Coopération et collaboration face aux défis de sécurité en Asie du Nord-Est

Le Dialogue trilatéral sur la sécurité en Asie du Nord-Est a été préparé par trois institutions de Corée du Sud, de Taïwan et du Japon afin d'utiliser le format de la voie II pour échanger des idées sur les questions de sécurité régionale. Le 4 juillet 2011, des universitaires et des experts de l'Institut d'Asie de l'Est (EAI) de Corée, du Centre MacArthur d'études de sécurité (MCSS) de Taïwan et de l'Institut d'études est-asiatiques (IEAS) du Japon se sont réunis à Taipei et ont discuté des défis de sécurité dans la région, principalement dus à la montée en puissance de la Chine et aux changements subséquents dans les relations sino-américaines.

Composé de trois sessions couvrant les domaines d'intérêt spécifiques à chaque pays, le Dialogue a offert une opportunité de mieux comprendre la position actuelle et la direction future souhaitée, présentées sous différents angles. Les participants ont également partagé des idées et des visions sur les mesures coopératives et collaboratives pour faire face aux problèmes de sécurité régionaux.

Ce qui suit est un résumé des présentations et des discussions menées par des universitaires et des experts de premier plan de trois institutions.

Session 1 : La montée en puissance de la Chine et ses impacts sur la sécurité en Asie du Nord-Est

La première présentation par un participant coréen s'est concentrée sur la manière d'interpréter l'intention de sécurité de la Chine dans la région de l'Asie du Nord-Est. Plutôt que d'analyser la raison ou le contexte du comportement de la Chine, il est préférable d'examiner la conséquence ou l'état final probable de ses actions pour comprendre l'intention chinoise. L'influence et la limitation des récents comportements de sécurité de la Chine, tels qu'ils sont apparus dans les cas du naufrage du Cheonan et du bombardement de l'île de Yeonpyeong, présentent quatre schémas de réactions restreintes de la Chine : échec à présenter des condoléances, suscitant des doutes sur la politique de bon voisinage de la Chine ; évitement des cas de sécurité associés à la Corée du Nord ; maintien de la paix froide et du statu quo dans la région ; et agressivité dans l'emploi de contre-mesures après s'être retrouvée isolée. Le professeur Choo affirme que ces limitations dans les comportements stratégiques de sécurité de la Chine entraînent un dilemme de sécurité qui provoque un sentiment d'insécurité chez elle, tout en n'ayant pas réussi à fournir une structure de sécurité alternative pour la région.

Dans la présentation suivante par un autre participant coréen, des suggestions politiques plus élaborées pour Séoul dans de telles circonstances ont été notées. Le professeur Chun a évalué les différences de la montée en puissance de la Chine : la réémergence de la civilisation chinoise ; une montée douce dans le domaine du soft power ; une montée post-westphalienne avec une gouvernance en réseau ; et une montée engagée avec les structures mondiales et régionales. Il a ensuite proposé une stratégie future pour la Chine selon laquelle la Corée du Sud devrait correctement théoriser l'histoire et les expériences pré-modernes ; définir les normes du leadership régional, surmontant la pression du soft balancing ; promouvoir les réseaux de la société civile ; et gérer les relations sino-américaines avec le rôle d'initiatives de puissance moyenne. La stratégie de couverture est trop dépendante de la situation, et une stratégie d'engagement et de coopération plutôt que d'équilibrage conviendrait mieux à la Corée du Sud. L'accent mis sur l'architecture régionale complexe et en réseau est également important.

La montée en puissance de la Chine

La discussion a commencé par un avertissement selon lequel il faut être prudent dans l'utilisation de l'expression « montée en puissance » de la Chine. Il s'agit d'un nouveau défi auquel nous sommes confrontés, une superpuissance mondiale en pleine croissance, mais la Chine semble peu prête à assumer ses responsabilités internationales en tant que puissance mondiale car elle se concentre principalement sur les questions intérieures. La Chine n'a pas encore le pouvoir ni la vision de diriger la région ou de l'organiser. Ainsi, les puissances moyennes comme la Corée, Taïwan et le Japon pourraient avoir quelque chose à apporter.

