El presidente preparado y las condiciones para un liderazgo exitoso

El EAI, en respuesta a las demandas de la época derivadas del avance de la democratización en Corea, ha buscado medidas de institucionalización sobre el papel, la autoridad y la responsabilidad deseables del presidente en la era posterior a la democratización a través de los proyectos 'Condiciones de éxito para la presidencia' en 2002 y 'Condiciones de éxito para la asunción de la presidencia' en 2007. Ahora es urgente la necesidad de institucionalizar la creciente demanda de participación política y comunicación en el contexto de un entorno político cambiante debido a la expansión de la tecnología de las redes sociales.

Por ello, el EAI ha planificado 'Condiciones de éxito para la presidencia en 2013' con el fin de reflexionar sobre los logros y métodos de gestión nacional de los gobiernos anteriores y explorar las condiciones para la formación de la gobernabilidad y el desempeño exitoso de la presidencia en consonancia con el nuevo entorno político.

El 9 de agosto de 2012, se celebró la octava mesa redonda con la participación del exlíder del Partido Millenium Demócrata, Han Kwang-ok, quien se desempeñó como Jefe de Gabinete Presidencial durante el Gobierno del Pueblo. Los puntos principales de la reunión se resumen a continuación.

No es fácil definir qué constituye un presidente exitoso. Sobre todo, es necesario juzgar a los presidentes anteriores en el contexto de la situación de la época en la que se encontraban, en lugar de definirlos de manera simplista como exitosos o fracasados. En la realidad política de nuestro país, prevalece la visión de negar a todos los expresidentes, pero negar incondicionalmente el pasado es muy peligroso. La mayoría niega fácilmente el pasado en función de ganancias y pérdidas políticas, pero ellos mismos caen en un círculo vicioso de ser negados en el siguiente período. De hecho, aunque el proceso de gobierno de cada presidente es diferente, siempre hay méritos y deméritos en el desempeño de la presidencia. Es necesario reconocer los méritos como méritos y reflexionar sobre los deméritos como deméritos. En este sentido, la exploración de las condiciones para un presidente exitoso debe abordarse desde una perspectiva positiva, en lugar de una negación del pasado, y orientarse hacia la mejora de los errores. Aquí, examinaremos las condiciones para un presidente exitoso basándonos en la experiencia del presidente Kim Dae-jung.

Liderazgo presidencial y resultados de la gestión nacional

D. Gergen sostuvo que para construir un liderazgo presidencial responsable y competente, se requiere liderazgo desde adentro (carácter, personalidad, capacidad intelectual, coraje, prudencia, etc.), establecimiento de objetivos precisos, poder de persuasión, cooperación con el público, el Congreso y los medios de comunicación, implementación inmediata de políticas al asumir el cargo, nombramiento de personal competente y prudente, y la capacidad de inspirar a quienes lo rodean para realizar tareas. Entre los presidentes anteriores de Corea, el presidente Kim Dae-jung podría ser considerado un ejemplo representativo que poseía todos estos requisitos.

El Presidente Kim Dae-jung poseía una voluntad y una tenacidad extraordinarias, hasta el punto de ser elegido tras tres derrotas y cuatro intentos en una elección presidencial que es difícil encontrar un paralelo a nivel mundial. Por ello, albergaba un fuerte anhelo de convertirse en un gran presidente. Además, poseía un conocimiento de los casos superior al de los funcionarios y una erudición equiparable a la de los académicos. Durante las tres derrotas electorales desde la séptima elección presidencial en 1971, acumuló la capacidad de un "presidente preparado" con teorías como la economía popular y la teoría de la seguridad de las cuatro grandes potencias. Inmediatamente después de su elección, basándose en su firme filosofía de gobierno de "desarrollo paralelo de la democracia y la economía de mercado", presentó la superación de la crisis de divisas, la revitalización económica, la mejora de las relaciones intercoreanas y el avance de la democracia como los tres principales objetivos de su gobierno. Para alcanzar estos objetivos, impulsó enérgicamente reformas desde una posición de centro. La reforma pudo ser impulsada de manera proactiva por un gobierno minoritario en una estructura de poder compartido porque estaba profundamente arraigado en el espíritu de la época. Se espera que el próximo presidente sea una persona con una visión clara sobre la integración social, la democracia, el desarrollo económico, el bienestar y la reunificación de Corea.

