Les conditions d'un président préparé et d'un leadership réussi

L'EAI, en réponse aux demandes de l'époque découlant des progrès de la démocratisation en Corée, a cherché des mesures d'institutionnalisation concernant le rôle, les pouvoirs et les responsabilités souhaitables du président après la démocratisation à travers les projets « Conditions de succès d'un président » en 2002 et « Conditions de succès de la transition présidentielle » en 2007. Il est désormais urgent de répondre à la demande d'intégration dans un système stable de la participation politique accrue et des exigences de communication dans un environnement politique en mutation avec la diffusion des technologies des médias sociaux.

Par conséquent, l'EAI a conçu le projet « Conditions de succès d'un président en 2013 » afin de revenir sur les réalisations et les méthodes de gestion nationale des gouvernements précédents et d'explorer les conditions de formation de la gouvernabilité et de réussite dans l'exercice des fonctions présidentielles, en adéquation avec le nouvel environnement politique.

Le 9 août 2012, nous avons organisé la 8e table ronde en invitant Han Kwang-ok, ancien président du Nouveau Parti Démocratique du Millénaire et ancien chef de cabinet de la Maison Bleue sous le gouvernement du peuple. Les principaux points de la réunion sont résumés ci-dessous.

Il n'est pas facile de définir ce qu'est un président qui réussit. Avant tout, il faut juger les présidents passés en tenant compte de la situation de l'époque dans laquelle ils se trouvaient, plutôt que de les qualifier simplement de succès ou d'échec. Dans notre réalité politique, la vision qui rejette tous les anciens présidents est dominante, mais rejeter sans discernement le passé est très dangereux. La plupart rejettent facilement le passé en fonction de leurs gains et pertes politiques, mais ils tombent alors dans un cercle vicieux où ils sont eux-mêmes rejetés à leur tour. En réalité, bien que le processus de prise de pouvoir de chaque président soit différent, il y a inévitablement des mérites et des démérites dans l'exercice de leurs fonctions. Il est nécessaire de reconnaître les mérites pour ce qu'ils sont et de réfléchir aux démérites pour ce qu'ils sont. De ce point de vue, l'exploration des conditions d'un président qui réussit doit être abordée dans une perspective positive, en améliorant les erreurs, plutôt que par un rejet du passé. Ici, nous examinerons les conditions d'un président qui réussit sur la base de l'expérience du président Kim Dae-jung.

Leadership présidentiel et résultats de la gouvernance

D. Gergen estime que pour construire un leadership présidentiel responsable et compétent, il faut un leadership venant de l'intérieur (caractère, personnalité, capacités intellectuelles, courage, prudence, etc.), la fixation d'objectifs précis, le pouvoir de persuasion, la coopération avec le peuple, le Congrès et les médias, la mise en œuvre immédiate des politiques dès l'entrée en fonction, le recrutement de conseillers compétents et prudents, et la capacité à motiver son entourage pour accomplir les tâches. Parmi les présidents coréens passés, le président Kim Dae-jung peut être cité comme un exemple représentatif qui possédait toutes ces qualités.

Le président Kim Dae-jung avait une volonté et une persévérance extrêmement fortes, puisqu'il a été élu après trois défaites électorales et quatre tentatives, ce qui est rare même à l'échelle mondiale. Il avait un désir ardent de devenir un grand président. De plus, il était plus perspicace que les praticiens et possédait des connaissances aussi vastes que celles d'un universitaire. Au cours de ses trois défaites électorales depuis la 7e élection présidentielle en 1971, il a acquis les compétences d'un « président préparé » dans des domaines tels que la théorie de l'économie de masse et la théorie de la sécurité des quatre grandes puissances. Immédiatement après son élection, il a présenté comme trois grands objectifs du gouvernement du peuple la surmontée de la crise des changes et la revitalisation de l'économie, l'amélioration des relations intercoréennes et le progrès de la démocratie, sur la base de sa philosophie politique ferme de « coexistence et développement de la démocratie et de l'économie de marché ». Pour atteindre ces objectifs, il a vigoureusement promu une ligne réformatrice depuis une position centriste. La raison pour laquelle la réforme pouvait être menée de manière proactive par un gouvernement minoritaire dans une structure de gouvernement divisé est qu'il était profondément ancré dans l'esprit de l'époque. Le prochain président devrait être une personne ayant une vision claire de l'intégration sociale, de la démocratie, du développement économique, du bien-être et de la réunification intercoréenne.