Néanmoins, la montée en puissance de la Chine a été le changement le plus significatif avec une influence multidimensionnelle, et elle a engendré trois défis : une divergence stratégique entre la sécurité et l'économie ; la montée de la géopolitique en Asie, alors que la gravité de la géopolitique se déplace à nouveau vers la Chine à mesure que la présence américaine en Asie s'affaiblit ; un défi pour le système d'alliances américain. C'est une période de transition pour la sécurité en Asie du Nord-Est et, dans un tel environnement, il est urgent d'établir un mécanisme régional de consultation et de coopération, en particulier sur les questions de sécurité.

Du point de vue japonais, la croissance des relations économiques avec la Chine est acquise, mais Tokyo devrait reconsidérer les contraintes dans la gestion de la situation sécuritaire en suspens. Le renforcement de l'alliance Japon-États-Unis ainsi que l'élargissement des relations de sécurité avec d'autres États tels que la Corée et/ou Taïwan sont également discutés au niveau national. Dans l'interprétation japonaise du comportement de sécurité chinois, quatre hypothèses sont possibles : la Chine devenant une puissance économique menant à une hégémonie, la position récente de la Chine envers la Corée du Nord en serait un exemple ; la théorie du déplacement des tensions internes alors que l'agenda nationaliste suscite des conflits internes ; la théorie de la rivalité dans le processus de succession de Hu à Xi ; et l'affaiblissement du contrôle civil de l'armée chinoise.

Architecture de sécurité régionale

La montée en puissance de la Chine et l'évolution rapide de la situation imposent des limites aux comportements des puissances moyennes et petites, qui doivent donc élaborer une stratégie plus sophistiquée et complexe. Elles doivent trouver un espace pour ne pas rester coincées entre les grandes puissances, d'où la nécessité d'une coopération institutionnalisée entre les puissances moyennes et petites. En Asie de l'Est, il existe un décalage et une divergence clairs entre l'architecture de sécurité et l'architecture économique, et l'intérêt des États d'Asie de l'Est pour l'intégration régionale croît, alors que la plupart d'entre eux dépendent de la Chine, en particulier après la crise financière. Dans ce contexte, les ALE pourraient jouer un rôle crucial, car bien qu'étant un outil économique, ils pourraient apporter des réalisations politiques aux parties concernées. Lier le nexus économique et politique est également l'une des stratégies chinoises.

L'architecture de sécurité de base n'a guère changé depuis la Guerre Froide en Asie du Nord-Est. Cependant, elle se relâche depuis que l'influence des États-Unis s'est affaiblie, n'étant plus aussi dominante qu'auparavant, car ils se concentrent sur la guerre contre le terrorisme. En raison de ses problèmes internes et financiers, il sera difficile pour les États-Unis de s'impliquer dans les affaires régionales de l'Asie. La perception américaine de la domination dans la région diffère de ce que nous, acteurs régionaux, pourrions penser. C'est un moment critique où les grandes puissances se font concurrence dans la région pour la domination, et où les puissances moyennes s'efforcent de développer leurs propres rôles et d'établir une architecture régionale.

L'environnement stratégique régional et l'impact de la Chine sur celui-ci sont très compliqués. L'objectif de la politique étrangère chinoise de croissance pacifique n'a pas été réalisé comme prévu. Tout en commerçant avec la Chine continentale, Taïwan réfléchit également attentivement à sa stratégie de sécurité face à la montée en puissance de la Chine. Le comportement de la Chine l'année dernière n'est que temporaire et, à mesure qu'elle deviendra plus dominante, son comportement pourrait devenir plus affirmé à l'avenir. Alors, pouvons-nous façonner le comportement chinois en tant que puissances moyennes ? Pouvons-nous avoir un impact sur le public chinois alors qu'il est plus ouvert que jamais ? Quelle est l'alternative pour que la Chine continue de se développer en tant que puissance stable ? Ce sont les questions à considérer lors de la conception d'une stratégie asiatique commune.