Independientemente de las capacidades individuales, el entorno político y económico es una variable importante para una gestión gubernamental exitosa. La tarea más urgente para el Presidente Kim Dae-jung, que asumió el cargo en medio de una crisis de divisas, era estabilizar los mercados financieros y evitar la quiebra del Estado. Demostró liderazgo al lograr un compromiso entre trabajadores y empleadores, una condición previa para la introducción de ayuda del FMI, y al lanzar la campaña de "recolección de oro" y el "movimiento para superar el desempleo". En particular, el hecho de haber persuadido a los sindicatos para formar el Comité Tripartito de Diálogo y Cooperación (TRC) y haber logrado un acuerdo que permitiera la resolución de los problemas de los trabajadores en casos inevitables, fue posible gracias al liderazgo persuasivo del Presidente Kim Dae-jung. Tras su investidura, a pesar de las limitaciones estructurales del "gobierno conjunto DJP" y las debilidades de un gobierno compartido, logró resultados significativos y superó tempranamente la fase de gestión del FMI mediante la implementación de reformas en cuatro sectores clave (chaebol, finanzas, sector público y trabajo), la promoción de proyectos de informatización para descubrir nuevo potencial de crecimiento y la aplicación de diversas políticas para estimular la economía. El logro más representativo del gobierno de Kim Dae-jung es la mejora de las relaciones intercoreanas. Impulsó de manera constante una política proactiva hacia Corea del Norte, conocida como la "política del rayo de sol", y finalmente publicó la Declaración Conjunta del 6.15 tras la cumbre intercoreana. La política del rayo de sol tiene una gran importancia como catalizador que transformó el sistema de Guerra Fría en la península coreana en un sistema de paz post-Guerra Fría, posibilitando una nueva etapa de intercambio y cooperación entre el Norte y el Sur.

Lecciones para una gestión gubernamental exitosa

Lo que más debe temer un líder nacional son los problemas relacionados con sus allegados y familiares. Al igual que los presidentes anteriores, el Presidente Kim Dae-jung también reveló limitaciones críticas de liderazgo debido a la corrupción de sus allegados y familiares. Comenzando con el escándalo de "lobby de ropa" en su primer año en el cargo, estallaron casos de corrupción y escándalos que involucraban a personas influyentes y familiares, culminando incluso con el arresto de su cuñado y sus dos hijos. Debido a estos problemas con sus allegados y familiares, el Presidente Kim Dae-jung sufrió una herida moral devastadora y su liderazgo se desmoronó. Para resolver estos problemas de corrupción de allegados y familiares, que se repiten sin excepción en cada gobierno, la fiscalía por sí sola es insuficiente. Se requieren medidas de fortalecimiento institucional, como el establecimiento de una Oficina de Investigación de Altos Funcionarios (OIA) con independencia, que pueda funcionar eficazmente dentro de la cultura coreana.

Además de esto, una precaución para una gestión gubernamental exitosa es garantizar la imparcialidad en los nombramientos. En el caso del Presidente Kim Dae-jung, debido a su larga trayectoria en la oposición, tenía muchos camaradas que habían sufrido con él o personas a las que debía favores. Cuanto más, más necesario era un sistema de recompensas racional. Si bien se debe recompensar a quienes se les debe un favor, los cargos públicos del Estado deben ser otorgados a personas capaces. En este sentido, los nombramientos en la Casa Azul son muy importantes. La Casa Azul debe estar compuesta por personas que compartan la visión del presidente y se debe tener cuidado de que no ingresen aquellos que buscan obtener una parte del poder. Los cargos públicos nunca deben ser tratados como "botín de guerra". Además, los altos asesores deben comprender su posición y tener un alto sentido de la responsabilidad pero una actitud humilde. Al igual que el dicho "El mar no rechaza el agua" (海不洋水), es necesario desplegar las propias ideas respetando las opiniones de los demás con una actitud humilde. En cuanto a los nombramientos de funcionarios, el orden se establecerá correctamente si los que trabajan duro son ascendidos. Si personas incompetentes son ascendidas a través de conexiones, el sistema burocrático no funcionará correctamente. Para gestionar bien el sistema burocrático y obtener lealtad, deben realizarse nombramientos íntegros y justos.

