Сотрудничество и взаимодействие в условиях вызовов безопасности в Северо-Восточной Азии

Трехсторонний диалог по безопасности в Северо-Восточной Азии был подготовлен тремя институтами из Южной Кореи, Тайваня и Японии с целью использования формата «Трек II» для обмена идеями по вопросам региональной безопасности. 4 июля 2011 года ученые и эксперты из Института восточноазиатских исследований (EAI) Кореи, Центра исследований безопасности имени Макартура (MCSS) Тайваня и Института восточноазиатских исследований (IEAS) Японии собрались в Тайбэе и обсудили вызовы безопасности в регионе, обусловленные главным образом подъемом Китая и последующими изменениями в отношениях между США и Китаем.

Диалог, состоявший из трех сессий, охватывающих проблемные области, вызывающие озабоченность каждой страны, предоставил возможность лучше понять текущую позицию и желаемое будущее направление, представленные с различных точек зрения. Участники также поделились идеями и видением относительно совместных и скоординированных мер по решению проблем региональной безопасности.

Ниже приводится краткое изложение докладов и обсуждений ведущих ученых и экспертов из трех институтов.

Сессия 1: Подъем Китая и его влияние на безопасность в Северо-Восточной Азии

Первый доклад корейского участника был посвящен интерпретации намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточноазиатском регионе. Вместо анализа причин или предпосылок поведения Китая, для понимания его намерений лучше рассматривать последствия или вероятный конечный результат его действий. Влияние и ограничения недавних действий Китая в области безопасности, проявившиеся в случаях потопления корвета «Чхонан» и обстрела острова Ёнпхёндо, демонстрируют четыре модели сдержанных реакций Китая – отказ выразить соболезнования, что порождает подозрения в отношении политики добрососедства Китая; уклонение от случаев, связанных с безопасностью Северной Кореи; поддержание «холодного мира» и статус-кво в регионе; и агрессивность в принятии контрмер после того, как Китай оказывается в изоляции. Профессор Чу утверждает, что эти ограничения стратегического поведения Китая в области безопасности приводят к дилемме безопасности, вызывая чувство собственной незащищенности, в то время как Китай не смог предложить альтернативную структуру безопасности для региона.

В следующем докладе другого корейского участника были отмечены более детальные предложения по политике для Сеула в сложившихся обстоятельствах. Профессор Чун оценил различия в подъеме Китая – возрождение китайской цивилизации; «мягкий подъем» в области «мягкой силы»; пост-вестфальский подъем с сетевым управлением; и вовлеченный подъем в рамках глобальных и региональных структур. Затем он предложил стратегию в отношении Китая, согласно которой Южная Корея должна правильно интерпретировать досовременную историю и опыт; установить стандарты регионального лидерства, преодолевая давление «мягкого балансирования»; способствовать развитию сетей гражданского общества; и управлять отношениями между США и Китаем посредством инициатив «средней державы». Стратегия хеджирования слишком зависит от ситуации, и стратегия вовлечения и сотрудничества, а не балансирования, лучше подойдет Южной Корее. Важно также сосредоточиться на сложной и сетевой региональной архитектуре.

Подъем Китая

Обсуждение началось с предостережения о необходимости осторожного использования выражения «подъем» Китая. Это новый вызов, с которым мы сталкиваемся, – глобальная сверхдержава, которая все еще растет, но Китай, похоже, не готов взять на себя международную ответственность как глобальная держава, поскольку он в основном концентрируется на внутренних проблемах. Китай еще не обладает силой или видением, чтобы возглавить регион или организовать его. Таким образом, «средние державы», такие как Корея, Тайвань и Япония, могут внести свой вклад.

Тем не менее, подъем Китая стал наиболее значительным изменением с полномасштабным влиянием, которое привело к трем вызовам: стратегическое расхождение между безопасностью и экономикой; подъем геополитики в Азии, поскольку центр геополитики снова смещается к Китаю по мере ослабления присутствия США в Азии; вызов американской системе альянсов. Это переходный период для безопасности в Северо-Восточной Азии, и в таких условиях существует острая необходимость в создании регионального механизма для консультаций и сотрудничества, особенно по вопросам безопасности.

