Доклад с места событий о катастрофе в Восточной Японии: текущая ситуация и уроки

3 мая Институт восточноазиатских исследований совместно с Обществом современной японистики провел 15-й форум «Инфраструктурное видение» на тему «Доклад с места событий о катастрофе в Восточной Японии: текущая ситуация и уроки» с целью обсуждения уроков и последствий землетрясения в Японии и аварии на АЭС Фукусима. На форуме после доклада японской группы по инспекции АЭС, возглавляемой Обществом современной японистики, состоялось обсуждение с экспертами соответствующих областей и представителями правительства о том, какие уроки может извлечь Корея из аварии на АЭС Фукусима. Основные положения докладов и обсуждений следующие.

Политические последствия катастрофы

Катастрофа и японская политика

Хотя правительство не могло полностью избежать последствий, поскольку масштабы землетрясения и цунами превзошли все ожидания (想定外), а также произошла авария на АЭС, было признано, что возникли серьезные системные проблемы в первоначальном реагировании японского правительства и в борьбе с аварией на АЭС.

Японский народ и общество продемонстрировали упорядоченную и спокойную реакцию на эту ситуацию, получив похвалу от международного сообщества как «прогресс человеческого духа».

Несмотря на отчаянные усилия правительства Кан Наото (菅直人), недоверие и недовольство правительством продолжают расти, а и без того хрупкая основа режима еще больше ослабла, что делает политическую стабильность в ближайшем будущем маловероятной.

Международная политика в условиях крупномасштабной катастрофы

Эта катастрофа, произошедшая после смены местами ВВП (валового внутреннего продукта) Китая и Японии в 2010 году и проявившаяся в уступчивой позиции Японии в китайско-японском конфликте из-за островов Сенкаку, стала событием, символизирующим упадок японской национальной мощи и снижение ее судьбы в международной политике. Она наглядно продемонстрировала крах японской системы, пределы общества, основанного на инструкциях, и отсутствие лидерства, способствуя наступлению эпохи двух сверхдержав (G2) в Восточной Азии — Китая и США.

Из-за психологических факторов международное сообщество чрезмерно воспринимает уровень опасности в Японии, чем реальную ситуацию, что приводит к большим убыткам из-за слухов (風評).

Катастрофа и трехстороннее уравнение корейско-японских отношений

Поскольку после землетрясения в Корее распространилась общенациональная атмосфера помощи Японии, это показало возможность того, что Корея и Япония могут развиваться как истинные добрые соседи. Помощь Японии повысит дипломатический статус Кореи и станет активом для будущей дипломатии с Японией, поэтому ее необходимо продолжать.

В связи с публикацией японским правительством результатов проверки учебников, чувства корейцев по отношению к Японии резко охладились. Фактически, эта публикация, инициированная Министерством образования, культуры, спорта, науки и технологий, рассматривается как «решение неопределенности», принятое в соответствии с инструкциями. Однако необходимо четко донести до японской стороны, что споры вокруг учебников и острова Токто являются вопросами, связанными с территориальным суверенитетом и историческим сознанием, и по которым нельзя идти на уступки или компромиссы.

Авария на АЭС Фукусима является международной проблемой, требующей фундаментального осмысления вопросов безопасности АЭС и энергетических вопросов в масштабах Восточной Азии и всего мира. Поэтому необходимо укреплять системы сотрудничества на региональном и международном уровнях в вопросах, касающихся АЭС.

Текущая ситуация и последствия аварии на АЭС

Дорожная карта по ликвидации последствий аварии на АЭС Фукусима-1

17 апреля компания TEPCO представила дорожную карту, которая включает планы по охлаждению, сдерживанию и мониторингу на каждом этапе, определяя «Этап 1» как период стабильного снижения уровня радиации и «Этап 2» как период, когда утечка радиоактивных материалов контролируется и уровень радиации значительно снижается. Дорожная карта предусматривает достижение «Этапа 1» в течение 3 месяцев и «Этапа 2» в течение 6 месяцев, ставя целью завершить ликвидацию последствий аварии на АЭС в течение года.

Последствия и влияние аварии на АЭС

Эта авария повысила осведомленность о безопасности атомной энергетики. Риски атомной энергии, которые ранее несколько недооценивались из-за атмосферы «ядерного ренессанса», вновь стали важной проблемой и, как ожидается, окажут значительное влияние на атомную энергетическую политику каждой страны в будущем.

