Действительно ли «Глобальная Корея» глобальна? Оценка вклада Южной Кореи в международную безопасность

Дата: 30 ноября 2011 г.

Место проведения: Отель Кукдо, Сеул

Сессия 1. Постконфликтная стабилизация и международное миротворчество

«Глобальная Корея: РПК в Афганистане»

Джон Хеммингс, Pacific Forum, CSIS

РК внесла гораздо больший вклад в операции по обеспечению глобальной безопасности и стабильности, чем ей часто приписывают, направив в общей сложности более 325 000 корейских военнослужащих в 22 проблемные зоны в поддержку различных миссий США, ООН и других международных миссий, таких как РПК в Афганистане. Развертывание южнокорейской РПК в Афганистане является водоразделом в военной и развивающей истории Кореи. Это событие примечательно по ряду причин: во-первых, это еще одна веха, отмечающая приход Южной Кореи в качестве глобального поставщика безопасности.

Во-вторых, развертывание РПК примечательно тем, что оно свидетельствует о растущих экспедиционных возможностях Южной Кореи. Наконец, развертывание РПК «Чарикар» также примечательно тем, что это первый случай, когда восточноазиатская страна работала с гражданско-военной структурой.

Деятельность Южной Кореи в ПКО включала гуманитарную и медицинскую помощь, поддержание общественного порядка, наблюдение за выборами и восстановление стран, пострадавших от гражданской войны, геноцида и голода, восстановление общественных объектов, патрулирование, инспекции и посредничество. И хотя рейтинг РК по развертыванию персонала может быть только 33-м, она была 10-м крупнейшим донором бюджета миротворческих операций ООН (2011-2012 гг.), внося около 2,7 процента ежегодных расходов.

Более того, тесные связи Республики Корея в области безопасности с США, ее становление как державы среднего размера и ее уникальная история развития сделали ее неизбежным партнером в проведении стабилизационных мероприятий вместе с США. Несмотря на это, отсутствие прямого национального интереса РК в Афганистане, разделение общественного мнения и сложный характер миссии привели к тому, что усилия РК были не совсем гладкими.

Поскольку Соединенные Штаты вступают в новый и трудный период бюджетной экономии, сокращение излишних расходов компенсируется переброской дипломатических и военных ресурсов в Азиатско-Тихоокеанский регион. Тесное сотрудничество с такими союзниками, как Южная Корея, в области экспедиционных возможностей и сложных операций помогает США выполнять свои обязательства за рубежом, но также побуждает Южную Корею рассматривать себя как игрока в области безопасности. Тем не менее, было сказано, что корейская РПК в Чарикаре является иерархичной, но гражданской, дисциплинированной, но страстно преданной своим целям, как модель самой Кореи. Стремление Кореи перейти к роли поставщика безопасности выводит ее из зоны комфорта в некотором смысле, но в других отношениях именно это и необходимо для роста. Кроме того, до сих пор неясно, как корейцы справятся с долгосрочными местными потребностями, привлекая местных рабочих и тщательно управляя финансированием, чтобы избежать коррупции или безразличия.

Хотя Южная Корея в настоящее время тесно сотрудничает с США, чтобы понять, как американские РПК действуют в Афганистане; ее ответ будет отличаться от американского. Корейская модель развития, ее уникальная история и культура придают этим проблемам иной оборот, который американские военные и разработчики политики могли бы изучить.

«Корея и ПКО: Вносит ли Корея вклад в глобальный мир?»

Бальбина Хванг, Джорджтаунский университет

Стратегия Южной Кореи «Глобальная Корея» предполагает принятие на себя международных обязательств и активное участие в решении глобальных проблем, и одним из наиболее наглядных и ощутимых примеров являются миротворческие мероприятия. Аналогично, активное участие РК в ПКО началось относительно недавно, с отправки инженерного батальона в Сомали в 1993 году. Активное увеличение участия в ПКО стало прямым результатом согласованных действий, предпринятых в последние годы Министерствами иностранных дел и торговли (МИДТ) и национальной обороны (МНО), а также Национальным собранием под руководством Голубого дома. Кроме того, закон также уполномочивает правительство РК заключать «временные» соглашения с Организацией Объединенных Наций о масштабах сил для отправки, а также о месте проведения ПКО и продолжительности службы, которые требуют окончательного одобрения Национальным собранием.

