準備された大統領と成功的なリーダーシップの条件

EAIは韓国の民主化進展に伴う時代の要請に応えるべく、2002年の「大統領の成功条件」、2007年の「大統領職引き継ぎの成功条件」というプロジェクトを通じて、民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の方策を講じてきた。今やSNS技術の拡散による政治環境の変化の中で増大する政治参加とコミュニケーションの要求を安定した制度に盛り込もうとする要求が急務である。

これを受け、EAIは前政権の国政運営の成果と方式を振り返り、新たな政治環境に合致するガバナビリティ（governability）の形成と、大統領職の成功的な遂行の条件を探求するため、「2013 大統領の成功条件」を企画した。

2012年8月9日には、国民の政府で大統領秘書室長を務めた韓光玉（ハン・グァンオク）元新千年民主党代表を招き、第8回ラウンドテーブルを開催した。会議の主な内容は以下の通りである。

成功的な大統領をどのように規定するかは、容易なことではない。何よりも歴代大統領の評価を成功または失敗と単純に規定するのではなく、各大統領が置かれていた時代的状況で判断する必要がある。我が国の政治現実では、前職大統領をすべて否定する見方が支配的であるが、無条件に過去を否定することは非常に危険なことである。ほとんどが政治的利害得失に従って容易に過去を否定するが、彼らもまた次の時点で否定される悪循環に陥る。事実、大統領ごとにその執権過程は異なるが、大統領職遂行に伴うそれなりの功罪があるものである。功は功として認め、罪は罪として反省することが必要である。このような点で、成功的な大統領の条件を探求することは、過去の否定よりも肯定的な観点からアプローチし、過ちを改善する方向で進めるべきである。ここでは、金大中（キム・デジュン）大統領の経験に基づき、成功的な大統領のための条件を検討することにする。

大統領のリーダーシップと国政成果

D. Gergenは、責任感があり有能な大統領リーダーシップの構築のためには、内からのリーダーシップ（人格、性格、知的能力、勇気、慎重さなど）、正確な目標設定、説得力の力、国民・議会・メディアとの協力、就任直後の政策推進、有能で慎重な参謀登用、任務遂行のために周囲の人々を鼓舞する能力が必要であると見ている。韓国の歴代大統領の中で、これらの要件をすべて備えた代表的な人物としては、金大中大統領を挙げることができるだろう。

金大中（キム・デジュン）大統領は、世界的に見ても類例を見つけるのが難しい大統領選挙に3度落選し、4度の挑戦の末に当選するほどの強い意志と執念を持っていた。それほど偉大な大統領になりたいという強い願望を持っていたのである。そして、彼は実務者以上に見識に富み、学者に劣らぬ博識を持っていた。1971年の第7代大統領選挙から3度の落選を経る間に、大衆経済論や4大国安全保障論など、いわゆる「準備された大統領」としての力量を培ってきたのである。当選直後には、「民主主義と市場経済の並行発展」という確固たる国政哲学に基づき、外貨危機克服と経済活性化、南北関係の改善、民主主義の進展を国民の政府の三大目標として提示した。これらの目標達成のために、中道的な立場から改革路線を強力に推進した。分断政府の構図の中で少数政権による改革が主導的に推進され得たのは、時代精神を深く捉えていたからである。次期大統領には、社会統合、民主主義、経済発展、福祉、南北統一問題などに対する明確なビジョンを持つ人物であることを期待する。

個人の能力とは別に、政治・経済的環境は成功的な国政運営の重要な変数である。外貨危機の中で執権した金大中大統領がなすべき最も緊急な課題は、金融市場を安定化させ、国家破産を防ぐことであった。IMFからの借款導入の前提条件である労使間の妥協を成立させ、国民による「金の収集運動」や「失業克服運動」を展開するリーダーシップを発揮した。特に労働組合を説得して労使政委員会を構成し、やむを得ない場合には労働者を解雇することも可能であるという合意を引き出した成果は、強力な説得力を持った金大中大統領のリーダーシップがあったからこそである。就任後、財閥・金融・公共・労働の4大部門改革、新たな成長潜在力の発掘のための情報化事業の推進、景気刺激のための各種政策の推進を通じて、DJP共同政権という構造的限界と権力分立政府の弱点にもかかわらず、相当な成果を上げ、IMF管理体制を早期に克服する成功的な国政運営を行ったのである。金大中政権の最も代表的な成果は、南北関係の改善である。「太陽政策」と呼ばれる積極的な対北政策を継続的に推進し、ついに南北首脳会談を通じて6.15共同声明を発表した。太陽政策は、朝鮮半島の冷戦体制を脱冷戦平和体制へと転換させる触媒剤として、南北間に新たな段階の交流と協力を可能にしたという点で大きな意義がある。

成功的な国政運営のための教訓

国家指導者が最も警戒すべきことは、側近と親族の問題である。金大中大統領もまた、前任大統領と同様に、親族と側近の不正により、決定的なリーダーシップの限界を露呈した。就任1年目に発覚した「衣類ロビー事件」を皮切りに、実力者や親族が関与した不正腐敗やゲート事件が次々と発生し、ついに義兄と二人の息子が逮捕される事態にまで至った。このような側近と親族の問題により、金大中大統領は道徳的に致命的な傷を負い、リーダーシップが瓦解する状況に至った。毎政権ごとに例外なく繰り返されるこのような側近および親族の不正問題に対処するためには、検察だけでは困難であり、韓国的な文化の中でも機能し得る常時監視体制として、独立性を持った公職者捜査処の設置のような制度的強化策が必要である。