После саммита G8 в 2008 году вопрос атомной энергетики был определен как проблема 3S (safeguard, safety, security), и были разработаны руководящие принципы для раздельного решения каждой из них. Однако этот инцидент продемонстрировал, что проблема безопасности АЭС (safety) может легко перерасти в проблему безопасности (security), поскольку почти половина личного состава Сил самообороны Японии была мобилизована для ликвидации последствий аварии на АЭС. Поэтому необходимо обсудить, нужны ли новые концепции в отношении 3S. В частности, это важный вопрос в контексте определения повестки дня саммита по ядерной безопасности в 2012 году.

Поскольку уроки, которые можно извлечь из опыта, различаются в зависимости от типа аварии на АЭС, необходимо создать международную сеть сотрудничества для обмена опытом.

Неофициальные сети так же важны, как и официальные. Этот инцидент на АЭС показал, что информация, полученная по официальным каналам, имеет тенденцию быть чрезмерно консервативной и ее получение занимает слишком много времени, что подчеркнуло важность развития неофициальных сетей. В частности, для укрепления сотрудничества между Кореей, Китаем и Японией, которые в некоторой степени конкурируют в атомной промышленности, укрепление неофициальных сетей становится еще более насущным.

Восприятие ключевых фигур Японии

Непредвиденная ситуация (想定外)

Среди ключевых фигур в Японии преобладало мнение, что цунами не достигнет равнины Сендай, поэтому это была «непредвиденная ситуация» (想定外). Однако были и критические голоса, указывающие на то, что это была не стихийное бедствие, а техногенная катастрофа (人災), поскольку соседние префектуры Фукусимы уже подготовили меры против цунами. В частности, звучали голоса самокритики о том, что в вопросах, касающихся атомной энергетики, нельзя говорить о непредвиденных ситуациях.

Проблемы системы реагирования японского правительства

Было высказано много мнений о проблемах в системе командования, основанной на «штабе» как центре управления. Было отмечено, что необходимо разработать план быстрого перехода от обычной вертикальной административной системы к системе реагирования на чрезвычайные ситуации в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Также была высказана критика о том, что слишком много соответствующих организаций, таких как Совет по восстановлению, Штаб по ликвидации последствий аварий на АЭС, Штаб по ликвидации чрезвычайных ситуаций, Комиссия по ядерной безопасности, Агентство по ядерной безопасности, и недостаточная горизонтальная связь между ними привели к отсутствию единого окна информации и единой системы раскрытия информации.

Было отмечено, что поскольку Министерство экономики, торговли и промышленности одновременно отвечает за продвижение и регулирование атомной энергетики, возникают проблемы с ненадлежащими кадровыми перемещениями и бюрократической инерцией. Поэтому было предложено отделить Агентство по ядерной безопасности, находящееся в ведении Министерства экономики, торговли и промышленности, от министерства, интегрировать его в Комиссию по ядерной безопасности и повысить его статус с консультативного органа до независимого административного агентства.

Было отмечено, что необходимо распределение рисков, чтобы предотвратить ситуацию, когда проблемы в отдельных регионах, как, например, прекращение поставок комплектующих в рамках концепции «монозукури», наносят серьезный удар по всей японской экономике.

Рост поддержки Сил самообороны

В то время как недоверие к правительству среди широкой общественности достигло 58%, положительная оценка деятельности Сил самообороны достигла 95%. Кроме того, положительная оценка усиления связи между Силами самообороны и вооруженными силами США достигла 88%.

Пределы японского реагирования

Пределы первоначального реагирования

Япония потерпела неудачу в первоначальном реагировании, что усугубило ситуацию. Суть дорожной карты, опубликованной 17 апреля, заключалась в том, чтобы заполнить контейнер герметизации водой и охладить реактор. Корея уже предложила это решение японскому правительству в начале марта, но оно не было принято. Из-за задержки времени в конечном итоге был поврежден даже контейнер герметизации, и теперь охлаждение путем затопления затруднено. Чрезмерная осторожность привела к неудаче в первоначальном реагировании и упущенной возможности решить проблему.

Недостаточная готовность

За последние 100-150 лет цунами высотой более 15 метров четырежды обрушивались на соседние с Фукусимой префектуры, поэтому необоснованно считать эту ситуацию просто непредвиденной. Как правило, создание систем готовности к стихийным бедствиям требует значительных затрат, поэтому компании, связанные с атомной энергетикой, используют все возможные аргументы, чтобы свести к минимуму вероятность возникновения проблем. Поэтому эту ситуацию трудно назвать непредвиденной; скорее, ее можно критиковать за то, что вероятность возникновения проблем намеренно не рассматривалась из соображений экономии.