Важным событием, которое значительно улучшило способность РК более активно участвовать в ПКО под руководством ООН, является создание «постоянных подразделений» для зарубежного развертывания войск. Кроме того, в июле 2010 года был создан Международный миротворческий контингент (подразделение «Оннури»), что привело к еще более сильной готовности к развертыванию войск. Помимо мероприятий, проводимых под командованием ООН, РК активно участвует в операциях, координируемых многонациональными силами (МНС), которые включали прямое участие в урегулировании конфликтов и восстановительных работах. Но даже несмотря на то, что РК занимает шестое место в мире по численности вооруженных сил, ее вклад в международные миротворческие операции и операции по стабилизации остается относительно ограниченным.

Южная Корея имеет уникальную возможность в Северо-Восточной Азии представить себя как ответственного члена международного сообщества и единственную державу из Северо-Восточной Азии, способную воплотить свои заявленные ценностные политики по продвижению мира, стабильности и процветания в позитивные действия. Кроме того, текущие инвестиции РК в глобальные ПКО увеличивают вероятность будущей взаимности со стороны международного сообщества в случае корейской реунификации, которая, скорее всего, потребует огромной иностранной помощи. Кроме того, это может быть более практичным по своей сути, например, получение ценной подготовки и оперативных учений для военнослужащих и оборонного персонала РК.

Помимо активного развертывания, РК расширила международное сотрудничество и учения, направив взвод морской пехоты для участия впервые в многонациональных миротворческих учениях, проходивших в Монголии в августе 2009 года. Опыт РК в ПКО был в значительной степени успешным и считался ценным и достойным занятием со стороны официальных лиц РК. Однако корейская общественность была менее восторженно настроена по отношению к менее заметным миссиям ПКО, таким как в Ливане и Судане, и может быть менее склонна поддерживать активное участие Кореи.

До недавнего времени преобладало мнение, что участие Южной Кореи в ПКО направлено на поддержание и укрепление альянса США и РК, или что достижение национальных интересов Южной Кореи было вторичным по отношению к главной цели сохранения союзнических отношений с Соединенными Штатами, как инструмент управления альянсом. Однако в последнее время это отношение начало меняться. Корейцы все чаще начинают открыто принимать идею о том, что как развитая страна, которая получила помощь от международного сообщества в своей трудной истории, она теперь обязана реагировать на глобальные проблемы.

Сессия 2. Морская безопасность и противодействие распространению оружия

«Операции Южной Кореи по борьбе с пиратством в Аденском заливе»

Теренс Рориг, Военно-морской колледж США

Операции по борьбе с пиратством являются частью решения проблемы пиратства, которая коренится в отсутствии эффективного управления и бедности. Эти аспекты проблемы также необходимо будет решить, чтобы иметь какую-либо надежду на более постоянное решение проблемы. Все чаще глобальные проблемы, такие как пиратство, носящие транснациональный характер, будут требовать многосторонних решений, таких как CTF-151 (Объединенные оперативные силы под руководством США).

Южная Корея регулярно участвует в CTF-151, предоставляя эсминец, вертолет и персонал специальных операций, внося важный вклад в усилия по борьбе с пиратством в Аденском заливе, Аравийском море и Индийском океане. Будучи восходящей державой среднего уровня с растущим экономическим и политическим влиянием, участие Южной Кореи внесло важный вклад в многосторонние усилия ведущих морских держав мира по решению проблемы пиратства. Кроме того, участие в CTF-151 и других инициативах в области международной безопасности помогает еще больше повысить статус и репутацию РК в международном сообществе.

После нескольких нападений пиратов на южнокорейские суда недалеко от Сомали и в Аденском заливе, официальные лица РК в конце концов решили действовать и одобрили план отправки военно-морского подразделения под названием «Чхонхэ» для участия в международных операциях по борьбе с пиратством, и Национальное собрание одобрило это предложение в начале марта 2009 года. Впервые в своей истории Южная Корея развернула военно-морские силы за пределами Корейского полуострова. С тех пор корабли РК, такие как «Мунму Великий», «Дэ Джо Ён», «Чунмугон И Сунсин», работали над общей целью, и теперь «Мунму Великий» снова отправлен из РК.

