¿Es la Corea Global Realmente Global? Evaluación de las contribuciones de Corea del Sur a la seguridad internacional

Fecha: 30 de noviembre de 2011

Lugar: Kukdo Hotel, Seúl

Sesión 1. Estabilización post-conflicto y mantenimiento de la paz internacional

“Corea Global: el PRT de la ROK en Afganistán”

John Hemmings, Pacific Forum, CSIS

La ROK ha contribuido mucho más a las operaciones de seguridad y estabilidad globales de lo que a menudo se le reconoce, habiendo desplegado más de 325.000 soldados coreanos en total en 22 zonas problemáticas en apoyo de diversas misiones internacionales, de la ONU y de EE. UU., como el PRT en Afganistán. El despliegue del PRT de Corea del Sur en Afganistán es un hito en la historia militar y de desarrollo de Corea. El evento es notable en varios aspectos: en primer lugar, es otro hito que marca la llegada de Corea del Sur como proveedor global de seguridad.

En segundo lugar, el despliegue del PRT es notable porque da testimonio de las crecientes capacidades expedicionarias de Corea del Sur. Finalmente, el despliegue del PRT de Charika también es notable porque es la primera vez que una nación de Asia Oriental trabaja con una estructura cívico-militar.

Las actividades de Corea del Sur en PKO han incluido asistencia humanitaria y médica, mantenimiento del orden público, supervisión electoral y reconstrucción de naciones afectadas por guerras civiles, genocidios y hambrunas, reconstrucción de instalaciones públicas, patrullaje, inspección y mediación. Y aunque la clasificación de la ROK en términos de despliegue de personal puede ser solo la 33ª, fue el décimo mayor donante del presupuesto de mantenimiento de la paz de la ONU (2011-2012), contribuyendo con casi el 2,7 por ciento del costo anual.

Además, los estrechos lazos de seguridad de la República de Corea con EE. UU., su llegada como potencia mediana y su singular historia de desarrollo la convirtieron en un socio inevitable para llevar a cabo actividades de estabilización junto con EE. UU. allí. A pesar de esto, la falta de un interés nacional directo de la ROK en Afganistán, la división de la opinión pública y la naturaleza desafiante de la misión han hecho que los esfuerzos de la ROK no hayan sido del todo fluidos.

Mientras Estados Unidos entra en un nuevo y difícil período de austeridad presupuestaria, la reducción de gastos excesivos se compensa con un cambio de recursos diplomáticos y militares hacia el Pacífico asiático. Trabajar en estrecha colaboración con aliados como Corea del Sur en capacidades expedicionarias y en operaciones complejas ayuda a EE. UU. a mantener sus compromisos en el extranjero, pero también anima a Corea del Sur a verse a sí misma como un actor de seguridad. Sin embargo, se ha dicho que el PRT coreano en Charikar es jerárquico, pero de liderazgo civil, disciplinado, pero apasionado por sus objetivos, como un modelo de la propia Corea. El deseo coreano de pasar a ser un proveedor de seguridad lo saca de su zona de confort en algunos aspectos, pero en otros, esto es precisamente lo que se necesita para crecer. Además, todavía no está claro cómo les irá a los coreanos en cuanto a las necesidades locales a largo plazo, la contratación de trabajadores locales y la gestión cuidadosa de la financiación para evitar la corrupción o la indiferencia.

Si bien Corea del Sur está trabajando actualmente en estrecha colaboración con EE. UU. para comprender cómo se comportan los PRT de EE. UU. en Afganistán; su respuesta diferirá de las respuestas estadounidenses. El modelo de desarrollo coreano, su historia única y su cultura dan a estos problemas un giro diferente que los responsables políticos militares y de desarrollo de EE. UU. podrían estudiar.

“Corea y PKO: ¿Está Corea contribuyendo a la paz mundial?”

Balbina Hwang, Universidad de Georgetown

La estrategia de “Corea Global” de Corea del Sur está asumiendo responsabilidades internacionales y contribuyendo activamente a resolver desafíos globales, y uno de los ejemplos más visibles y tangibles han sido las actividades de mantenimiento de la paz. Asimismo, la participación activa de la ROK en PKO comenzó más recientemente, a partir de un batallón de ingenieros enviado a Somalia en 1993. El aumento activo de la participación en PKO fue el resultado directo de las acciones concertadas tomadas en los últimos años por los Ministerios de Asuntos Exteriores y Comercio (MOFAT) y Defensa Nacional (MND), y la Asamblea Nacional, bajo el liderazgo de la Casa Azul. Además, la ley también autoriza al gobierno de la ROK a celebrar acuerdos "provisionales" con las Naciones Unidas sobre la escala de fuerzas para el envío, así como la ubicación de PKO y la duración del servicio, todo lo cual requiere la aprobación final de la Asamblea Nacional.