Por un lado, el presidente Kim Dae-jung, al igual que el presidente Kim Young-sam, era un líder carismático con muchos seguidores formados durante el largo proceso de democratización. Por ello, aunque era un luchador por la democracia, también poseía las características de un líder autoritario. Su celo por supervisar personalmente toda la gestión del Estado, y especialmente su decisión directa de políticas clave como experto en economía y unificación, fue evaluado como un liderazgo dogmático o neoconfuciano. Cuando el presidente impulsa políticas con convicción y confianza basadas en su experiencia, esto supone una carga considerable para sus asesores y el gabinete. La política no es algo que se haga solo; por muy correcto que uno esté, se necesita el apoyo de la opinión pública, del Congreso y de la sociedad civil. En este sentido, el presidente debe escuchar directamente la voz del pueblo. La gestión del Estado no debe basarse únicamente en informes. Es necesario considerar un sistema institucional de comunicación de políticas en el que el presidente se reúna directamente con más partes interesadas, incluidos los ministros, para obtener información.

Mejoras institucionales para el éxito presidencial

Para una gestión gubernamental exitosa, lo más importante es que la relación entre el presidente, el Congreso y los partidos políticos sea fluida. Para que las políticas se implementen de manera sustantiva, primero se debe proporcionar el apoyo legal e institucional en el Congreso. Para ello, es necesario un proceso en el que el presidente persuada al Congreso y colabore en la reflexión y el debate. Es evidente que es difícil gobernar eficazmente si el presidente se distancia del Congreso. Lo mismo ocurre con la relación con los partidos políticos. Después del presidente Roh Moo-hyun, la separación entre el partido y la Casa Azul en realidad dificultó la gestión gubernamental. Si uno es elegido presidente representando a un partido, no se debe pasar por alto que la implementación de las políticas de ese partido es una tarea del pueblo. Los partidos políticos también deben funcionar democráticamente. Los partidos políticos deben renacer como centros de políticas en lugar de centrarse en las personalidades. Una vez que los partidos políticos se establezcan correctamente, deben funcionar como centros de formación política que cultiven políticos capaces. Para superar la desconfianza política en nuestra sociedad y madurar la democracia, los partidos políticos, que son el centro de la política, deben primero encontrar su lugar correcto.

En este contexto, es necesario un esfuerzo para cambiar el marco fundamental de la política coreana. En particular, mientras se mantenga el actual sistema presidencial de mandato único de cinco años, será difícil escapar del círculo vicioso de expectativas y decepciones repetidas del público hacia el gobierno. El mandato único de cinco años es un sistema anómalo creado en una situación transitoria para prevenir la dictadura presidencial durante el proceso de democratización. Además, el sistema actual, que concentra excesivamente el poder, sirve como fuente institucional de irresponsabilidad del gobierno y corrupción de allegados, por lo que ya no es posible encontrar ninguna justificación lógica para mantenerlo. Para promover el desarrollo nacional de acuerdo con las demandas de la época y responder a los cambios de la época, debemos pasar a un mandato de cuatro años para lograr una política responsable y, además, cambiar a un sistema normal como el presidencialismo 분권형 (descentralizado) o el parlamentarismo. Sin estas mejoras institucionales, es difícil esperar el éxito del próximo presidente. Para el éxito del presidente, es necesario prepararse a nivel individual con una filosofía y capacidad de gobierno, pero antes de eso, el entorno institucional que pueda respaldarlo actúa como una variable decisiva. ■

El ex representante Han Kwang-ok abandonó la carrera de Inglés en la Universidad Nacional de Seúl (expulsado en 1964 debido a la Protesta del 6.3) y sirvió como miembro de la 11ª Asamblea Nacional del Partido Democrático Coreano en 1991, y como miembro de la Asamblea Nacional de los partidos Paz Democrática en las 13ª, 14ª y 15ª legislaturas. Durante el Gobierno del Pueblo, se desempeñó como presidente del primer Comité Tripartito de Diálogo y Cooperación (TRC) y como jefe de gabinete de la Casa Azul, y en 2001 fue elegido líder supremo del Nuevo Partido Democrático Milenio. Actualmente es presidente del Instituto de Investigación para el Futuro de la Unificación.

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Participantes

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Park Hyung-joon, Profesor de la Universidad Sungkyunkwan

Yoon Sung-yi, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Lee Gon-soo, Investigador Principal del EAI

Lee Nae-young, Profesor de la Universidad de Corea

Lee Jae-yeol, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Jang Yong-seok, Profesor de la Universidad Yonsei

Jeong Won-chil, Investigador Senior del EAI

Jeong Han-ul, Investigador Principal del EAI

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl