La Corée est-elle vraiment mondiale ? Évaluation des contributions de la Corée du Sud à la sécurité internationale

Date: 30 novembre 2011

Lieu: Kukdo Hotel, Séoul

Session 1. Stabilisation post-conflit et maintien de la paix international

« La Corée mondiale : le PRT de la République de Corée en Afghanistan »

John Hemmings, Pacific Forum, CSIS

La République de Corée a contribué bien plus aux opérations mondiales de sécurité et de stabilité qu'elle ne reçoit souvent de crédit, ayant déployé plus de 325 000 soldats coréens au total dans 22 zones troublées pour soutenir diverses missions américaines, onusiennes et autres missions internationales, comme le PRT en Afghanistan. Le déploiement du PRT sud-coréen en Afghanistan marque un tournant dans l'histoire militaire et du développement de la Corée. Cet événement est remarquable à plusieurs égards : premièrement, il marque une nouvelle étape dans l'arrivée de la Corée du Sud en tant que fournisseur mondial de sécurité.

Deuxièmement, le déploiement du PRT est remarquable car il témoigne des capacités expéditionnaires croissantes de la Corée du Sud. Enfin, le déploiement du PRT de Charika est également remarquable car c'est la première fois qu'une nation d'Asie de l'Est travaille avec une structure civilo-militaire.

Les activités sud-coréennes dans le domaine du maintien de la paix ont inclus l'assistance humanitaire et médicale, le maintien de l'ordre public, la supervision des élections et la reconstruction de nations victimes de guerres civiles, de génocides et de famines, la reconstruction d'installations publiques, la patrouille, l'inspection et la médiation. Et bien que le classement de la République de Corée en termes de déploiement de personnel ne soit que de 33e, elle était le 10e plus grand donateur au budget du maintien de la paix des Nations Unies (2011-2012), contribuant près de 2,7 % du coût annuel.

En outre, les liens étroits de la République de Corée en matière de sécurité avec les États-Unis, son arrivée en tant que puissance moyenne et son histoire de développement unique en ont fait un partenaire inévitable dans la conduite d'activités de stabilisation aux côtés des États-Unis. Malgré cela, l'absence d'intérêt national direct de la République de Corée en Afghanistan, la division de l'opinion publique et la nature difficile de la mission ont fait que les efforts de la République de Corée ont été moins fluides.

Alors que les États-Unis entrent dans une nouvelle période difficile d'austérité budgétaire, la réduction des dépenses excessives est compensée par un déplacement des ressources diplomatiques et militaires vers la région Asie-Pacifique. Travailler en étroite collaboration avec des alliés comme la Corée du Sud sur les capacités expéditionnaires et les opérations complexes aide les États-Unis à maintenir leurs engagements à l'étranger, mais encourage également la Corée du Sud à se considérer comme un acteur de la sécurité. Pourtant, on a dit que le PRT coréen à Charikar est hiérarchique, mais dirigé par des civils, discipliné, mais passionné par ses objectifs, comme un modèle de la Corée elle-même. Le désir coréen de passer d'un fournisseur de sécurité la pousse dans certains domaines au-delà de sa zone de confort, mais dans d'autres domaines, c'est précisément ce qui est nécessaire pour la croissance. De plus, il n'est toujours pas clair comment les Coréens s'en sortiront en ce qui concerne les besoins locaux à plus long terme, la sous-traitance à des travailleurs locaux et la gestion prudente des fonds afin d'éviter la corruption ou l'indifférence.

Bien que la Corée du Sud travaille actuellement en étroite collaboration avec les États-Unis pour comprendre le comportement des PRT américains en Afghanistan ; sa réponse sera différente des réponses américaines. Le modèle de développement coréen, son histoire unique et sa culture donnent à ces problèmes une tournure différente que les décideurs militaires et de développement américains pourraient étudier.

« La Corée et le maintien de la paix : la Corée contribue-t-elle à la paix mondiale ? »

Balbina Hwang, Université de Georgetown

La stratégie « Corée mondiale » de la Corée du Sud embrasse les responsabilités internationales et contribue activement à résoudre les défis mondiaux, et l'un des exemples les plus visibles et tangibles a été les activités de maintien de la paix. De même, la participation active de la République de Corée au maintien de la paix a commencé plus récemment, avec l'envoi d'un bataillon du génie en Somalie en 1993. L'augmentation active de la participation au maintien de la paix a été le résultat direct d'actions concertées menées ces dernières années par les ministères des Affaires étrangères et du Commerce (MOFAT) et de la Défense nationale (MND), et l'Assemblée nationale, sous la direction de la Maison bleue. De plus, la loi autorise également le gouvernement de la République de Corée à conclure des accords « provisoires » avec les Nations Unies sur les effectifs des forces à déployer, ainsi que sur le lieu et la durée du service des opérations de maintien de la paix, qui nécessitent tous l'approbation finale de l'Assemblée nationale.

Le développement important qui a considérablement amélioré la capacité de la République de Corée à participer plus activement aux opérations de maintien de la paix dirigées par l'ONU est la création d'« unités permanentes » pour le déploiement de troupes à l'étranger. De plus, en juillet 2010, la Force internationale de soutien à la paix (Unité Onnuri) a été créée, ce qui a abouti à une posture de préparation encore plus forte pour le déploiement de troupes. Outre les activités explicitement organisées sous un commandement de l'ONU, la République de Corée a été un participant actif aux opérations coordonnées dans le cadre de forces multinationales (FMN), qui ont inclus une implication directe dans le règlement des conflits et les efforts de reconstruction. Mais même si la République de Corée possède la sixième armée du monde, ses contributions au maintien de la paix et aux opérations de stabilisation internationales restent relativement limitées.

La Corée du Sud a une opportunité unique en Asie du Nord-Est de se présenter comme un membre responsable de la communauté internationale, et la seule puissance d'Asie du Nord-Est capable de traduire ses politiques déclarées basées sur des valeurs de promotion de la paix, de la stabilité et de la prospérité en actions positives. De plus, les investissements actuels de la République de Corée dans le maintien de la paix mondial augmentent la probabilité d'une réciprocité future de la part de la communauté internationale en cas de réunification coréenne, qui nécessitera très probablement une aide étrangère considérable. De plus, cela pourrait être plus pratique, comme l'acquisition d'une formation et d'exercices opérationnels précieux pour l'armée et le personnel de défense de la République de Corée.

Au-delà des déploiements actifs, la République de Corée a élargi la coopération internationale et les exercices d'entraînement, envoyant un peloton de marines pour participer pour la première fois à un exercice multinational de maintien de la paix tenu en Mongolie en août 2009. L'expérience de la Corée du Sud en matière d'opérations de maintien de la paix a été largement couronnée de succès et considérée comme des activités précieuses et dignes par les responsables sud-coréens. Cependant, le public coréen a été moins enthousiaste pour les missions de maintien de la paix de moindre envergure, comme au Liban et au Soudan, et pourrait être moins enclin à soutenir une participation active de la Corée.

Jusqu'à récemment, on pensait largement que la participation sud-coréenne aux opérations de maintien de la paix visait à maintenir et à renforcer l'alliance américano-coréenne, ou que la réalisation des intérêts nationaux sud-coréens était secondaire par rapport à l'objectif principal de préservation de la relation d'alliance avec les États-Unis, comme un outil de gestion de l'alliance. Récemment, cependant, cette attitude a commencé à changer. Les Coréens ont de plus en plus commencé à accepter ouvertement l'idée qu'en tant que pays avancé ayant bénéficié de l'aide de la communauté internationale au cours de son histoire difficile, il a maintenant le devoir de répondre aux problèmes mondiaux.

Session 2. Sécurité maritime et lutte contre la prolifération

« Opérations anti-piraterie de la Corée du Sud dans le golfe d'Aden »

Terence Roehrig, US Naval War College

Les opérations anti-piraterie font partie d'une solution pour résoudre le problème de la piraterie, qui trouve ses racines dans le manque de gouvernance efficace et la pauvreté. Ces dimensions du problème devront également être abordées pour espérer une solution plus permanente au problème. De plus en plus, les défis mondiaux tels que la piraterie, qui sont de nature transnationale, nécessiteront des solutions multilatérales telles que la CTF-151 (la Force opérationnelle combinée dirigée par les États-Unis).

La Corée du Sud participe régulièrement à la CTF-151 avec la contribution d'un destroyer, d'un hélicoptère et de personnel des opérations spéciales, apportant une contribution importante aux efforts de lutte contre la piraterie dans le golfe d'Aden, la mer d'Arabie et l'océan Indien. En tant que puissance moyenne montante avec un poids économique et politique croissant, la participation sud-coréenne a apporté une contribution importante à un effort multilatéral des principales puissances navales mondiales pour relever le défi de la piraterie. De plus, la participation à la CTF-151 et à d'autres initiatives de sécurité internationale contribue à élever davantage le statut et la réputation de la République de Corée au sein de la communauté internationale.

Après plusieurs attaques de piraterie contre des navires sud-coréens, près de la Somalie et dans le golfe d'Aden, les responsables sud-coréens ont finalement décidé d'agir et ont approuvé un plan d'envoi d'une unité navale, nommée « Cheonghae », pour participer aux opérations internationales de lutte contre la piraterie, et l'Assemblée nationale a approuvé la motion début mars 2009. C'était la première fois que la Corée du Sud déployait des forces navales loin de la péninsule coréenne dans son histoire. Depuis lors, des navires sud-coréens comme le Munmu le Grand, le Daejoyoung, le Chungmugong Yi Sunshin ont travaillé pour l'objectif mutuel, et maintenant le Munmu le Grand est à nouveau envoyé par la République de Corée.