El importante desarrollo que ha mejorado significativamente la capacidad de la ROK para participar de manera más robusta en las PKO dirigidas por la ONU es la creación de "Unidades Permanentes" para el despliegue de tropas en el extranjero. Además, en julio de 2010, se creó la Fuerza Internacional de Apoyo a la Paz (Unidad Onnuri), lo que resultó en una postura de preparación aún más sólida para el despliegue de tropas. Además de las actividades organizadas explícitamente bajo un mando de la ONU, la ROK ha sido un participante activo en operaciones coordinadas bajo fuerzas multinacionales (MNF), que han incluido la participación directa en la resolución de conflictos y los esfuerzos de reconstrucción. Pero incluso cuando la ROK tiene el sexto ejército más grande del mundo, sus contribuciones al mantenimiento de la paz internacional y las operaciones de estabilización siguen siendo comparativamente limitadas.

Corea del Sur tiene una oportunidad única dentro de Asia Oriental para presentarse como un miembro responsable de la comunidad internacional, y la única potencia de Asia Oriental capaz de demostrar sus políticas declaradas basadas en valores de promoción de la paz, la estabilidad y la prosperidad en acciones positivas. Además, las inversiones actuales de la ROK en PKO globales aumentan la probabilidad de reciprocidad futura por parte de la comunidad internacional en caso de una reunificación coreana que probablemente requerirá una ayuda exterior tremenda. Además, podría ser más práctico, como obtener valiosos entrenamientos y ejercicios operativos para el personal militar y de defensa de la ROK.

Más allá de los despliegues activos, la ROK ha ampliado la cooperación internacional y los ejercicios de entrenamiento, enviando una compañía de infantes de marina para participar por primera vez en un ejercicio multinacional de mantenimiento de la paz celebrado en Mongolia en agosto de 2009. La experiencia de Corea del Sur con las PKO ha sido en gran medida exitosa y considerada actividades valiosas y dignas por los funcionarios de la ROK. Sin embargo, el público coreano ha sido menos entusiasta con las misiones PKO de menor perfil, como en Líbano y Sudán, y puede ser menos propenso a apoyar la participación activa de Corea.

Hasta hace poco, existía la opinión predominante de que la participación de Corea del Sur en las PKO ayudaría a mantener y mejorar la alianza EE. UU.-ROK o que el logro de los intereses nacionales de Corea del Sur era secundario al objetivo principal de preservar la relación de alianza con Estados Unidos como una herramienta de gestión de alianzas. Recientemente, sin embargo, esta actitud ha comenzado a cambiar. Los coreanos han comenzado cada vez más a abrazar abiertamente la idea de que, como país avanzado que se benefició de la ayuda de la comunidad internacional durante su difícil historia, ahora tiene el deber de responder a los problemas globales.

Sesión 2. Seguridad Marítima y Antiproloferación

“Operaciones antipiratería de Corea del Sur en el Golfo de Adén”

Terence Roehrig, US Naval War College

Las operaciones antipiratería son una parte de la solución para abordar el problema de la piratería, que tiene sus raíces en la falta de gobernanza efectiva y la pobreza. Estas dimensiones del problema también deberán abordarse para tener alguna esperanza de una solución más permanente al problema. Cada vez más, los desafíos globales como la piratería, que son de naturaleza transnacional, requerirán soluciones multilaterales como la CTF-151 (la Fuerza de Tarea Combinada liderada por EE. UU.).

Corea del Sur ha sido un participante regular en la CTF-151 con la contribución de un destructor, un helicóptero y personal de operaciones especiales, lo que ha supuesto una importante contribución a los esfuerzos antipiratería en el Golfo de Adén, el Mar Arábigo y el Océano Índico. Como potencia mediana en ascenso con creciente influencia económica y política, la participación de Corea del Sur ha supuesto una importante contribución a un esfuerzo multilateral de las principales potencias navales del mundo para abordar el desafío de la piratería. Además, la participación en la CTF-151 y otras iniciativas de seguridad internacional ayuda a elevar aún más el estatus y la reputación de la ROK en la comunidad internacional.

Tras varios ataques de piratería a buques surcoreanos, cerca de Somalia y en el Golfo de Adén, los funcionarios de la ROK decidieron finalmente actuar y aprobaron un plan para enviar una unidad naval, denominada "Cheonghae", para participar en operaciones internacionales antipiratería, y la Asamblea Nacional aprobó la moción a principios de marzo de 2009. Fue la primera vez que Corea del Sur desplegó fuerzas navales fuera de la Península de Corea en su historia. Desde entonces, buques de la ROK como el Munmu el Grande, el Daejoyoung y el Chungmugong Yi Sunshin han trabajado para el objetivo mutuo, y ahora el Munmu el Grande es enviado nuevamente desde la ROK.

