Корейский полуостров после инцидента с «Чхонаном»: смена власти в Северной Корее и перспективы мира и денуклеаризации

2010 год стал периодом напряженности в отношениях между Республикой Корея и Китаем, в основном из-за инцидента с «Чхонаном», который создал напряженность между двумя странами в отношении Северной Кореи. Отказ Китая принять выводы совместного международного расследования под руководством Южной Кореи о том, что Северная Корея несет ответственность за потопление «Чхонана», привел к напряженности в отношениях между Китаем и Республикой Корея. Тесные связи Пекина с Пхеньяном явно вызвали проблемы как с Сеулом, так и с Вашингтоном. Более того, то, как инцидент с «Чхонаном» перерос из внутрикорейского дела в спор между США и Китаем, поставило отношения между Республикой Корея и Китаем в трудное положение. С момента установления официальных дипломатических отношений экономическая взаимозависимость была основным фактором в развитии более тесных связей, однако вопросы безопасности остаются проблемой для Южной Кореи и Китая.

21-22 ноября 2010 года Институт восточноазиатской политики (EAI) и Центр международных стратегических исследований (CISS) Пекинского университета провели свой ежегодный форум Диалога по безопасности в Северо-Восточной Азии (NASD) в Пекинском университете. Как и в предыдущие годы, были организованы как экспертная панель, так и студенческий форум. Экспертная панель собрала ученых из Китая и Южной Кореи для обсуждения основных проблем между двумя странами. На первой сессии обсуждалась тема «Корейский полуостров после инцидента с «Чхонаном»: смена власти, мир и денуклеаризация в Северной Корее», на второй сессии — «Новая динамика безопасности в Восточной Азии и глобальное управление».

Ниже приводится краткое изложение основных политических рекомендаций, вытекающих из обсуждения между участниками.

Отношения между США и Китаем

Ожидается, что отношения между США и Китаем в будущем будут управляемыми, но отношения между Китаем и Японией будут представлять центральный интерес. В 2010 году ключевые разногласия проявлялись в отношениях между США и Китаем. В основном это касалось чувствительных вопросов, таких как Тайвань, валютные споры, Северная Корея и морские вопросы, которые все вышли на первый план. Некоторые считают, что Китай стал все более напористым в отстаивании своих «основных интересов» в отношениях с Соединенными Штатами. Другие утверждают, что Соединенные Штаты и их союзники чрезмерно вовлечены в усилия Китая по мирному подъему. Хотя большинство этих вопросов выявили большие разногласия, ни один из них пока не поставил под угрозу эти важные двусторонние отношения. Участники NASD в целом согласились с тем, что Соединенные Штаты и Китай могут управлять своими разногласиями. Оба государства могут избежать негативной материализации дилеммы безопасности на этапе возможного перехода власти, понимая природу стратегии каждого государства в Восточной Азии, а также меняющуюся природу полей силы в XXI веке, определяемых не только «жесткой силой», но и «мягкой силой» и сетевой силой.

Однако путь отношений между Китаем и Японией отличается и его труднее предсказать. Китай уже обогнал Японию как вторую по величине экономику, и с учетом спора об островах Сэнкаку/Дяоюйдао существует точка воспламенения между двумя странами. 2010 год ознаменовался многими трудностями, через которые проходят отношения между Китаем и Японией. В сентябре спор из-за задержания Японией капитана китайского рыболовецкого судна вблизи островов Сэнкаку/Дяоюйдао угрожал серьезно повредить двусторонние отношения. Этот случай, как утверждалось, предвещал опасности того, как внешняя политика обеих стран может быть использована внутренней аудиторией, но еще предстоит увидеть, является ли это текущей тенденцией или долгосрочной проблемой. Важно в этом отношении признать, что обе стороны допустили ошибки в ходе этого эпизода. Чтобы избежать подобных конфронтаций в будущем, Пекин и Токио должны искать меры для управления отношениями между ними.

Китай должен разработать сложный региональный подход, чтобы избежать ощущения сдерживания со стороны Соединенных Штатов. Возобновление участия администрации Обамы в азиатском регионе вызвало опасения в Пекине, что Вашингтон пытается сдержать растущий Китай. После почти десяти лет искаженного внимания к Ближнему Востоку для борьбы с терроризмом, Соединенные Штаты возвращают свое внимание к Азии.

Вопросы морской безопасности стали серьезной проблемой, поскольку некоторые интерпретировали заявления Китая о том, что Южно-Китайское море является одним из его «ключевых вопросов», приравнивая его к другим таким чувствительным вопросам, как Тибет и Тайвань. Для Пекина не может быть компромисса по его «основным интересам». Дипломатические маневры во время Регионального форума АСЕАН в Ханое в июле 2010 года, казалось, стали воплощением трудностей в отношениях между США и Китаем. Поскольку Вашингтон наращивает свои контакты в регионе, подтверждая союзы с Южной Кореей и Японией и ища новые партнерства с Индией и Индонезией, Пекин чувствует себя в окружении. Одна из трудностей заключается в характере отношений Китая с его соседями по сравнению с Соединенными Штатами. В некоторых отношениях Китай имеет преимущества благодаря объему торговли со странами региона. Но это не привело к региональным отношениям в области безопасности, где страны по-прежнему предпочитают Соединенные Штаты. Диспаритет между экономическими отношениями Китая и его контактами в области безопасности — это то, что следует устранить, но таким образом, чтобы учитывать озабоченность его соседей.

