Constrained Internationalism: How Americans View the World in 2010

グローバル金融危機、アフガニスタンとイラクでの二つの長期にわたる戦争、そして新政権の発足を経て、2010年のアメリカ国民の世界観は岐路に立たされている。過去60年以上にわたる国際主義の中で、米国は主要な覇権的プレゼンスを維持してきた。特に、米国の力の「黄金時代」または頂点は冷戦後の時期であり、その間、米国はほぼ20年間にわたり支配的で、挑戦を受けることはなかった。しかし、最近の傾向は、金融危機と二つの消耗戦の影響から立ち直る中で、米国が相対的に衰退していることを示している。中国やその他の新興国の台頭は、その衰退をさらに複雑化させている。

グローバル危機とその後の景気後退は、国民にその影響を与えている。国民は最近の中間選挙で、国内の継続的な経済問題に対する不満と制約を表明した。国民が自国の外交政策に対する見方をどの程度変えたのか、そして自国の影響力の低下を認識しているのか。海外での費用のかかる戦争と国内での経済的混乱を踏まえ、孤立主義の高まりの兆候が見られるのだろうか。

シカゴ国際問題評議会（CCGA）は、2年ごとに「グローバル・ビューズ」調査を実施し、米国国民の外交政策に対する意見を評価している。CCGAの「グローバル・ビューズ2010」調査とその含意について説明するため、EAIはマーシャル・ブートン氏（CCGA会長）を招き、韓国の外交政策専門家らと共にその調査結果について議論した。ブートン氏は調査の概要を説明し、結果を検討し、政策的な含意を概説した。過去2年間のできごとを考慮すると、ブートン氏は、国民の間で米国外交政策に対する初期の孤立主義が見られるという結果を予想していた。しかし、結果は、国民は孤立主義には関心がないものの、より選択的な外交政策を望んでいるという複雑な様相を示した。一般的に、調査は、国民が国際情勢を強く理解していることを明らかにした。

以下は、マーシャル・ブートン氏のプレゼンテーションと、その後の専門家とブートン氏との議論の要約である。

プレゼンテーション

米国の相対的衰退と国際的コミットメントへの支持

「グローバル・ビューズ2010」が描く像は、アメリカ国民が今日の世界の米国における相対的な地位の低下を十分に認識しているというものである。彼らは、国際情勢が変化し、より多極化し、米国への依存度が低下していると見ている。経済的に大きな負担がかかる時期において、これはある意味でアメリカ国民に歓迎されている。明らかに、米国の影響力は他の調査対象国の中で依然としてトップにランクされている。しかし、これらの数値は過去数年と比較して低下しており、2020年までには中国と同等になると予測されている。この調査では、米国の影響力の低下は2008年の金融危機から始まったことに注意することが重要である。

米国の世界的影響力の低下の認識を示す最も重要な指標は、世界のリーダーとしてのワシントンの役割に関する調査であろう。これは、10年前に比べて米国が世界でより強い役割を果たしていると考える人の割合を尋ねたものである。そう感じているのはわずか24パーセントで、2002年の55パーセントの高値から低下している。これは、1970年代初頭に調査が開始されて以来、最低水準である。

これらの認識を強調するのは、アメリカの力が国際情勢においてますます制約されているという見方である。米国の外交政策目標達成能力に対する見通しはかなり悲観的で、53パーセントが過去数年間で目標達成能力が低下したと考えている。これは、アメリカ国民がテロの脅威から安全だと感じていないことと強く関連している可能性がある。調査では、50パーセントが、テロリストが米国に対して攻撃を仕掛ける能力は9/11当時と同じだと感じている。

これらの結果にもかかわらず、ブートン氏は、予想に反して、アメリカ国民は孤立主義を支持しておらず、その証拠としてさらなるデータを示したと説明した。「グローバル・ビューズ2010」の数値は、アメリカ国民が米国の世界的コミットメントを引き続き支持していることを示している。世界情勢に積極的に関与すべきかという直接的な質問に対し、支持率は67パーセントで安定している。回答者はまた、国際条約の支持、軍事力の維持、他国での軍事基地の運営に対しても好意的な見方を示している。国連のような国際機関への参加や同盟へのコミットメントも、すべて肯定的なままである。

さらに、海外の問題解決における米国の役割について尋ねたところ、71パーセントが米国が他国と協力して役割を果たすことに賛成していると回答した。多国間コミットメントに対するこの好意的な反応と合わせて、アメリカ国民が米国の力が異なる形で発揮されるべきだと感じていることが強調されている。