La participación de Corea del Sur en la CTF-151 ha producido una serie de beneficios para los intereses de la ROK. En primer lugar, la presencia de la unidad Cheonghae ha contribuido a la protección de los intereses comerciales de la ROK en el Golfo de Adén y el Mar Arábigo, al tiempo que protege a sus ciudadanos involucrados en el comercio marítimo. En segundo lugar, como potencia mediana en ascenso que depende en gran medida de los océanos para mantener su economía impulsada por las exportaciones, Corea del Sur tiene cierta responsabilidad en ayudar a proteger los espacios marítimos globales. La asistencia de Corea del Sur en estos esfuerzos proporciona un impulso importante a su posición internacional y su voluntad de ayudar en operaciones multilaterales importantes. Finalmente, las operaciones de la CTF-151 también han brindado a Corea del Sur la oportunidad de compartir su experiencia operativa adquirida a través de su preparación para acciones contra Corea del Norte, al tiempo que se beneficia de participar y liderar operaciones multilaterales.

“Antiproloferación y Corea: del ámbito local al global”

Scott Bruce, Nautilus Institute

La contribución de Corea del Sur al esfuerzo global de antiproloferación surgió, de hecho, de una necesidad local de apoyar los esfuerzos multilaterales de antiproloferación patrocinados por EE. UU. y de responder a la segunda prueba nuclear de Corea del Norte. El papel de Corea del Sur en la PSI (Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación) ha cambiado junto con el desarrollo del programa nuclear de la RPDC y sus relaciones con Washington.

La capacidad de Estados Unidos para evaluar la efectividad de la PSI, y mucho menos la contribución de la ROK a ella, es un desafío. Primero, es muy difícil determinar si estas intercepciones habrían ocurrido si la PSI no se hubiera desarrollado. Segundo, es difícil evaluar qué impacto ha tenido el aspecto disuasorio de la PSI en el envío de armas de destrucción masiva, y cuánto ha contribuido la ROK a ello. Tercero, las declaraciones gubernamentales son inconsistentes en su evaluación del éxito de la PSI, y mucho menos de la contribución de la ROK a sus esfuerzos. Además, podemos decir algunas cosas sobre el papel de Corea del Sur en la Iniciativa. Corea del Sur ha pasado de la ambivalencia hacia la PSI a desempeñar un papel de liderazgo en este esfuerzo, y los cambios en el estatus de Corea del Sur con respecto a la PSI fueron impulsados tanto por la beligerancia de Corea del Norte como por la presión de Estados Unidos. Además, Corea del Norte es un "problema local para Corea del Sur", por lo que restringir las exportaciones de armas de destrucción masiva de Corea del Norte es una prioridad nacional mayor para Corea del Sur que restringir la proliferación fuera de Asia Nororiental.

Corea del Sur puede equilibrar la necesidad de monitorear y controlar las exportaciones para prevenir la propagación de tecnología nuclear. Sin embargo, la contribución global de la ROK a la antiproloferación en esta área no está clara. Además, si bien Corea del Sur ya comprende las medidas legales e institucionales, como el sistema de control de exportaciones, necesarias para adoptar y aplicar controles integrales, aún no ha comenzado a trabajar con otros estados para alinearlos con esos estándares. Por lo tanto, es bastante debatible si las contribuciones de la ROK a la antiproloferación son globales.

Aunque la ROK es un ejemplo positivo de adhesión a los regímenes de antiproloferación y establece un ejemplo global de equilibrio entre el crecimiento económico y la contribución a los esfuerzos de antiproloferación, la verdadera dimensión "global" de la contribución de la ROK a los esfuerzos de antiproloferación se demuestra mejor en cuestiones políticas que no están relacionadas con el programa nuclear de Corea del Norte e independientemente de la relación EE. UU.-ROK. Corea del Sur puede utilizar su papel como exportador de tecnología de energía nuclear y fomentar la adhesión a los regímenes internacionales de no proliferación, y comercializar sistemas de energía nuclear resistentes a la proliferación que apoyan el creciente interés global en la energía nuclear al tiempo que minimizan el riesgo de proliferación nuclear. ■

Preparado por el East Asia Institute. El East Asia Institute no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones políticas y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Todas las declaraciones de hechos y las expresiones de opinión contenidas en sus publicaciones son responsabilidad exclusiva del autor o autores. Estos resúmenes son producidos por Jina Kim.