最も深刻な問題である。このような問題は、社会内に存在する多様な声の表出を容認する場合にのみ解決されうるのであり、そのためには中国が一党独裁体制を放棄し、民主化の道を歩む以外に道はない。

○ 人民解放軍：2012年の第18回全国代表大会前まで、中国内部では政治舞台から軍部の影響力を完全に排除しようとする動きがあった。しかし、中国が周辺国と様々な紛争に関与するにつれて国家安全保障が深刻な問題として浮上し、軍部の一部が政治舞台に進出することになった。これは、軍部がまだ政治的に完全に制圧されていないことを意味する。

中国が関与する紛争地域

○ 北朝鮮問題：北朝鮮が自ら全面的な経済改革を実行しない限り、最終的に北朝鮮問題が解決されることは難しい。しかし、改革は権力再分配（power redistribution）の問題を引き起こすため、金正恩が金正日が行った改革よりも画期的なレベルの改革を試みることはないだろう。

○ 尖閣諸島（釣魚島）紛争：中国にとって尖閣諸島紛争は、西太平洋の海洋勢力との競争がかかっている問題であるため、時間が経つにつれてさらに深刻化すると予想される。もし尖閣諸島問題で中国の立場を貫徹できれば、残りの西太平洋の島嶼地域問題の解決においても中国は有利な立場を占めることができるだろう。

○ 南シナ海：最近、ますます注目されている南シナ海問題は、利害関係を持つ複数の国の立場が真っ向から対立している。

○ インドとの国境紛争：中国とインドは長期間にわたり国境紛争問題を抱えてきた。特に2010年にインドがヒマラヤ付近の国境地域に兵力を大規模に増強して以来、国境紛争が続いている。この地域はチベットと接しているため、中国は敏感に対応せざるを得ない。

○ 西太平洋問題：西太平洋は、韓国の西海から東シナ海へと続く比較的狭い地域に該当するが、多くの船舶が通行する地域であるため、この地域を巡って中米間の衝突が起こる可能性がある。

○ 両岸問題：もし台湾で国民党が引き続き執権する場合、両岸問題は現状維持の局面を続けるだろう。

○ 中国がこれらの東アジア紛争地域で軍事行動をとることは望ましくない。その理由は、1) 東アジア地域において米国が関与していない地域はほとんどないため、東アジア地域内の紛争は中米紛争へと容易に拡大しうる。2) 米国の軍事力を除いても、東アジア地域の国々の軍事力水準は相当に高いため、軍事行動をとった場合、関連国すべてが深刻な被害を被る可能性がある。3) 半世紀近くにわたり東アジアでは戦争が勃発していないため、地域内の国々は紛争に敏感であり、軍事的な措置をとることを非常に脅威的に認識せざるを得ない。

今後の中国の東アジア政策シナリオ

○ 現代国際関係理論は、西洋諸国の歴史と伝統的な問題解決方式から生まれたものである。西洋とは異なる歴史と伝統を持つ東洋の現実問題に対して、西洋の国際関係理論がどれほど的確性を持つかについては疑問の余地がある。また、現在議論されている国際関係理論は、世界化時代以前（pre-global era）の理論であるという点も大きな限界である。一方、中国は周辺国の問題を扱う上で、千年以上にわたって受け継がれてきた固有の方式がある。中国が持続的に台頭し、能力および影響力の次元で全世界的なリーダーシップを発揮できる水準に達した場合、中国独自の伝統に立脚した政策を追求する可能性がある。

○ シナリオA：ある国家指導者の正当性は、その指導者への支持率と密接な関連がある。民主主義国家において正当性は制度から来る。もちろん、制度的努力によって正当性を構築する際に限界が見られる場合、しばしば周辺国との紛争のような強力な手段（硬手段）を活用してそれを補おうとすることもある。ところが、そもそも制度から正当性を確保できない中国は、周辺国に対してより攻勢的な措置をとることによって支持率を引き上げる選択をしがちである。このような文脈で、今後中国は周辺国との衝突を通じて政治的正当性を確保しようとする政策をとる可能性があり、これは中国の立場から見て最も積極的な形態の政策と言える。

○ シナリオB：真の正当性は国家の内部から来るものであるため、正当性確保のために周辺国との対立を利用したとしても、結局は限界に直面せざるを得ない。したがって、最終的には内部に蓄積された多くの問題を解決することによって正当性を確保しなければならない。このような文脈で、中国政府は国内問題の解決に集中するために、対外的に安定した環境を 조성しようとする可能性があり、したがって現在取っている政策よりも、より保守的で協調的な（協調, coordinating）東アジア政策を展開する可能性がある。

○ シナリオC：比較的消極的な政策として、中国は東アジア問題への対応において、大戦略を構築することなく、個々の事案別（case by case）にアプローチすることも考えられる。この場合、事案の重要性に応じて優先順位を定め、それに基づいて問題に対処しようとするだろう（頭痛医頭脚痛医脚）。北朝鮮問題に対する中国の立場が、まさにこのようなアプローチの典型と言える。

○ シナリオD：最も消極的な政策としては、老子が言った「無為にして無不為」（何もしないことが全てを成す）という言葉のように行動することである。東南アジア地域問題に対する中国の対応方式が典型的な例と言える。

○ 現在、中国は比較的シナリオAとBの間で政策を運用しているが、現時点では中国が今後1～2年以内に、より強硬な対外政策を選択する可能性が高い。なぜなら、江沢民と胡錦濤の時代には鄧小平の支持に由来する正当性を確保できたが、習近平の場合は異なる。現在の中国国内政治状況を考慮すると、今後習近平が再任する可能性は低いように見える。したがって、習近平は権力を維持するために東アジア地域でより攻勢的な政策を展開する可能性が高く、その具体的な姿は在任後最初の2年間で現れるだろう。

発表者

蔡東杰（Tsai Tung-Chieh）台湾国立中興大学教授は、台湾国立政治大学外交学科を卒業し、同大学院で修士号および博士号を取得した。主な研究関心は、国際関係史、現代中国外交政策、東アジア構造の変化と発展、第三世界発展問題の研究、および両岸関係問題などであり、代表的な著作には『近代外交史Q&A』（近代外交史Q&A）、『台湾とメキシコの民主化比較』（台灣與墨西哥民主化之比較）、『西洋外交史』（西洋外交史）、『中国外交史』（中國外交史）などがある。現在、『政治学報』（政治學報）と『明新学報』（明新學報）の編集委員を務めている。

司会者

李東律、EAI中国パネル委員長；同徳女子大学教授

討論者

金愛敬、明知専門大学教授

朴炳光、国家安保戦略研究所研究委員

李政南、高麗大学アジア問題研究所研究教授

周宰宇、慶熙大学教授

韓錫熙、EAI中国研究センター所長；延世大学教授