これと共に、成功的な国政遂行のために注意すべきことは、人事の公正性を確保することである。金大中大統領の場合、長年の野党生活で共に苦労した同志や、世話になった人々が多くいた。それゆえ、合理的な論功行賞が必要であった。世話になった人々に報いるべきであるが、国家の公職は能力のある人に与えられるべきである。この点において、大統領府の人事が非常に重要である。大統領府は、大統領と同じ志を持つ人々で満たすべきであり、権力獲得の一翼を担おうとする人々が入ってこないように警戒しなければならない。決して公職を「戦利品」として扱ってはならない。そして、核心参謀は自身の立場を正確に把握し、責任感は高く持つが、権威は低くする姿勢が必要である。海はあらゆる川を受け入れる（海不揚水）という言葉のように、謙虚な態度で他者の意見を尊重しながら自身の意思を広げていくことが必要である。官僚人事においても、熱心に仕事をした者が昇進するようにしなければ、秩序が正しく確立されない。無能な者が縁故によって昇進するようになれば、官僚機構はまともに機能しないだろう。官僚機構をうまく管理し、忠誠を得るためには、潔白で公正な人事が行われなければならない。

一方で、金大中大統領は、金泳三（キム・ヨンサム）大統領と共に、長年の民主化運動過程で形成された多くの支持者を抱える強力なカリスマを持つボスであった。そのため、民主活動家でありながらも、同時に権威主義的な指導者の姿も併せ持っていた。大統領が全ての国政運営を細部にわたって取り仕切る熱意を見せ、特に経済問題と統一問題の専門家として主要政策を直接決定する姿は、独善的あるいは新権威主義的なリーダーシップと評価されることもある。大統領が専門性を基盤に確信と自信を持って政策を推進する場合、補佐陣や内閣には相当な負担を与えることになる。政治や政策は一人で行うものではなく、自身がどれほど正しくても、世論の支持、国会の支持、市民社会の支持などが必要である。この点において、大統領は直接国民の声に耳を傾けなければならない。単に報告書にのみ依存した国政運営をしてはならない。大統領が長官をはじめ、より多くの関係者と直接会い、情報を得るための制度的な政策コミュニケーションシステムを考慮する必要がある。

大統領の成功のための制度的改善

成功的な国政遂行のためには、何よりも大統領と国会および政党間の関係が円滑でなければならない。政策が実質的に推進されるためには、国会でまず法的・制度的な裏付けが必要である。このため、大統領が国会を説得し、共に悩み、議論していく過程が必要である。大統領が国会と距離を置くようになれば、まともに国政運営をすることは困難であることは明白な事実である。政党との関係も同様である。盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領以降、党と大統領府の分離はむしろ国政遂行を困難にした。政党を代表して大統領に当選した以上、その政党の政策を実現することが国民のためであるという点を看過してはならないだろう。政党もまた民主的に運営されなければならない。政党が人物中心ではなく政策中心へと生まれ変わらなければならない。政党がきちんと確立された後に、有能な政治家を育成する政治訓練所の機能をする必要がある。我が社会の政治不信を克服し、民主主義が成熟するためには、政治の中心である政党がまずその場を確立しなければならないだろう。

このような文脈で、韓国政治の根本的な枠組みを変える努力が必要である。特に現在の5年単任制大統領制をそのままにしておく限り、政権に対する国民の期待と失望が繰り返される悪循環から脱することは困難であろう。5年単任制は、民主化過程で大統領の独裁を防ぐために、過渡的な状況で設けられた奇形的な制度である。さらに、現行制度は過度な権限集中、政権の無責任性や側近不正の制度的な源泉として作用しており、これ以上維持すべきいかなる論理的根拠も見出すことができない。時代の要請に応じた国家発展を図り、時代の変化に対応するためには、4年重任制に変化させて責任政治を実現し、さらには分権型大統領制や議院内閣制のような正常な体制に変えなければならない。このような制度的改善なしには、次期大統領の成功も期待することは難しい。大統領の成功のためには、個人的な次元で国政統治の哲学と能力を準備することが必要であるが、それ以前にそれを支えることができる制度的環境が決定的な変数として作用するためである。■

韓光玉（ハン・グァンオク）元代表は、ソウル大学英文学科中退（1964年、6.3抗争で除籍）し、1991年に第11代民主韓国党国会議員、第13代、14代、15代平和民主党国会議員を務めた。国民の政府で第1期労使政委員会委員長および大統領秘書室長を務め、2001年に新千年民主党代表最高委員に選出された。現在、統一未来研究院理事長を務めている。

司会

イ・スクジョン、EAI院長、成均館大学教授

参加者

カン・ウォンテク、ソウル大学教授

パク・ヒョンジュン、成均館大学教授

ユン・ソンイ、慶熙大学教授

イ・ゴンス、EAI首席研究員

イ・ネヨン、高麗大学教授

イ・ジェヨル、ソウル大学教授

チャン・ヨンソク、延世大学教授

チョン・ウォンチル、EAI先行研究員

チョン・ハヌル、EAI首席研究員

ハン・ギュソプ、ソウル大学教授