La participation de la Corée du Sud à la CTF-151 a produit un certain nombre d'avantages pour les intérêts de la République de Corée également. Premièrement, la présence de l'unité Cheonghae a contribué à la protection des intérêts commerciaux de la République de Corée dans le golfe d'Aden et la mer d'Arabie, tout en protégeant ses citoyens impliqués dans le commerce maritime. Deuxièmement, en tant que puissance moyenne montante fortement dépendante des océans pour maintenir son économie axée sur l'exportation, la Corée du Sud a une certaine responsabilité de contribuer à la protection des espaces maritimes mondiaux. L'aide de la Corée du Sud dans ces efforts donne un coup de pouce important à sa position internationale et à sa volonté d'aider aux opérations multilatérales importantes. Enfin, les opérations de la CTF-151 ont également donné à la Corée du Sud une chance de partager son expérience opérationnelle acquise lors de sa préparation aux actions nord-coréennes, tout en bénéficiant de sa participation et de son leadership dans les opérations multilatérales.

« Lutte contre la prolifération et la Corée : passer du local au mondial »

Scott Bruce, Nautilus Institute

La contribution de la Corée du Sud à l'effort mondial de lutte contre la prolifération est née, en fait, d'un besoin local de soutenir les efforts multilatéraux de lutte contre la prolifération parrainés par les États-Unis et de répondre au deuxième essai nucléaire de la Corée du Nord. Le rôle de la Corée du Sud dans l'Initiative de sécurité contre la prolifération (ISP) a évolué avec le développement du programme nucléaire de la RPDC et ses relations avec Washington.

La capacité des États-Unis à évaluer l'efficacité de l'ISP, sans parler de la contribution de la République de Corée, est difficile. Premièrement, il est très difficile de déterminer si ces interceptions auraient eu lieu si l'ISP n'avait pas été développée. Deuxièmement, il est difficile d'évaluer l'impact de l'aspect dissuasif de l'ISP sur l'expédition d'armes de destruction massive, et dans quelle mesure la République de Corée y a contribué. Troisièmement, les déclarations gouvernementales sont incohérentes dans leur évaluation du succès de l'ISP, sans parler de la contribution de la République de Corée à ses efforts. De plus, nous pouvons dire quelques mots sur le rôle de la Corée du Sud dans l'Initiative. La Corée du Sud est passée de l'ambivalence envers l'ISP à jouer un rôle de premier plan dans cet effort, et les changements dans le statut de la Corée du Sud à l'égard de l'ISP ont été motivés à la fois par l'hostilité de la Corée du Nord et par la pression des États-Unis. De plus, la Corée du Nord est un « problème local pour la Corée du Sud », de sorte que la restriction des exportations d'armes de destruction massive par la Corée du Nord est une priorité nationale plus importante pour la Corée du Sud que la restriction de la prolifération en dehors de l'Asie du Nord-Est.

La Corée du Sud peut équilibrer le besoin de surveiller et de contrôler les exportations pour prévenir la propagation de la technologie nucléaire. Cependant, la contribution mondiale de la République de Corée à la lutte contre la prolifération dans ce domaine n'est pas claire. De plus, bien que la Corée du Sud comprenne déjà les mesures juridiques et institutionnelles telles que le système de contrôle des exportations nécessaires pour adopter et appliquer des contrôles complets, elle n'a pas encore commencé à travailler avec d'autres États pour les aligner sur ces normes. Il est donc tout à fait discutable de savoir si les contributions de la République de Corée à la lutte contre la prolifération sont mondiales.

Bien que la République de Corée soit un exemple positif d'adhésion aux régimes de lutte contre la prolifération et donne un exemple mondial d'équilibre entre la croissance économique et la contribution aux efforts de lutte contre la prolifération, la véritable dimension « mondiale » de la contribution de la République de Corée aux efforts de lutte contre la prolifération est mieux démontrée dans les questions politiques qui ne sont pas liées au programme nucléaire nord-coréen et indépendantes de la relation américano-coréenne. La Corée du Sud peut utiliser son rôle d'exportateur de technologie d'énergie nucléaire et encourager l'adhésion aux régimes internationaux de non-prolifération, et commercialiser des systèmes d'énergie nucléaire résistants à la prolifération qui soutiennent l'intérêt mondial croissant pour l'énergie nucléaire tout en minimisant le risque de prolifération nucléaire. ■

Préparé par l'East Asia Institute. L'East Asia Institute n'a aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Toutes les déclarations de faits et les expressions d'opinion contenues dans ses publications sont de la seule responsabilité de l'auteur ou des auteurs. Ces résumés sont produits par Jina Kim.