Будущее Северной Кореи

По мере роста межкорейской напряженности шестисторонние переговоры потребуют более творческого подхода. Поскольку Северная Корея проходит процесс преемственности власти, ситуация на Корейском полуострове стала очень конфронтационной. Потопление «Чхонана» в марте 2010 года отбросило назад предыдущие дипломатические усилия Китая по возобновлению шестисторонних переговоров. После инцидента Южная Корея заявила, что не возобновит переговоры, если Северная Корея не извинится за свое нападение. В течение большей части 2010 года шестисторонние переговоры находились в тупике, несмотря на постоянное дипломатическое давление со стороны Китая. По мере стабилизации вопроса о преемственности власти появится новая возможность для возобновления переговоров. Однако этот шанс может быть упущен, если подход не будет эффективным в объединении всех сторон. Поэтапный процесс, который был отличительной чертой шестисторонних переговоров, позволил достичь некоторых соглашений, но будущие переговоры потребуют использования более комплексного решения. Время также является важным фактором: крайне важно возобновить переговоры до того, как Северная Корея начнет использовать свои ядерные материалы в военных целях, что затем значительно затруднит денуклеаризацию.

Северная Корея может быть стабильной только в том случае, если она будет проводить экономические реформы и открываться, но разногласия остаются относительно того, какое влияние Пекин может оказать на Пхеньян. Текущая политика, которой руководствуется Северная Корея, — это сонгун, или «политика приоритета армии», которая обязывает государство направлять все свои скудные ресурсы на армию. Эта искаженная политика будет продолжать погружать страну в отчаянное состояние без надежды на преодоление ее основных дефицитов. Северокорейский режим должен признать, что он больше не может гарантировать свое выживание, придерживаясь «политики приоритета армии» бесконечно. Что он должен сделать, так это перейти к новой политике, которая может охватить экономические реформы и открытость и которая может гарантировать его выживание, но не создавать опасности и нестабильность, связанные с «политикой приоритета армии». На форуме NASD было достигнуто общее согласие относительно необходимости для Северной Кореи принять реформы и открытость, к которым Китай подталкивает Северную Корею уже некоторое время.

Кроме того, благоприятной является идея о том, что все государства должны сотрудничать и разрабатывать политику взаимодействия с Северной Кореей, развиваться вместе с Северной Кореей в ее реформаторских усилиях или проводить политику «коэволюции». Однако между корейскими и китайскими участниками форума по-прежнему существуют разногласия относительно степени, в которой Пекин может оказать давление на Пхеньян, чтобы он изменился.

Будущее отношений между Республикой Корея и Китаем

Отношения между Республикой Корея и Китаем находились под влиянием соперничества между США и Китаем, но Сеул и Пекин должны работать над укреплением своих связей и институционализацией способов решения своих разногласий. То, как инцидент с «Чхонаном» перерос из внутрикорейского вопроса в спор между США и Китаем, демонстрирует хрупкость отношений в регионе. Это поставило Южную Корею в очень трудное положение, которого Сеул боится больше всего: придется ли ему выбирать между Соединенными Штатами, своим главным союзником, или Китаем, своим крупнейшим торговым партнером. По большей части Сеулу удавалось избегать трудностей в отношениях между США и Китаем, таких как Тайвань или Тибет, но инцидент с «Чхонаном» напрямую затронул Корейский полуостров и его собственную безопасность. Несмотря на трудности и сложный выбор, связанные с инцидентом с «Чхонаном», Пекин и Сеул должны продолжать укреплять связи и разрабатывать механизмы для предотвращения недопонимания, путем разработки более конкретных мер для развития их «отношений стратегического кооперативного партнерства».

Недавние споры в Северо-Восточной Азии могут быть разрешены, поскольку более крупные вопросы определяют отношения. Важность усиления сотрудничества между Южной Кореей и Китаем заключается в том, что оно может преодолеть некоторые недавние споры и проблемы в так называемый «период после инцидента с «Чхонаном». Предложения о трехстороннем соглашении о свободной торговле, например, между Южной Кореей, Японией и Китаем, могли бы стать способом сбалансировать или преодолеть интересы каждой страны. Тем не менее, несмотря на экономическую зависимость, между странами по-прежнему существуют дисбалансы, которые необходимо должным образом учитывать в будущем. Южной Корее и Китаю необходимо разработать более убедительный план будущей региональной архитектуры для управления процессом регионального сдвига власти и обеспечения мира и общего процветания.■

Корейские участники

Чэсун Чун

Чон Ук Чун

Ён-Сун Ха

Сокхи Хан

Донхо Чо

Сук-Чжон Ли

Сон-Ёль О

Китайские участники

Дон Ван

Цзиси Ван

Боцзян Ян

Туошэн Чжан

Фэн Чжу