С точки зрения Японии, рост экономических отношений с Китаем является данностью, но Токио должен пересмотреть ограничения в dealing с текущей ситуацией в области безопасности. На внутриполитической арене также обсуждается укрепление японо-американского альянса, а также расширение отношений в области безопасности с другими странами, такими как Корея и/или Тайвань. В японской интерпретации поведения Китая в области безопасности существуют четыре возможные гипотезы: Китай становится экономической державой, что приведет к его гегемонии, недавняя позиция Китая по отношению к Северной Корее является одним из примеров; теория вытеснения внутреннего напряжения, поскольку националистическая повестка дня вызывает внутренние конфликты; теория соперничества в процессе преемственности от Ху Цзиньтао к Си Цзиньпину; и ослабление гражданского контроля над китайскими военными.

Региональная архитектура безопасности

Подъем Китая и быстро меняющаяся ситуация накладывают ограничения на поведение «средних» и малых держав, поэтому им необходимо разработать более сложную и комплексную стратегию. Им нужно найти пространство, чтобы не оказаться зажатыми между великими державами, поэтому требуется институционализированное сотрудничество между «средними» и малыми державами. В Восточной Азии существует явное расхождение и несоответствие в архитектуре безопасности и экономики, и интерес восточноазиатских государств к региональной интеграции растет, в то время как большинство из них зависят от Китая, особенно после финансового кризиса. На этом фоне соглашения о свободной торговле (FTA) могут сыграть решающую роль, хотя это и экономический инструмент, он может принести политические достижения соответствующим сторонам. Связывание экономических и политических связей является одной из стратегий Китая.

Базовая архитектура безопасности в Северо-Восточной Азии практически не изменилась со времен Холодной войны. Однако она становится менее прочной, поскольку влияние США ослабло и больше не является таким доминирующим, как раньше, поскольку США концентрируются на войне с терроризмом. Из-за своих внутренних и финансовых проблем США будет трудно участвовать в региональных делах Азии. Восприятие доминирования США в регионе отличается от того, что думают региональные игроки. Это критический момент, когда великие державы конкурируют друг с другом в регионе за доминирование, а «средние» державы стремятся развить свою роль и создать региональную архитектуру.

Региональная стратегическая среда и влияние Китая на нее очень сложны. Цель внешней политики Китая – мирный рост – не была реализована в полной мере. Торгуя с материковым Китаем, Тайвань также тщательно обдумывает стратегию безопасности в условиях подъема Китая. Поведение Китая в прошлом году было временным, и по мере роста его доминирования его поведение может стать более напористым в будущем. Сможем ли мы формировать поведение Китая как «средние» державы? Сможем ли мы повлиять на китайскую общественность, которая сейчас более открыта, чем когда-либо? Какова альтернатива для поддержания стабильного развития Китая? Это вопросы, которые следует учитывать при разработке общей азиатской стратегии.

Сессия 2: Изменение отношений между США и Китаем и ответ Японии

Профессор Соэя представил позицию Японии в условиях, когда подъем Китая предполагает сочетание двух сценариев – Китай стремится к альтернативному (ориентированному на Китай) международному порядку или остается в рамках либерального международного порядка. Несмотря на дискуссии о возможном столкновении между США и Китаем, обе страны будут сотрудничать для стратегического сосуществования. В этом контексте Япония является «средней державой», которая интегрирует альянс с США и сотрудничество в области безопасности с региональными странами перед лицом подъема Китая и меняющихся отношений между США и Китаем. Примечательно, что связи в области безопасности между Японией и Южной Кореей будут укрепляться, особенно в сфере сотрудничества в области нетрадиционной безопасности. Тайвань является естественным партнером Японии и Южной Кореи в сотрудничестве «средних» держав в области безопасности, и Корея будет играть важную роль в обеспечении трехстороннего сотрудничества между Японией и Тайванем.

Определение отношений между США и Китаем

Является ли это сменой власти или переходом власти, было ключевым вопросом в определении отношений между США и Китаем. Последствия подъема Китая интерпретируются по-разному, например, как мирный и гармоничный подъем, eventual compliance с либеральным международным порядком или соперничество G2. Проанализировав рост ВВП и прогнозируемые военные расходы Китая в будущем, представляется, что сотрудничество «средних» держав может обеспечить баланс против подъема Китая. Требуется не просто автономная дипломатия, а коллективное «жесткое» и «мягкое» балансирование посредством инновационной координации с другими «средними» державами. Усилия Японии по созданию более динамичных и оперативных сил самообороны и обеспечению высокого потенциала сдерживания также могут внести свой вклад.