選択的関与への選好

回答者の米国外交政策に対する見方の核心には、選択的関与への選好がある。ブートン氏は、このアプローチを5つの核となる原則に分類した。すなわち、国益のみを守ること、低リスク・低コストの人道的任務に参加すること、国連を通じた多国間行動を追求すること、米国の軍事的足跡を軽量化すること、そして米国に直接影響しない紛争には傍観者でいることである。

この選好は、米国の国益が脅かされる場合にのみ関与することを意味する。これらの種類の主要な脅威を特定する上で、アメリカ国民はテロリズムと大量破壊兵器に対する行動を強く支持している。調査では、核兵器拡散の防止と国際テロとの戦いは、それぞれ73パーセントと69パーセントが非常に重要な外交政策目標と見なしており、強い反応を引き出した。イランの核開発計画をめぐるケースへの対応は、選択的関与の興味深い例である。軍事力行使については意見が分かれているため、外交と経済制裁がより好まれている。代替シナリオとして、イスラエルがイランの核開発計画をめぐって戦争になった場合、過半数の56パーセントが米国がそのような紛争に軍事的に関与することを支持しないだろう。これは、アメリカ国民が他国の紛争に巻き込まれたくないという考え方を示している。

アジアにおける米国の政策：良いニュース

選択的関与への選好にもかかわらず、アメリカ国民はアジア地域の伝統的な同盟国との関係構築を引き続き支持している。また、中国の台頭に対する慎重な受容もあり、現段階では脅威とは見なされていない。中国が将来の軍事的脅威になることを懸念しているのはわずか46パーセントである。中国の地位の認識は、他の勢力の台頭と比較して米国の支配力が低下していることの受け入れと部分的に関連している。

中国の台頭にどう対処すべきかという質問に対し、68パーセントが米国は友好的な協力と関与をすべきだと考えており、中国の力の成長を制限するための積極的な措置を支持したのはわずか28パーセントだった。この結果から、北京に対する封じ込め政策への支持はほとんどないことがわかる。これは、アメリカ国民が現在、日本よりも米国にとって重要な国として中国を認識しているという事実によってさらに裏付けられている。また、長らく英国とカナダが支配的だった、米国にとって最も重要な国のリストのトップにランクされている。中国の重要性に沿って、中国と台湾の間で紛争が発生した場合に米軍を使用することへの反対が高まっている。71パーセントという大多数が関与に反対しており、これは他国の紛争から手を引くという好ましい選択的関与を反映している。

ブートン氏は、中国に対するこの肯定的かつ慎重な見方は、アメリカ国民の中国に対する認識に関する2つの特徴を示していると要約した。第一に、アメリカ国民はついに中国の台頭を理解した。第二に、彼らはもはやこの台頭を心配していない。

世界の他の地域での成果の欠如と国内の悪い経済状況を考慮すると、アジアの成功と安定は、全体的な政策において何か肯定的なものを示している。この楽観的な評価をもって、アメリカ国民はアジアにおける同盟関係を強く支持している。特に韓国は、維持されるべき海外軍事基地のリストのトップにあり、62パーセントが賛成している。しかし、朝鮮半島へのアプローチは、米国外交政策と選択的関与に対するより広範な感情を反映している。2010年3月に北朝鮮によって沈没させられた韓国海軍のコルベット艦「天安」号の事件への対応は、回答者の67パーセントが、米国は北朝鮮を批判すべきだが、この事件を両朝鮮間の多くの事件の一つと見なすべきだと信じていることを示している。北朝鮮が韓国を攻撃した場合に米軍を使用することに関する別の質問では、56パーセントが米軍の使用に反対しているが、国連が後援する努力であれば61パーセントが賛成に転じる。ビクター・チャ氏が「グローバル・ビューズ2010」を評価した報告書で強調したように、北朝鮮が韓国を攻撃した場合、米国の努力は自動的に国連の任務の下に来るだろう。したがって、将来のいかなる事態においても、この側面はアメリカ国民に明確に伝えられなければならない…（続く）

マーシャル・ブートン氏は、シカゴ国際問題評議会会長である。

討論者

馬相潤（カトリック大学教授）

李拏榮（高麗大学教授）

李宇鎮（高麗大学教授）

申成浩（ソウル大学教授）

孫炳権（中央大学教授）

李玉蓮（ソウル大学教授）