Участие Южной Кореи в CTF-151 принесло ряд выгод и для интересов РК. Во-первых, присутствие подразделения «Чхонхэ» способствовало защите коммерческих интересов РК в Аденском заливе и Аравийском море, а также защите ее граждан, занимающихся здесь морской торговлей. Во-вторых, как восходящая держава среднего уровня, которая сильно зависит от океанов для поддержания своей экспортно-ориентированной экономики, Южная Корея несет определенную ответственность за защиту глобальных морских коммуникаций. Помощь Южной Кореи в этих усилиях способствует повышению ее международного статуса и готовности помогать в важных многосторонних операциях. Наконец, операции CTF-151 также предоставили Южной Корее возможность поделиться своим оперативным опытом, полученным при подготовке к действиям против Северной Кореи, а также получить опыт участия и руководства многосторонними операциями.

«Борьба с распространением оружия и Корея: от местного к глобальному»

Скотт Брюс, Nautilus Institute

Вклад Южной Кореи в глобальные усилия по борьбе с распространением оружия проистекал из местной необходимости поддерживать многосторонние усилия под эгидой США по борьбе с распространением оружия и реагировать на второе ядерное испытание Северной Кореи. Роль Южной Кореи в ИБР (Инициатива по безопасности в области распространения оружия) менялась вместе с развитием ядерной программы КНДР и ее отношениями с Вашингтоном.

Способность Соединенных Штатов оценивать эффективность ИБР, не говоря уже о вкладе РК в нее, затруднительна. Во-первых, очень сложно определить, произошли бы эти перехваты, если бы ИБР не была разработана. Во-вторых, трудно оценить, какое влияние сдерживающий аспект ИБР оказал на поставки ОМУ и какой вклад внесла РК в это. В-третьих, правительственные заявления непоследовательны в оценке успеха ИБР, не говоря уже о вкладе РК в ее усилия. Также можно сказать несколько слов о роли Южной Кореи в Инициативе. Южная Корея перешла от двусмысленности по отношению к ИБР к ведущей роли в этих усилиях, и изменения в статусе Южной Кореи в отношении ИБР были вызваны как северокорейской агрессией, так и давлением со стороны Соединенных Штатов. Более того, Северная Корея является «местной проблемой для Южной Кореи», поэтому ограничение экспорта ОМУ Северной Кореей является более важным внутренним приоритетом для Южной Кореи, чем ограничение распространения оружия за пределами Северо-Восточной Азии.

Южная Корея может сбалансировать необходимость мониторинга и контроля экспорта для предотвращения распространения ядерных технологий. Однако глобальный вклад РК в борьбу с распространением оружия в этой области неясен. Кроме того, хотя Южная Корея уже понимает правовые и институциональные меры, такие как система экспортного контроля, необходимые для принятия и обеспечения соблюдения всеобъемлющих мер контроля, она еще не начала работать с другими государствами над приведением их в соответствие с этими стандартами. Поэтому весьма спорно, являются ли вклады РК в борьбу с распространением оружия глобальными.

Хотя РК является положительным примером соблюдения режимов противодействия распространению оружия и подает глобальный пример балансирования экономического роста с вкладом в усилия по противодействию распространению оружия, истинное «глобальное» измерение вклада РК в усилия по противодействию распространению оружия лучше всего демонстрируется в политических вопросах, не связанных с ядерной программой Северной Кореи и независимых от отношений США и РК. Южная Корея может использовать свою роль экспортера технологий ядерной энергетики и поощрять соблюдение международных режимов нераспространения, а также продавать устойчивые к распространению ядерные энергетические системы, которые поддерживают растущий глобальный интерес к ядерной энергетике, минимизируя при этом риск ядерного распространения. ■

Подготовлено Институтом Восточной Азии. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилированности с корейским правительством. Все изложенные в его публикациях факты и выраженные мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов. Эти рефераты подготовлены Джиной Ким.