Китай проявлял осторожность в отстаивании своих национальных интересов – «гармоничный мир»: постоянный мир и взаимное процветание. Он также способствует участию широких слоев населения в международных отношениях, называя это демократизацией международных отношений.

Кроме того, либеральный международный порядок прочно установился на протяжении многих лет при поддержке многих крупных держав, поэтому Китай не может его кардинально изменить, не говоря уже о том, чтобы изменить его в одиночку. Независимо от того, насколько мощным будет Китай в будущем, сотрудничество «средних» держав сможет оказывать сильное сдерживающее влияние на поведение Китая. Наиболее реалистичной целью, которую Китай может достичь, будет стать доброжелательным региональным гегемоном. В этом случае практический и реалистичный интерес Китая будет заключаться в минимизации влияния США в регионе.

Например, вопрос Тайваня, Тибета, торговля, технологии, обращение с диссидентами и ощущение внешней угрозы – это вопросы, по которым США и Китай могут сотрудничать, поскольку обе стороны понимают, что лучше избегать споров между ними.

С другой стороны, среди участников дискуссии также прозвучал осторожный голос относительно подъема Китая. Основное предположение этого диалога – подъем Китая, но нам нужно быть более гибкими в прогнозировании будущего. Если произойдет какой-либо технологический прорыв в производственном секторе, то он будет в США, а не в Китае. Демографический прогноз в Восточной Азии своеобразен, и старение населения стремительно продолжается. Предполагая определенный тип будущего, мы склонны ограничивать сегодняшнее поведение, поэтому при прогнозировании будущего роста Китая мы должны также думать о проблемах, с которыми Китай сталкивается сегодня.

Стратегия «средней державы»

Необходима стратегия сетевого взаимодействия «средних» держав, и должны быть установлены предварительные условия, чтобы дипломатия «средних» держав была более действенной. Важна внутренняя политическая стабильность, и среди «средних» держав необходимо координировать приоритеты по вопросам. Географический охват регионального сотрудничества также должен быть согласован. Для разработки эффективной дипломатии «средних» держав требуется сложная стратегия, такая как сотрудничество, «мягкое балансирование» или сдерживание, и эти три подхода не являются взаимоисключающими.

В сложившихся обстоятельствах роль Японии должна быть больше, чем роль «средней державы», и она должна возглавить других региональных игроков в сотрудничестве по решению проблемы подъема Китая. Необходимо предпринять определенные инициативы по координации безопасности, и готовность Японии предложить видение будущего очень ожидаема.

Сотрудничество в управлении кризисами, такое как dealing с изменением режима в Северной Корее, является еще одной областью сотрудничества с точки зрения подготовки к непредвиденным сценариям. Военные конфликты, включая морские споры в регионе, смены политического руководства или/и экономические кризисы, также могут рассматриваться как вопросы для сотрудничества в области безопасности между «средними» державами.

Сессия 3: Отношения между США и Китаем и перспективы в Тайваньском проливе

Соединенные Штаты и Китай поддерживают всесторонние и сложные отношения, особенно в военной сфере. Одним из наиболее критических вопросов являются поставки американского оружия на Тайвань. Пекин осуждает Закон об отношениях с Тайванем, в то время как Тайбэй критикует размещение Китаем ракет в прибрежных районах. Однако с 2008 года напряженность между Тайванем и Китаем ослабла по мере завершения переговоров по мерам укрепления доверия в военной области и заключения Соглашения о рамках экономического сотрудничества (ECFA). В атмосфере сближения США оказались в затруднительном положении. Улучшение отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива сопряжено с рисками, включая региональную нестабильность и угрозу безопасности Америки. США видят меньше ролей для себя и обеспокоены возможными последствиями продажи оружия Тайваню.

Развитие экономических отношений в Тайваньском проливе

С момента прихода к власти партии Гоминьдан (ГМД) в 2008 году отношения в Тайваньском проливе значительно улучшились, поскольку приток китайских туристов и инвестиций на остров принес большую пользу экономике Тайваня. Кроме того, чтобы повысить шансы на переизбрание президента Ма Инцзю, чья политика в отношении Китая ускорила темпы сближения с Китаем, Пекин, вероятно, сократит количество ракет, нацеленных на Тайвань. Увеличение экономической взаимозависимости также способствовало развитию ситуации в области безопасности и военной сфере, поскольку Китай поощряет встречи отставных генералов с обеих сторон пролива для обсуждения тем, связанных с мерами укрепления доверия в военной области (CBMS).