Indépendamment des capacités individuelles, l'environnement politique et économique est une variable importante pour une gestion nationale réussie. La tâche la plus urgente pour le président Kim Dae-jung, qui a pris ses fonctions au milieu de la crise des changes, était de stabiliser les marchés financiers et d'éviter la faillite de l'État. Il a fait preuve de leadership en réalisant un compromis entre le travail et le capital, condition préalable à l'obtention d'un prêt du FMI, et en lançant la campagne de collecte d'or et la campagne de lutte contre le chômage. En particulier, le fait qu'il ait réussi à obtenir un accord selon lequel les travailleurs pouvaient être licenciés dans des cas inévitables en persuadant les syndicats de former un comité tripartite est dû au leadership du président Kim Dae-jung, qui possédait un grand pouvoir de persuasion. Après son entrée en fonction, malgré les limites structurelles du co-gouvernement DJP et les faiblesses d'un gouvernement divisé, il a obtenu des résultats considérables grâce à la promotion de réformes dans les quatre secteurs clés (entreprises, finance, secteur public, travail), à la mise en œuvre de projets d'informatisation pour découvrir de nouveaux potentiels de croissance, et à la mise en œuvre de diverses politiques de relance économique, réalisant ainsi une gestion nationale réussie et surmontant rapidement la période de gestion par le FMI. La réalisation la plus représentative du gouvernement Kim Dae-jung est l'amélioration des relations intercoréennes. Il a poursuivi de manière constante une politique proactive envers la Corée du Nord, connue sous le nom de « politique du rayon de soleil », et a finalement publié la Déclaration conjointe du 15 juin lors du sommet intercoréen. La politique du rayon de soleil revêt une grande importance en tant que catalyseur qui a transformé le système de guerre froide en un système de paix post-guerre froide dans la péninsule coréenne, permettant une nouvelle étape d'échanges et de coopération entre le Nord et le Sud.

Leçons pour une gouvernance réussie

La chose la plus à craindre pour un dirigeant national est la question des proches et des parents. Comme les présidents précédents, le président Kim Dae-jung a également montré des limites critiques de leadership en raison de la corruption de ses proches et de sa famille. À commencer par l'affaire du lobby des vêtements survenue la première année de son mandat, des cas de corruption impliquant des personnes influentes et des parents ont éclaté, aboutissant finalement à l'arrestation de son beau-frère et de ses deux fils. En raison de ces problèmes de proches et de famille, le président Kim Dae-jung a subi des blessures morales dévastatrices et son leadership s'est effondré. Pour résoudre ces problèmes de corruption de proches et de famille qui se répètent sans exception à chaque gouvernement, il est difficile de s'en remettre uniquement au parquet. Il est nécessaire de renforcer les mesures institutionnelles, telles que la création d'un bureau d'enquête sur les hauts fonctionnaires doté d'une indépendance, en tant que système de surveillance permanent capable de fonctionner dans la culture coréenne.

En outre, il faut veiller à garantir l'équité des nominations pour une gestion nationale réussie. Dans le cas du président Kim Dae-jung, en raison de sa longue carrière dans l'opposition, il y avait de nombreux camarades qui avaient souffert avec lui ou qu'il devait soutenir parce qu'il leur devait une faveur. Plus il y avait de telles personnes, plus une distribution rationnelle des récompenses était nécessaire. Bien qu'il faille récompenser ceux à qui l'on doit une faveur, les postes publics de la nation doivent être attribués à des personnes compétentes. De ce point de vue, les nominations à la Maison Bleue sont très importantes. La Maison Bleue doit être remplie de personnes qui partagent les mêmes idées que le président, et il faut se méfier des personnes qui cherchent à obtenir une part du pouvoir. Les fonctions publiques ne doivent jamais être traitées comme un « butin de guerre ». De plus, les principaux conseillers doivent comprendre leur position et faire preuve d'un grand sens des responsabilités tout en abaissant leur autorité. Comme le dit le proverbe « La mer n'est pas une eau peu profonde », il est nécessaire de faire preuve d'humilité et de respecter les opinions des autres tout en poursuivant ses propres objectifs. Dans la nomination des fonctionnaires, l'ordre sera rétabli si ceux qui travaillent dur sont promus. Si des personnes incompétentes sont promues par le biais de relations, le système bureaucratique ne fonctionnera pas correctement. Pour bien gérer le système bureaucratique et obtenir la loyauté, des nominations justes et équitables doivent être effectuées.

