Подготовленный президент и условия успешного лидерства

EAI, отвечая на запросы времени, связанные с продвижением демократии в Корее, в рамках проектов «Условия успеха президента» (2002 г.) и «Условия успеха при вступлении в должность президента» (2007 г.) исследовал институциональные меры по определению желаемой роли, полномочий и ответственности президента после демократизации. В настоящее время остро стоит вопрос о необходимости создания стабильных институтов для удовлетворения растущих требований к участию в политической жизни и коммуникации в условиях меняющейся политической среды, вызванной распространением технологий социальных сетей.

В связи с этим EAI запланировал проект «Условия успеха президента в 2013 году», чтобы проанализировать результаты и методы государственного управления предыдущих правительств и изучить условия формирования управляемости (governability) и успешного выполнения президентских обязанностей в соответствии с новой политической средой.

9 августа 2012 года был проведен восьмой круглый стол с участием бывшего председателя партии «Новый тысячелетний демократ» Хан Кван Ока, который занимал пост главы администрации президента в правительстве Ким Дэ Чжуна. Основные итоги встречи обобщены ниже.

Определить, что такое успешный президент, непросто. Прежде всего, необходимо оценивать деятельность президентов не как однозначный успех или провал, а с учетом исторических обстоятельств, в которых они находились. В нашей политической реальности преобладает точка зрения, отрицающая всех предыдущих президентов, однако безоговорочное отрицание прошлого чрезвычайно опасно. Большинство легко отрицает прошлое ради политической выгоды, но при этом сами попадают в порочный круг, когда их самих отрицают в последующем. На самом деле, хотя процесс прихода к власти у каждого президента различен, у каждого есть свои заслуги и недостатки в выполнении президентских обязанностей. Необходимо признавать заслуги как заслуги, а недостатки — как недостатки для исправления. В этом смысле исследование условий успешного президентства должно основываться на позитивном подходе, а не на отрицании прошлого, и направлено на исправление ошибок. Здесь мы рассмотрим условия для успешного президентства на основе опыта президента Ким Дэ Чжуна.

Лидерство президента и результаты государственного управления

Д. Герген (Gergen) считает, что для построения ответственного и компетентного президентского лидерства необходимы лидерство изнутри (личные качества, характер, интеллектуальные способности, мужество, благоразумие и т. д.), точная постановка целей, сила убеждения, сотрудничество с народом, Конгрессом и прессой, немедленное начало реализации политики после вступления в должность, назначение компетентных и благоразумных советников, а также способность вдохновлять окружающих на выполнение задач. Среди президентов Кореи, обладающих всеми этими качествами, можно назвать президента Ким Дэ Чжуна.

Президент Ким Дэ Чжун обладал чрезвычайно сильной волей и настойчивостью, настолько, что он трижды проигрывал на президентских выборах, что редко встречается в мире, и был избран после четырех попыток. Он испытывал сильное стремление стать великим президентом. Кроме того, он разбирался в прецедентах лучше, чем рядовые сотрудники, и обладал обширными знаниями, сравнимыми с ученым. В течение трех неудачных попыток на президентских выборах в 1971 году (7-е президентские выборы) он накопил опыт «подготовленного президента», развивая такие теории, как «теория народной экономики» и «теория безопасности четырех держав». Сразу после избрания он выдвинул три основные цели правительства граждан: преодоление валютного кризиса и стимулирование экономики, улучшение отношений между Севером и Югом, а также продвижение демократии, основываясь на твердой государственной философии «параллельного развития демократии и рыночной экономики». Для достижения этих целей он решительно проводил реформы с центристских позиций. Реформы, проводимые правительством меньшинства в условиях разделения власти, могли быть успешно осуществлены благодаря глубокому пониманию духа времени. Ожидается, что следующий президент будет обладать четким видением в вопросах социальной интеграции, демократии, экономического развития, благосостояния и объединения Кореи.

Помимо личных способностей, политико-экономическая среવા является важным фактором успешного государственного управления. Наиболее неотложной задачей для президента Ким Дэ Чжуна, вступившего в должность в разгар валютного кризиса, было стабилизировать финансовый рынок и предотвратить дефолт страны. Он проявил лидерские качества, добившись компромисса между трудом и капиталом, что было предварительным условием для получения кредита от МВФ, а также инициировав кампанию «Сбор золота» и движение за преодоление безработицы. В частности, тот факт, что он смог убедить профсоюзы и создать трехсторонний комитет (труд, капитал, правительство), который пришел к соглашению о возможности увольнения работников в случае необходимости, стал возможен благодаря убедительному лидерству президента Ким Дэ Чжуна. После вступления в должность, несмотря на структурные ограничения совместного правительства DJP и слабость разделенного правительства, он добился значительных успехов в реформах четырех секторов (финансового, корпоративного, государственного и трудового), продвижении информационных технологий для поиска нового потенциала роста и реализации различных мер по стимулированию экономики, успешно преодолев кризис под управлением МВФ. Наиболее значительным достижением правительства Ким Дэ Чжуна является улучшение отношений между Севером и Югом. Он последовательно проводил активную политику в отношении Северной Кореи, известную как «политика солнечного тепла», и в конечном итоге добился проведения саммита между лидерами Севера и Юга и принятия Совместной декларации от 15 июня. «Политика солнечного тепла» имеет большое значение, поскольку она послужила катализатором для перехода от холодной войны на Корейском полуострове к пост-холодному миру, что позволило наладить новый этап обменов и сотрудничества между Севером и Югом.

Уроки успешного государственного управления

Наиболее опасным для государственного лидера является вопрос близких родственников и приближенных. Президент Ким Дэ Чжун, как и его предшественники, продемонстрировал пределы своего лидерства из-за коррупции среди родственников и приближенных. Начиная с дела о «лоббировании одежды» в первый год его пребывания в должности, вспыхивали коррупционные скандалы и дела, связанные с влиятельными лицами и родственниками, что в конечном итоге привело к аресту его шурина и двух сыновей. Из-за этих проблем с приближенными и родственниками президент Ким Дэ Чжун получил фатальный моральный удар, и его лидерство было подорвано. Для решения этой проблемы коррупции среди приближенных и родственников, которая повторяется без исключений в каждом правительстве, одних только прокуроров недостаточно. Необходимо усилить институциональные меры, такие как создание независимого Управления по расследованию коррупции среди высокопоставленных должностных лиц, которое могло бы функционировать в корейском культурном контексте.

Кроме того, для успешного государственного управления необходимо обеспечить справедливость при назначении на должности. В случае с президентом Ким Дэ Чжуном, из-за его долгой оппозиционной деятельности, было много соратников, с которыми он прошел через трудности, и тех, кого он должен был поддержать из-за прошлых заслуг. Чем больше было таких людей, тем важнее становилось справедливое вознаграждение. Необходимо вознаграждать тех, кому он был обязан, но государственные должности должны доставаться способным людям. В этом отношении назначения в Голубой дом имеют первостепенное значение. Голубой дом должен быть укомплектован людьми, разделяющими взгляды президента, и следует остерегаться тех, кто стремится получить долю власти. Государственные должности ни в коем случае не должны рассматриваться как «военная добыча». Кроме того, ключевые помощники должны точно понимать свое положение, проявлять высокую ответственность, но демонстрировать скромность. Подобно фразе «море не отторгает ни одной реки», необходимо проявлять смирение, уважать мнения других и при этом отстаивать свои убеждения. В отношении назначений чиновников также необходимо, чтобы те, кто усердно работал, получали повышение, чтобы установить правильный порядок. Если некомпетентные люди будут продвигаться по службе через связи, бюрократическая система не будет функционировать должным образом. Для надлежащего управления бюрократической системой и обеспечения лояльности необходимо проводить честные и справедливые назначения.

С другой стороны, президент Ким Дэ Чжун, как и президент Ким Ён Сам, был лидером с сильной харизмой, обладавшим множеством последователей, сформировавшихся в ходе долгой борьбы за демократизацию. Поэтому, будучи борцом за демократию, он одновременно обладал чертами авторитарного лидера. Его усердие в личном контроле над всеми аспектами государственного управления, особенно его решения по ключевым вопросам экономики и объединения, иногда оценивались как самовластные или нео-авторитарные. Когда президент, опираясь на свой профессионализм, решительно и уверенно продвигает политику, это создает значительное бремя для его помощников и кабинета министров. Политика и управление — это не то, что делается в одиночку; независимо от того, насколько вы правы, вам нужна поддержка общественности, Национального собрания и гражданского общества. В этом смысле президент должен лично выслушивать голос народа. Государственное управление не должно основываться только на отчетах. Необходимо рассмотреть институциональную систему коммуникации по вопросам политики, при которой президент лично встречается с большим количеством должностных лиц, включая министров, для получения информации.

Институциональные улучшения для успеха президента

Для успешного государственного управления, прежде всего, необходимы гладкие отношения между президентом, Национальным собранием и партиями. Для практической реализации политики необходимо законодательное и институциональное обеспечение со стороны Национального собрания. Для этого президенту необходимо убеждать Национальное собрание, совместно обдумывать и обсуждать вопросы. Очевидно, что президенту трудно эффективно управлять страной, если он дистанцируется от Национального собрания. То же самое касается отношений с партиями. Разделение между партией и администрацией после президентства Но Му Хёна фактически затруднило государственное управление. Избираясь президентом от партии, нельзя забывать, что реализация политики этой партии является делом народа. Партии также должны управляться демократически. Партии должны возродиться как центры политики, а не как центры личностей. После того как партии займут свое законное место, они должны функционировать как школы политической подготовки для воспитания компетентных политиков. Чтобы преодолеть политическое недоверие в нашем обществе и достичь зрелой демократии, партии, являющиеся центром политики, должны сначала найти свое правильное место.

В этом контексте необходимы усилия по изменению фундаментальной структуры корейской политики. В частности, если нынешняя пятилетняя одномандатная президентская система сохранится, будет трудно избежать порочного круга повторяющихся ожиданий и разочарований народа в отношении правительства. Пятилетняя одномандатная система является уродливой системой, созданной в переходный период для предотвращения диктатуры президента в процессе демократизации. Более того, нынешняя система является источником чрезмерной концентрации власти, безответственности правительства и коррупции среди приближенных, и найти какие-либо логические основания для ее сохранения больше невозможно. Чтобы способствовать национальному развитию в соответствии с требованиями времени и реагировать на изменения эпохи, необходимо перейти к четырехлетнему сроку полномочий для реализации ответственного правительства, а в дальнейшем — к нормальным системам, таким как 분권형 대통령제 (президентская система с разделением полномочий) или 의원내각제 (парламентская система). Без таких институциональных улучшений трудно ожидать успеха и следующего президента. Для успеха президента необходима подготовка философии и способностей государственного управления на личном уровне, но еще до этого институциональная среда, которая может это поддержать, действует как решающий фактор. ■

Бывший председатель Хан Кван Ок прервал обучение на факультете английской литературы Сеульского университета (исключен в 1964 году из-за протестов 6.3), а в 1991 году был избран членом Национального собрания от Демократической партии Кореи (11-й созыв), а затем от Партии мира и демократии (13-й, 14-й, 15-й созывы). В правительстве граждан он занимал пост председателя первого трехстороннего комитета (труд, капитал, правительство) и главы администрации президента, а в 2001 году был избран верховным председателем партии Миллениум Демократическая партия. В настоящее время является председателем Института будущего Объединения.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Участники

Кан Вон Тэк, профессор Сеульского университета

Пак Хён Чжун, профессор Университета Сонгюнгван

Юн Сон И, профессор Университета Кёнхи

Ли Гон Су, старший научный сотрудник EAI

Ли Нэ Ён, профессор 고려대학교

Ли Джэ Ёль, профессор Сеульского университета

Чан Ён Сок, профессор Университета Ёнсе

Чон Вон Чхиль, старший научный сотрудник EAI

Чон Хан Уль, старший научный сотрудник EAI

Хан Гю Соп, профессор Сеульского университета