Session 2 : Évolution des relations sino-américaines et réponse du Japon

Le professeur Soeya a présenté la position du Japon dans le contexte où la montée en puissance de la Chine implique un mélange de deux scénarios : la Chine cherchant un ordre international alternatif (centré sur la Chine) et la Chine restant dans l'ordre international libéral. Malgré les discours sur un affrontement éventuel entre les États-Unis et la Chine, les deux pays coopéreront pour une coexistence stratégique. Dans ce contexte, le Japon est une « puissance moyenne » qui intègre l'alliance avec les États-Unis et la coopération en matière de sécurité avec les pays de la région face à la montée en puissance de la Chine et à l'évolution des relations sino-américaines. Notamment, les liens de sécurité se renforceront entre le Japon et la Corée du Sud, en particulier dans le domaine de la coopération en matière de sécurité non traditionnelle. Taïwan est un partenaire naturel du Japon et de la Corée du Sud dans la coopération en matière de sécurité des « puissances moyennes », et la Corée jouerait un rôle important dans la coopération Japon-Taïwan dans un contexte trilatéral.

Définir les relations sino-américaines

Qu'il s'agisse d'un changement de pouvoir ou d'une transition, la question clé pour définir les relations sino-américaines a été la montée en puissance de la Chine. Les implications de la montée en puissance de la Chine sont interprétées de diverses manières, comme une montée pacifique et harmonieuse, une conformité éventuelle à l'ordre international libéral, ou une rivalité G2. Après avoir analysé la croissance économique en termes de PIB et les projections de dépenses militaires pour la future Chine, il semble que la collaboration des puissances moyennes puisse permettre d'équilibrer la montée en puissance de la Chine. Non seulement une diplomatie autonome, mais un équilibrage collectif dur et doux par une coordination innovante avec les autres puissances moyennes est requis. L'accent mis par le Japon sur une force d'autodéfense plus dynamique et opérationnelle et une capacité de dissuasion élevée pourrait également contribuer.

La Chine a été prudente dans la poursuite de ses intérêts nationaux : un monde harmonieux, une paix constante et une prospérité réciproque. Elle promeut également la participation des citoyens aux relations internationales, appelant cela la démocratisation des relations internationales.

De plus, l'ordre international libéral est solidement établi depuis de nombreuses années avec le soutien de nombreuses grandes puissances, de sorte que la Chine ne peut pas le changer fondamentalement, encore moins le modifier à elle seule. Quelle que soit la puissance de la Chine à l'avenir, la coopération des puissances moyennes sera en mesure d'imposer de fortes contraintes au comportement chinois. L'objectif le plus réaliste que la Chine pourrait atteindre serait de devenir une hégémonie régionale bienveillante. Dans ce cas, l'intérêt pratique et réaliste de la Chine serait de minimiser l'influence des États-Unis dans la région.

Par exemple, la question de Taïwan, la question du Tibet, le commerce, la technologie, le traitement des dissidents et le sentiment de menaces extérieures sont des questions sur lesquelles les États-Unis et la Chine pourraient coopérer, car les deux parties comprennent qu'il est préférable d'éviter les différends entre elles.

D'un autre côté, une voix prudente s'est également élevée parmi les participants concernant la montée en puissance de la Chine. L'hypothèse de base de ce dialogue est la montée en puissance de la Chine, mais nous devons être plus flexibles dans les projections futures. S'il y avait des innovations technologiques dans le secteur de la production, elles se produiraient aux États-Unis, pas en Chine. La projection démographique en Asie de l'Est est particulière et le vieillissement de la population est en cours rapide. En supposant un certain type d'avenir, nous avons tendance à limiter le comportement d'aujourd'hui, donc lorsque nous projetons l'avenir de la croissance de la Chine, nous devrions également réfléchir aux défis auxquels la Chine est confrontée aujourd'hui.

Stratégie des puissances moyennes

Une stratégie de mise en réseau des puissances moyennes est nécessaire et des conditions préalables doivent être définies pour que la diplomatie des puissances moyennes soit plus réalisable. La stabilité politique intérieure est importante et, au sein des puissances moyennes, les priorités des questions doivent être coordonnées. La portée géographique de la coopération régionale doit également être convenue. Afin de proposer une diplomatie efficace des puissances moyennes, une stratégie sophistiquée est requise, telle que la collaboration, le soft balancing ou la dissuasion, et ces trois éléments ne s'excluent pas mutuellement.

Dans ces circonstances, le rôle du Japon devrait être plus que celui d'une puissance moyenne et il devrait inciter les autres acteurs régionaux à coopérer pour traiter la question de la montée en puissance de la Chine. Certaines initiatives de coordination de la sécurité doivent être prises et la volonté du Japon de proposer une vision d'avenir est très attendue.

La coopération en matière de gestion de crise, comme la gestion d'un changement de régime en Corée du Nord, est un autre domaine de coopération en termes de préparation à des scénarios d'urgence. Les conflits militaires, y compris les différends maritimes dans la région, les changements de direction politique ou les crises économiques, pourraient également être considérés comme des questions de coopération en matière de sécurité entre les puissances moyennes.

Session 3 : Relations sino-américaines et perspectives trans-détroit

Les États-Unis et la Chine entretiennent une relation complexe et globale, en particulier sur le plan militaire. L'une des questions les plus critiques est la vente d'armes américaines à Taïwan. Pékin dénonce le Taiwan Relations Act tandis que Taipei critique le déploiement de missiles chinois dans les zones côtières. Depuis 2008, cependant, les tensions entre Taïwan et la Chine se sont apaisées avec la conclusion de négociations sur des mesures de confiance militaire et l'Accord-cadre de coopération économique (ECFA). Dans cette atmosphère de rapprochement, les États-Unis se retrouvent dans un dilemme. L'amélioration des relations trans-détroit comporte des risques, notamment l'instabilité régionale et la menace pour la sécurité américaine. Les États-Unis trouvent moins de rôles à jouer et s'inquiètent des conséquences possibles des ventes d'armes à Taïwan.

Évolutions des relations économiques trans-détroit

Depuis que le Kuomintang (KMT) est arrivé au pouvoir en 2008, les relations trans-détroit se sont considérablement apaisées, car l'afflux de touristes et d'investissements chinois sur l'île a grandement bénéficié à l'économie taïwanaise. De plus, afin d'augmenter les chances de réélection du président Ma Ying-jeou, dont la politique envers la Chine a accéléré le rythme du rapprochement avec la Chine, Pékin est susceptible de réduire le nombre de missiles ciblant Taïwan. L'augmentation de l'interdépendance économique a également contribué au domaine de la sécurité et militaire, la Chine encourageant les rencontres entre généraux à la retraite des deux rives du détroit pour traiter des sujets liés aux mesures de confiance militaire (MCM).

Prochaines élections présidentielles et leur impact sur la détente trans-détroit

Étant donné que les bénéfices économiques nationaux, en particulier pour les entreprises privées, ont considérablement augmenté ces derniers temps, il est difficile pour toute administration de sous-estimer la vitalité de la coopération économique entre la Chine continentale et Taïwan. La détente trans-détroit n'est pas réversible, quelle que soit la partie qui arrive au pouvoir, car elle a été considérablement bénéfique et soutenue publiquement. Même la crainte d'une option militaire chinoise envers Taïwan pourrait être éliminée en maintenant la tendance à l'augmentation des échanges à travers le détroit.

