Constrained Internationalism: How Americans View the World in 2010

在全球金融危机、阿富汗和伊拉克两场旷日持久的战争以及新政府上台之后，美国公众在2010年对世界的看法正处于一个关键时刻。在过去六十多年的国际主义时期，美国一直保持着主要的霸权地位。特别是，美国实力的巅峰或“黄金时代”是冷战后时期，在此期间，它在近二十年里占据主导地位且未受到挑战。然而，近期趋势表明，美国正处于相对衰落之中，因为它正从金融危机和两场消耗性战争的影响中恢复过来。中国和其他新兴大国的崛起进一步加剧了其衰落。

全球危机及随后的经济衰退正在给美国人民带来重创，他们在最近的中期选举中表达了对国内持续存在的经济问题的沮丧和限制。在公众认识到其影响力下降的同时，美国民众对其国家外交政策的看法在多大程度上发生了变化？鉴于海外代价高昂的战争和国内的经济动荡，我们是否看到了日益增长的孤立主义的迹象？

芝加哥全球事务委员会（CCGA）每两年进行一次“全球视野”调查，以评估美国公众对美国外交政策问题的看法。为了更详细地解释CCGA的“全球视野2010”调查及其影响，EAI邀请了芝加哥全球事务委员会主席马歇尔·布顿（Marshall Bouton）与韩国外交政策专家就调查结果进行讨论。布顿先生概述了该调查，探讨了调查结果并阐述了政策影响。考虑到过去两年发生的一切，布顿先生推测，他们预计调查结果将显示美国民众对美国外交政策存在初步的孤立主义倾向。然而，调查结果却呈现出一幅复杂的图景，其中公众并不支持孤立主义，但希望采取更具选择性的外交政策。总的来说，调查显示他们对国际事务有深刻的理解。

以下是马歇尔·布顿的演讲以及随后专家与布顿先生的讨论摘要。

演讲

美国相对衰落但支持国际承诺

“全球视野2010”描绘了一幅美国公众充分认识到美国当今世界相对地位下降的图景。他们认为国际格局正在发生变化，变得更加多极化，并且对美国的依赖性降低。在经济承受巨大压力的时期，这在某种程度上受到美国民众的欢迎。显然，与其他受访国家相比，美国的影响力仍然位居榜首。然而，与往年相比，这些数字正在下降，预计到2020年，美国的影响力将与中国持平。值得注意的是，在此次调查中，美国影响力的下降始于2008年，即金融危机之时。

对美国全球力量感知下降的可能最大指标是关于华盛顿作为世界领导者角色的调查。该调查询问了认为美国在世界上的作用比十年前更强大的百分比。只有24%的人这样认为，远低于2002年的55%的峰值。这是自20世纪70年代初首次进行调查以来的最低点。

强调这些看法的是，美国在国际事务中的权力日益受到制约。对美国实现外交政策目标能力的展望相当悲观，53%的人认为其实现外交政策目标的能力在过去几年有所下降。这可能与恐怖主义威胁密切相关，美国民众并未因此感到更安全。在调查中，50%的人认为恐怖分子对美国发动袭击的能力与9/11事件时相同。

尽管有这些结果，布顿先生解释说，与预期相反，美国公众并不支持孤立主义，并提供了进一步的数据来证明这一点。“全球视野2010”的数据显示，美国人继续支持美国的全球承诺。在被问及美国是否应在世界事务中发挥积极作用时，支持率一直稳定在67%。受访者还对支持国际条约、维持强大的军事力量以及在其他国家 운영军事基地持积极态度。参与联合国等国际组织以及对联盟的承诺仍然是积极的。

此外，在被问及美国在解决海外问题中的作用时，高达71%的人赞成美国与其他国家共同发挥作用。这种对多边承诺的积极回应，凸显了美国公众认为美国力量应以不同方式表达。

倾向于选择性参与

受访者对美国外交政策的看法核心在于倾向于选择性参与。布顿先生将这种方法归纳为五个核心原则：仅捍卫核心利益；参与低风险、低成本的人道主义任务；通过联合国采取多边行动；保持较小的美国军事存在；以及置身于不直接影响美国的冲突之外。

这种倾向意味着只有在威胁到美国核心利益时才参与海外事务。在识别这些重大威胁时，美国民众对打击恐怖主义和大规模杀伤性武器表现出强烈支持。在调查中，防止核武器扩散和打击国际恐怖主义分别获得了73%和69%的受访者认为它们是非常重要的外交政策目标。对伊朗核计划争议的案例回应是选择性参与的一个有趣例子。由于在是否使用军事力量方面存在分歧，外交和经济制裁更受欢迎。在另一种设想情景中，如果以色列就其核计划与伊朗开战，多数（56%）受访者不支持美国卷入此类冲突。这表明美国公众不愿卷入他国冲突。

美国在亚洲的政策：好消息

尽管倾向于选择性参与，美国公众仍然倾向于加强与亚洲地区传统盟友的关系。同时，人们也谨慎地接受中国的崛起，目前认为中国并不构成威胁；只有46%的人有些担心中国会成为未来的军事威胁。对中国地位的认可部分与接受美国相对于其他大国崛起而相对影响力下降有关。

在被问及如何应对中国崛起时，多数（68%）受访者认为美国应采取友好合作和接触的方式，只有28%的人支持采取积极措施限制中国力量的增长。从这一结果可以看出，对遏制北京的政策支持甚少。美国现在认为中国对美国核心利益的重要性超过日本，这一事实进一步支持了这一点。在中国也是美国最重要的国家名单中名列前茅，而此前该名单长期被英国和加拿大占据。与中国的重要性相一致的是，如果中国与台湾发生冲突，美国越来越反对使用美军。高达71%的受访者反对任何介入，这反映了美国倾向于选择性参与，避免卷入他国冲突。

布顿先生总结道，这种对中国积极但谨慎的看法揭示了美国公众对中国看法的两个特点。首先，美国人终于理解了中国的崛起；其次，他们不再担心这种崛起。

考虑到在世界其他地区缺乏成就和国内糟糕的经济状况，亚洲的成功和稳定代表了其整体政策中的积极因素。基于这种对华盛顿政策的乐观评估，美国公众对其在亚洲的联盟支持力度很强。特别是韩国，是应继续维持的海外军事基地名单中的首位；62%的人表示赞成。然而，对朝鲜半岛的处理方式反映了对美国外交政策和选择性参与的普遍看法。对朝鲜于2010年3月击沉韩国海军“天安舰”的回应显示，67%的受访者认为，尽管美国应批评朝鲜，但应将此事件视为朝韩之间众多事件之一。另一项关于使用美军保卫韩国的问题显示，56%的受访者反对在朝鲜攻击韩国时使用美军；然而，如果这是联合国发起的行动，则有61%的人赞成。正如维克多·车（Victor Cha）在评估“全球视野2010”的一份报告中所强调的那样，如果朝鲜攻击韩国，美国的行动将自动置于联合国授权之下。因此，在未来任何突发事件中，都必须向美国公众明确这一点……（续）

马歇尔·布顿是芝加哥全球事务委员会主席。

讨论者

马相润（加图立大学教授）

李乃永（高丽大学教授）

李宇镇（高丽大学教授）

申成浩（首尔大学教授）

孙秉权（中央大学教授）

李玉莲（首尔大学教授）