北朝鮮と核不拡散条約体制

北朝鮮は、核兵器開発、核不拡散条約（NPT）からの脱退、そして二度の核実験を通じて、長らく核不拡散条約体制にとっての課題となってきた。2011年3月28日、東アジア研究所は、ブッシュ政権下で軍備管理・国際安全保障担当の国務次官補を務めたロバート・ジョセフ大使を招いた。同大使は、六者会合が機能しなかった理由、リビアのような過去の軍縮成功事例から何を学ぶことができるか、そして将来の見通しといった、北朝鮮の核危機に関連するいくつかの重要な問題について考察した。

以下は、ジョセフ大使による講演と、韓国の主要な学者および専門家との円卓討論の要約である。ジョセフ大使の発言は、同大使自身の意見および見解である。

フォーラムの要約

2003年にリビアが大量破壊兵器（WMD）計画を放棄した事例は、非拡散の成功事例と見なされ、政策専門家によって北朝鮮の非核化のモデルとして提示されてきた。リビア政府がこの戦略的決定を下した原因と動機を理解することは重要であり、当時の出来事をより詳細に分析すると、リビアの決定に関与した4つの要因が示唆される。

イラク侵攻 カダフィ政権内には、WMD計画にしがみついていれば米国に次なる標的とされるのではないかという強い恐怖があった。

WMD計画の露呈 2003年末、リビアはマレーシアからウラン濃縮機を輸入しているところを現行犯で逮捕された。米国および英国の情報機関によるこの公の暴露は、カダフィ政権にWMD計画についてよりオープンになるよう促した。

A.Q.カーン・ネットワークの崩壊 リビアのWMD計画は、パキスタンの核科学者A.Q.カーンが運営する単一の外国ネットワークに依存していた。この重要なつながりが断たれたことで、リビアのWMD計画は中断された。

改革と開放 当時のカダフィ政権は、テロとの戦いにおける米国の支援を含む、改革と開放の追求に関心を持っていた。

すべての国家が異なる状況にあることは事実であるが、この事例から学んだ教訓は、北朝鮮を含む他の事例にも適用できる。これらの成功は、過去の失敗を考慮に入れることで効果的に適用される。

ジョセフ大使は、六者会合は失敗に終わったが、それは会合の枠組み自体に欠陥があることを意味するものではないと述べた。北朝鮮と関係のあるすべての国を集めることは、問題に取り組む正しい方法である。しかし、米国を含む様々な国の政策と行動が、北朝鮮が核兵器を手放すどころか、その核能力を拡大・強化させる結果を招いた。六者会合は、挑発、交渉、検証の欠如、撤退、そして再び挑発という繰り返しのサイクルにより、何も達成できなかった。事実、このサイクルは北朝鮮にとって有利に働き、北朝鮮は核兵器の保有を、手放すことのない金の卵と見なすようになった。過去の失敗から学び、これらの教訓を適用することで、六者会合を成功させるための3つの方法がある。

断固たるアプローチ 米国は、六者会合での交渉において真剣であると認識される必要がある。

複数の権力手段 外交、経済的手段、情報、軍事力を含む、国家権力の複数の手段を巧みに使用することが、北朝鮮に実質的な圧力をかけるのに役立つ。

正しい戦略 北朝鮮を非核化するための明確な戦略が必要であり、単に六者会合に参加するだけでは戦略とは言えない。

六者会合への新たなアプローチに加えて、中国の役割は北朝鮮を圧迫する上で極めて重要である。2006年の北朝鮮の核実験後、北京は国連制裁を支持することによって平壌を圧迫する意欲を示した。これは、2010年の天安艦沈没後に中国が北朝鮮政権を圧迫することにほとんど関心を示さなかった状況とは対照的である。現在、中国が北朝鮮を圧迫しない場合に、中国にとって何の不利益もない。北朝鮮への圧力を支持する取り組みを奨励するための協調的な努力が必要とされるだろう。■

ロバート・ジョセフ（Robert Joseph）氏は、公共政策研究所（National Institute for Public Policy）の上級研究員であり、ミズーリ州立大学（Missouri State University）の防衛戦略大学院（Graduate Department of Defense and Strategic Studies）の教授である。2007年7月以前は、ジョセフ大使は米国の核不拡散担当特別代表、軍備管理・国際安全保障担当国務次官補、そして国家安全保障会議（National Security Council）の核拡散戦略・拡散防止・国土防衛担当上級部長を務めた。ジョセフ大使はシカゴ大学（University of Chicago）で修士号、コロンビア大学（Columbia University）で博士号を取得した。ジョセフ大使は、自身の拡散防止経験の一部を回顧・評価した著書『Countering WMD: The Libyan Experience』（National Institute Press, 2009）を執筆した。

モデレーター

ハ・ヨンスン（Ha Young-Sun）（ソウル大学校、EAI理事）

討論者

カン・チェ（Kang Choi）（外国語大学・国際関係研究所）

キム・ジェチュン（Jaechun Kim）（西江大学校）

キム・ヨンホ（Young Ho Kim）（韓国国防大学校）

クォン・ホ（Ho Kwon）（中央日報）

イ・サンヒョン（Sang-Hyun Lee）（世宗研究所）

イ・スクジョン（Sook-Jong Lee）（成均館大学校）

ウ・ソンジ（Seongji Woo）（慶熙大学校）