Пределы японского общества: низкий уровень глобализации, общество компонентов

Проблемой является и недостаточная глобализация японского общества. Для Японии глобализация часто ограничивается отношениями с США и несколько лишена чувства равновесия. Сотрудничество и обмен информацией с другими странами, кроме США, также не налажены из-за этих ограничений.

Япония сильна в производстве компонентов, но, поскольку она в основном использует системы США, она имеет ограничения в успешном решении проблем при возникновении сбоев в системе. Поэтому ожидается, что Япония будет испытывать трудности с ликвидацией последствий этой аварии в течение длительного времени. Корее, имеющей более хорошо развитую систему, следует использовать эту возможность для укрепления сотрудничества с Японией. Если корейско-японское сотрудничество будет укреплено, Корея сможет изучить японские технологии, превосходящие в области компонентов.

Бюрократизация учреждений, связанных с атомной энергетикой

Хотя Япония отделяет Агентство по ядерной безопасности от Министерства экономики, торговли и промышленности для усиления регулирующих функций, более серьезной проблемой является чрезмерная специализация областей экспертизы персонала, связанного с атомной энергетикой, и бюрократизация организаций, что препятствует эффективному обмену информацией между соответствующими учреждениями. Для усиления функций надзора и контроля за безопасностью атомной энергетики необходим активный обмен информацией между соответствующими учреждениями, наряду с обеспечением независимости регулирующих органов.

Последствия для Кореи

Тренировки и разработка инструкций на случай непредвиденных ситуаций

На основе творческого воображения необходимо продумать меры по улучшению проектирования атомных электростанций, учитывая экстремальные стихийные бедствия, которые могут быть расценены как непредвиденные ситуации с точки зрения нашей страны. В частности, необходимы тренировки и разработка инструкций на случай сценария потери электропитания, который был признан критическим в результате этого инцидента.

Проверка процесса принятия решений на случай крупномасштабных катастроф

Неудачное первоначальное реагирование Японии отчасти было вызвано путаницей в штабе по ликвидации последствий аварии. Директор электростанции, который должен был выполнять роль главного ответственного лица, не смог принять решение между информацией, поступающей от международного сообщества и политиков сверху, и информацией от проектировщиков и практических работников станции снизу. Извлекая уроки из этого, Корее необходимо проверить процесс принятия решений по управлению атомными электростанциями на случай крупномасштабных катастроф и разработать инструкции на случай чрезвычайных ситуаций.

Повышение квалификации операторов атомных электростанций

Поскольку первоначальное реагирование на аварии на атомных электростанциях осуществляется операторами, необходимо повысить квалификацию практического технического персонала для повышения безопасности атомной энергетики. Поэтому важно готовить кадры с высоким уровнем профессионализма и гордости за свою работу, улучшая условия труда операторов атомных электростанций.

Укрепление обмена базовой информацией по атомной энергетике между Кореей, Китаем и Японией

Поскольку проблемы атомной энергетики могут нанести катастрофический ущерб соседним странам, Корее, Китаю и Японии необходимо усилить взаимный обмен информацией об атомных электростанциях каждой страны. В настоящее время даже базовая информация о структуре атомных электростанций не обменивается, что затрудняет оценку серьезности проблемы на ранней стадии и разработку мер реагирования в случае аварии. Поэтому, даже если обмен конфиденциальной информацией затруднен, необходимо создать сеть для обмена базовой информацией между Кореей, Китаем и Японией, и для этого Корее необходимо приложить дипломатические усилия для посредничества между Китаем и Японией.■

Модератор

Ха Ён Сон, профессор Сеульского национального университета

Докладчики

Ким Ки Сок, профессор Университета Канвон

Ким Сук Хён, профессор Университета Тохоку

Ким Ун Хи, профессор Университета Инха

Ли Вон Док, профессор Университета Кукмин

Чон Чжин Хо, профессор Университета Кванвон

Дискуссанты

Ким Ки Хён, секретарь Министерства иностранных дел и торговли

Пэк Вонпхиль, руководитель отдела Корейского научно-исследовательского института атомной энергетики

Юн Гёнмин, репортер YTN

Ли Сукчхон, директор Института Восточной Азии

Чан Сунхын, профессор KAIST