Contrairement aux relations intercoréennes où la Chine et les États-Unis sont les variables majeures, dans les relations trans-détroit, la seule variable externe est les États-Unis. Alors que l'influence des États-Unis à Taïwan diminue sous la pression de la Chine, Washington est prudent dans son approbation de la réconciliation entre la Chine et Taïwan. Les relations sino-américaines et celles trans-détroit ne sont pas militairement exclusives. Un participant taïwanais a suggéré que le processus de paix trans-détroit mentionné ci-dessus pourrait servir d'exemple pour pacifier la Chine montante.

La conclusion générale du Dialogue trilatéral a été que des consultations spontanées entre les puissances moyennes sur les choix stratégiques pour la sécurité régionale sont cruciales. Les questions restantes pour les discussions futures sont : la définition de la puissance moyenne, car il ne s'agit pas d'un concept basé sur la puissance mais plutôt sur la stratégie ; comment concevoir une architecture de sécurité des puissances moyennes dans la région ; les questions politico-économiques concernant les relations avec la Chine ; la question de la viabilité de l'action collective entre les puissances moyennes et leur division des rôles ; le déclin probable des États-Unis ; l'utilité du pouvoir économique chinois comme mesure politique envers les autres puissances régionales ; et quelles sont les stratégies des autres puissances moyennes telles que l'Inde et l'Australie. ■

Liste des participants

CHAN Mignonne Man-jung, Directrice exécutive du Centre d'études de l'APEC du Taipei chinois

CHANG Chung-Young, Professeur au Département des affaires publiques, Université Fo Guang

CHENG Tuan-Yao, Chercheur principal à l'Institut des relations internationales, Université nationale Chengchi

CHOO Jaewoo, Professeur au Département d'études chinoises, Université Kyung Hee

CHUN Chaesung, Professeur de relations internationales, Université nationale de Séoul / Président du Centre de recherche sur l'initiative de sécurité en Asie de MacArthur, Institut d'Asie de l'Est

FAN Hou-Lou, Chef de section du Ministère des Affaires étrangères, République de Chine

JINBO Ken, Professeur de gestion des politiques, Université Keio

KAN Francis Yi-hua, Chercheur associé à l'Institut des relations internationales, Université nationale Chengchi

LEE Ming, Professeur au Département de diplomatie, Université nationale Chengchi

LEE Seungjoo, Professeur au Département de sciences politiques et de relations internationales, Université Chung-Ang

LIN Cheng-Yi, Chercheur principal à l'Institut d'études européennes et américaines, Academia Sinica

Capt. LIN Laurence, Instructeur au Collège d'état-major naval, Université nationale de la défense

LIN Wei-Yang, Chef adjoint en mission intérieure, Ministère des Affaires étrangères, République de Chine

LIU Fu-Kuo, Chercheur principal à l'Institut des relations internationales, Université nationale Chengchi / Directeur exécutif principal du Centre MacArthur d'études de sécurité, Université nationale Chengchi

NAKANISHI Hiroshi, Professeur à l'École doctorale de droit, Université de Kyoto

SHEN Ming-Shih, Chercheur associé à l'Institut supérieur d'études stratégiques, Université nationale de la défense

SOEYA Yoshihide, Directeur de l'Institut d'études est-asiatiques / Professeur à l'Université Keio

SUNG Shen-Wu, Chef de section de l'Institut du service extérieur, Ministère des Affaires étrangères, République de Chine

TADOKORO Masayuki, Professeur de droit, Université Keio

TSAO Hsiung-Yuan, Chef de l'Institut supérieur d'études stratégiques, Université nationale de la défense

TZEN Louis Wen-Hua, Président de la Fondation Prospect

YANG Yu-Ling, Directeur général adjoint du Ministère des Affaires étrangères, République de Chine

YEN Tiehlin, Directeur exécutif adjoint du Centre MacArthur d'études de sécurité, Université nationale Chengchi