Par ailleurs, le président Kim Dae-jung, comme le président Kim Young-sam, était un chef charismatique doté de nombreux partisans formés au cours du long processus de lutte pour la démocratisation. Par conséquent, tout en étant un militant démocratique, il possédait également l'image d'un dirigeant autoritaire. Le zèle du président à s'occuper personnellement de toutes les affaires de l'État, et en particulier sa décision directe des politiques majeures en tant qu'expert en économie et en réunification, a parfois été évalué comme un leadership 독선적 (autocratique) ou néo-autoritaire. Lorsqu'un président mène des politiques avec conviction et confiance basées sur son expertise, cela impose un fardeau considérable aux conseillers et au cabinet. La politique et la gouvernance ne se font pas seul ; même si l'on a raison, le soutien de l'opinion publique, du Congrès et de la société civile est nécessaire. De ce point de vue, le président doit écouter directement la voix du peuple. La gouvernance ne doit pas être basée uniquement sur des rapports. Il est nécessaire d'envisager un système de communication politique institutionnalisé où le président rencontre directement un plus grand nombre de parties prenantes, y compris les ministres, pour obtenir des informations.

Améliorations institutionnelles pour le succès présidentiel

Pour une gestion nationale réussie, il est avant tout essentiel que la relation entre le président, le Congrès et les partis politiques soit harmonieuse. Pour que les politiques soient effectivement mises en œuvre, le Congrès doit d'abord fournir un soutien juridique et institutionnel. À cette fin, il est nécessaire que le président persuade le Congrès et qu'il y ait un processus de réflexion et de discussion communes. Il est évident qu'il est difficile pour le président de bien gérer le pays s'il prend ses distances avec le Congrès. La relation avec les partis politiques est également la même. Après le président Roh Moo-hyun, la séparation entre le parti et la Maison Bleue a plutôt rendu la gestion du pays plus difficile. Il ne faut pas oublier que le fait de réaliser les politiques du parti pour lequel le président a été élu est une affaire du peuple. Les partis politiques doivent également être gérés démocratiquement. Les partis politiques doivent se renouveler pour être axés sur les politiques plutôt que sur les personnalités. Une fois que les partis politiques sont en place, ils doivent remplir la fonction d'une école de formation politique pour former des politiciens compétents. Pour surmonter la méfiance politique dans notre société et faire mûrir la démocratie, les partis politiques, qui sont le centre de la politique, doivent d'abord retrouver leur juste place.

Dans ce contexte, un effort est nécessaire pour changer le cadre fondamental de la politique coréenne. En particulier, tant que le système actuel de mandat présidentiel unique de cinq ans sera maintenu, il sera difficile d'échapper au cercle vicieux des attentes et des déceptions répétées des citoyens à l'égard du gouvernement. Le mandat présidentiel unique de cinq ans est un système aberrant créé dans une situation transitoire pour prévenir la dictature présidentielle pendant le processus de démocratisation. De plus, le système actuel agit comme une source institutionnelle de concentration excessive du pouvoir, d'irresponsabilité du gouvernement et de corruption des proches, et il n'y a plus aucune justification logique pour le maintenir. Pour promouvoir le développement national en réponse aux exigences de l'époque et pour faire face aux changements de l'époque, il faut passer à un mandat de quatre ans renouvelable pour réaliser une politique responsable, et aller plus loin en passant à un système normal tel qu'un système présidentiel décentralisé ou un système parlementaire. Sans ces améliorations institutionnelles, il est difficile d'espérer le succès du prochain président. Pour le succès du président, il est nécessaire de préparer la philosophie et les capacités de gouvernance au niveau individuel, mais avant cela, l'environnement institutionnel qui peut soutenir ces éléments agit comme une variable décisive. ■

L'ancien président Han Kwang-ok a interrompu ses études d'anglais à l'Université nationale de Séoul (radié suite au soulèvement du 6.3 en 1964) et a été membre de la 11e Assemblée nationale du Parti Démocratique Coréen en 1991, et membre des 13e, 14e et 15e Assemblées nationales du Parti de la Paix et de la Démocratie. Sous le gouvernement du peuple, il a été président du premier Comité tripartite (travail, capital, gouvernement) et chef de cabinet de la Maison Bleue, et a été élu président suprême du Nouveau Parti Démocratique du Millénaire en 2001. Il est actuellement président de l'Institut pour l'avenir de la réunification.

Modérateur

Lee Sook-jong, Présidente de l'EAI, Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Participants

Kang Won-taek, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Park Hyung-joon, Professeur à l'Université Sungkyunkwan

Yoon Sung-yi, Professeur à l'Université Kyung Hee

Lee Gon-soo, Chercheur principal à l'EAI

Lee Nae-young, Professeur à l'Université Korea

Lee Jae-youl, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Jang Yong-seok, Professeur à l'Université Yonsei

Jeong Won-chil, Chercheur senior à l'EAI

Jeong Han-ul, Chercheur principal à l'EAI

Han Kyu-seop, Professeur à l'Université nationale de Séoul