Предстоящие президентские выборы и их влияние на разрядку в Тайваньском проливе

Поскольку внутренние экономические выгоды, особенно для частного бизнеса, в последнее время значительно возросли, любому правительству трудно недооценивать жизненную силу экономического сотрудничества между материковым Китаем и Тайванем. Разрядка в Тайваньском проливе необратима, независимо от того, какая партия придет к власти, поскольку она была значительно выгодной и публично поддерживаемой. Даже страх перед применением Китаем военной силы против Тайваня может быть устранен путем поддержания тенденции к увеличению обменов через пролив.

В отличие от межкорейских отношений, где Китай и США являются основными переменными, в отношениях в Тайваньском проливе единственной внешней переменной являются США. В то время как влияние США на Тайвань снижается под давлением со стороны Китая, Вашингтон проявляет осторожность в одобрении примирения между Китаем и Тайванем. Отношения между Китаем и США и отношения в Тайваньском проливе не являются взаимоисключающими в военном отношении. Один тайваньский участник дискуссии предположил, что вышеупомянутый мирный процесс в отношениях в Тайваньском проливе может послужить примером для умиротворения растущего Китая.

Общий вывод Трехстороннего диалога заключался в том, что спонтанные консультации между «средними» державами по стратегическим выборам для региональной безопасности имеют решающее значение. Теперь оставшиеся вопросы для будущих обсуждений: определение «средней державы», поскольку это не концепция, основанная на власти, а скорее концепция, основанная на стратегии; как разработать архитектуру безопасности «средних» держав в регионе; политико-экономические вопросы, касающиеся отношений с Китаем; вопрос жизнеспособности коллективных действий «средних» держав и их разделения ролей; вероятный упадок США; полезность экономической мощи Китая как меры политики в отношении других региональных держав; и каковы стратегии других «средних» держав, таких как Индия и Австралия. ■

Список участников

ЧАН Миньон Мань-джун, исполнительный директор Исследовательского центра АТЭС Китайского Тайбэя

ЧАН Чун-Юн, профессор факультета государственного управления Университета Фо Гуан

ЧЭН Туань-Яо, научный сотрудник Института международных отношений Национального университета Чэнчи

ЧУ Чжэу, профессор факультета китайских исследований Университета Кёнхи

ЧУН Чхэсун, профессор международных отношений Сеульского национального университета / руководитель Исследовательского центра по вопросам безопасности в Азии имени Макартура, Институт восточноазиатских исследований

ФАН Хоу-Лу, начальник отдела Министерства иностранных дел Китайской Республики

ДЗИНБО Кен, профессор управления политикой Университета Кэйо

КАН Фрэнсис И-хуа, доцент Исследовательского института международных отношений Национального университета Чэнчи

ЛИ Мин, профессор факультета дипломатии Национального университета Чэнчи

ЛИ Сынчжу, профессор факультета политологии и международных отношений Университета Чунг-Анг

ЛИН Чэн-И, научный сотрудник Института европейских и американских исследований Академии Синика

Капитан ЛИН Лоуренс, преподаватель Военно-морского колледжа командования и штаба Национального университета обороны

ЛИН Вэй-Ян, заместитель начальника отдела по работе на родине Министерства иностранных дел Китайской Республики

ЛИУ Фу-Куо, научный сотрудник Института международных отношений Национального университета Чэнчи / главный исполнительный директор Центра исследований безопасности имени Макартура, Национальный университет Чэнчи

НАКАНИСИ Хироси, профессор Высшей школы права Киотского университета

ШЕН Мин-Ши, доцент Высшего института стратегических исследований Национального университета обороны

СОЭЯ Ёсихидэ, директор Института восточноазиатских исследований / профессор Университета Кэйо

СУН Шэнь-У, начальник отдела Института дипломатической службы Министерства иностранных дел Китайской Республики

ТАДОКОРО Масаюки, профессор права Университета Кэйо

ЦАО Сюн-Юань, заведующий Высшим институтом стратегических исследований Национального университета обороны

ЦЗЕН Луис Вэнь-Хуа, председатель Фонда «Перспектива»

ЯН Юй-Лин, помощник генерального директора Министерства иностранных дел Китайской Республики

ЕН Тьехлин, заместитель исполнительного директора Центра исследований безопасности имени Макартура, Национальный университет Чэнчи